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海城市人民政府办公室关于

进一步加强和改进公文处理工作的意见

 海政办发〔2019〕27号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

近年来,我市认真贯彻省、市公文处理工作的规定,不断改进公文处理工作,公文质量不断提高。但是,与新形势下加强公文减负、提高文件质量的要求相比,公文处理工作还存在着格式不准确、报送程序不规范、时间不及时、要件不齐全等问题。为切实提高办文质量、精简文件数量,规范公文运转,根据《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(中办发〔2019〕16号)、《中共辽宁省委办公厅关于印发解决形式主义突出问题为基层减负若干措施》(辽委办发〔2019〕51号)、《鞍山市人民政府关于印发鞍山市政府公文办理实施办法的通知》(鞍政办〔2018〕12号)要求,现就进一步加强和改进公文处理工作提出以下意见。

一、统一上报格式 提高公文质量

(一)上报市政府的公文,文种、体例、格式(详见附件1)要符合规定,公文内容要简明扼要、准确无误,公文用纸、字号要符合规定,附件要齐全。请示和报告要分开,请示类公文要一文一事,标注签发人,注明联系人姓名及联系电话,不得多头报送;情况报告类公文不得夹带请示事项。

(二)拟以市政府、市政府办公室名义行文的需将代拟稿电子版刻录光盘,并准确填写《海城市人民政府拟发文件申报单》(详见附件2)和《政务公开审核表》(详见附件3),完整填写“标题”、“拟稿部门”、“拟稿人”、“联系电话”等栏目,由部门主要负责同志签署审核意见。

(三)对不符合格式要求的公文,市政府办公室将退回呈报单位按要求重新办理。

二、规范报送程序 加强运转效率

(一)以市政府或市政府办公室名义制发公文,由主办单位按照公文格式和标准起草初稿,送有关单位会签,并经主办单位主要负责人或主持工作的负责人审核签字后,至少提前3个工作日送市政府办公室秘书室审核后,进入文件审签程序。

(二)拟发文稿属于规范性文件或需提交常务会审议的市政府规范文件,审议前须经市政府办公室进行合法合规审查,对常务会通过的规范性文件,要审核是否履行了制度廉洁性评估程序,需请司法局进行会签,出具规范性文件合法审查表,并由拟稿部门提供该公文的政策解读电子版(政策解读具体要求详见附件4)。同时,根据国家、省、市有关规定,除依法应当保密的外,政府重大决策、政府规章和行政规范性文件应广泛征求社会意见,需通过政府门户网站“意见征集”栏目面向社会征求意见。

(三)各镇(区)、部门要按照规定的范围和权限向市政府报送公文,并按照“属地管理”或“系统管理”的原则,为企业向市政府报告情况提供服务。凡是上报市政府的请示、报告、意见,必须以正式公文上报,由市政府办公室按程序统一运转,不得直接报送市政府领导个人,不得越级报送。

(四)各镇(区)、各部门报请市政府审批的事项,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,经相关部门会签后,由主办单位行文上报市政府审批,或由主办单位和相关部门联合行文报市政府审批。部门之间存在分歧经协商仍不能取得一致意见的,主办单位应列明各方理由,提出办理建议,经相关部门会签后再行文报市政府决定。

(五)以市政府名义向鞍山市政府请示事项,凡涉及其上级主管部门或其他部门以及地区的问题,应先与上级部门或相关部门以及地区协商会签后,将其意见附于请示后一同报鞍山市政府。

三、加大控制力度 精简发文数量

(一)市政府办公室按季度制定精简量化目标,大幅度精简文件,以上一年度发文为基数,总量减少30%。对各镇(区)、各部门需以市政府、市政府办公室发文要严格审阅,确保文件精简、发文高质。

(二)各部门、各议事协调机构及其他办事机构不得向镇(区)党委和政府下发指令性文件。贯彻落实省、市政府各部门会议精神、工作部署,以及上级部门部署专项工作需镇区及有关部门落实的公文,需请示市政府领导同意后,冠以“经市政府同意”或“经市政府领导同意”,由各部门自行发文或联合发文。

(三)市政府、市政府办公室不为各部门应对考核而出具临时性文件。若上级政府或部门有明确要求,且符合我市实际,由各部门对照上级考核文件,年初拟订文件拟制发文计划报市政府办公室,由市政府办公室审核后,按程序办文,否则不予办理。

(四)涉及已成立领导小组的公文,一律以领导小组名义进行制发。

四、加强保密工作 严格管理涉密公文

(一)拟制公文应当根据内容和工作需要,严格划分密与非密的界限,对于需要保密的公文,要准确标注密级和保密期限、定密依据等要素送签。

(二)各部门在下发密级公文时,应标注好编号,建立好领取密件台账,严格限制接触范围,控制印制份数,不得擅自多印多留。

(三)带有密级的公文在流转环节中应注意以下事项:

1.阅读、处理密级公文应在办公室内进行,不得将密级公文带回家或在公共场所阅读、办理。

2.传阅密级公文一律采取直传方式,不得横向传阅。

3.非经允许不得摘录或公开引用涉密文件内容。

4.涉密文件一般当日阅读,当日归还,阅办人不得积压、延误,阅后退回的文件要清点份数。

5.涉密文件原则不允许复印。任何个人不得擅自销毁密级公文。

附件:1.上报公文参考格式要求.docx

2.海城市人民政府拟发文件申报单.docx

3.海城市人民政府文件公开审查表.docx

4.政策解读具体要求.docx

海城市人民政府办公室

                                 2019年8月12日

(此文件公开发布)

 

 
 
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