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海城市人民政府办公室关于印发海城市

城乡生活垃圾分类实施方案的通知

海政办发〔2019〕25号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府同意,现将《海城市城乡生活垃圾分类实施方案》印发给们,请认真抓好贯彻落实。

附件:1.海城市城乡生活垃圾分类工作领导小组成员名单.docx

2.海城市城乡生活垃圾分类工作领导小组成员单位职责分工.xlsx

3.海城市城乡生活垃圾分类考核和评分标准.xls

海城市人民政府办公室

2019年7月31日 

(此文件公开发布)

海城市城乡生活垃圾分类实施方案

为切实推进城乡生活垃圾分类工作,进一步提高全市城乡生活垃圾减量化收集、资源化利用和无害化处理水平,根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发【2017】26号)和《鞍山市城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案(2017-2020年)》(鞍政办发【2017】136号)精神,推动我市城乡生活垃圾分类工作,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以提高资源回收利用率、改善生态环境、推进绿色发展为宗旨,加快城乡生活垃圾投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾运行体系建设,提高全市城乡生活垃圾分类覆盖范围,因地制宜的制定生活垃圾分类制度,创造更加整洁、优美、舒适、和谐的人居环境,促进全市经济社会可持续发展。

二、工作原则

(一)政府推动,全民参与。落实市、镇(区)、行政村(社区)三级管理职责,强化公共机构和企业示范带头作用,引导居民逐步养成主动分类的习惯,提高分类准确率,形成社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

(二)循序渐进,先易后难。垃圾分类坚持“两条腿走路”,按照“近期大分流,远期细分类”的思路,先对有害垃圾和可回收垃圾进行分类,循序渐进、先易后难、最后在此基础上细化分流。

(三)完善制度,协调推进。完善垃圾分类的相关制度和标准体系,建立相互协调、部门联动的垃圾分类制度体系,形成有效的激励和约束机制,保障政府、企业、居民在垃圾分类工作中协调推进。

(四)科学统筹,系统管理。科学合理地选择分类范畴、品种、要求、方法、收运方式,区别差异,分类施策。建立统一完整、能力适应、协调高效的全过程垃圾分类运行系统并进行系统化管理。

三、工作目标

以减量化、资源化和无害化为总目标,加大宣传教育力度,在全市城乡全面实施生活垃圾分类投放,加快构建和完善垃圾分类收集体系相适应的分类运输体系和制度保障体系。                       

2019年开展垃圾分类试点工作,选取部分公共机构、相关企业、居民小区、行政村推进生活垃圾分类。我市选取6个公共机构、6个企业、6个居民小区、27个镇区397个行政村作为垃圾分类试点,分别为,公共机构:海城市总工会、海城市高级中学、海城市西关小学、海城市营商局政务大厅、海城市客运站、海城市中心医院;企业:海城市公用事业集团、海城市宗骏酒店、海城市大润发超市、海城市水务集团、鞍山市商业银行海城支行、大白鲨饭店;居民小区:莲花园小区、泰华园小区、芳草龙珠小区、金汇华府小区、紫云华庭小区、新东方天地小区。以及27个镇区397个行政村推进垃圾分类处置工作。

到2020年底,基本建成垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的运行模式。城区公共机构覆盖率达到50%,行政村在全覆盖的基础上进一步提升生活垃圾分类水平。

到2022年底,居民区、公共机构、相关企业、行政村全面开展生活垃圾分类,建立完整的各类垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”体系和终端处理设施。

四、工作范围

居民小区。包括有物业管理的居民小区,无物业管理的居民小区(含居民自管小区)。

公共机构。包括党政机关、学校、科研、文化、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等群团,车站、公园等公共场所管理单位。

相关企业。包括企业集团、宾馆、饭店、购物中心、超市、农贸市场、批发市场、商铺、商用写字楼等。

行政村。包括全市27个镇区397个行政村。

五、工作内容

实施生活垃圾分类的公共机构和相关企业应将生活垃圾分成有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾等类别。鼓励垃圾分类收集容器和相关设施设备由公共机构和相关企业配置,并要符合国家相关标准和要求。

(一)有害垃圾

有害垃圾是指对人体健康和自然环境造成直接或潜在危害的废弃物。主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

(二)易腐垃圾

易腐垃圾主要包括:宾馆、饭店、有食堂或有集中供餐的单位等产生的剩菜剩饭、泔水、废油脂、骨头、菜根菜叶、果皮等餐厨垃圾;农贸市场、农产品批发市场等产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、蛋壳、畜禽产品内脏等有机垃圾。

(三)可回收垃圾

可回收垃圾是指适宜回收和资源化利用的垃圾。主要包括:废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装、废旧家具等。

(四)其他垃圾

其他垃圾主要包括:污染后不宜回收利用的包装物、卫生纸、餐巾纸、烟头、果皮果壳等,除可回收物、有害垃圾以外的生活废弃物和陶瓷、灰土等难以回收的废弃物。

六、实施步骤

(一)动员部署阶段(2019年6月25日至7月25日)

1.加强组织领导,为加强对全市城乡生活垃圾分类工作的组织领导,成立海城市城乡生活垃圾分类工作领导小组。负责全市城乡生活垃圾分类工作的安排部署、统筹协调、检查督促等工作。海城市住房和城乡建设局具体负责指导全市城乡生活垃圾分类工作宣传、培训、考核、标准制定、指导垃圾容器在公共机构、相关企业的投放等工作。市委宣传部(市文明办)负责制定垃圾分类宣传实施方案,发动电视、网络等全媒体对垃圾分类工作进行宣传。

2.全市镇(区)、行政村(社区)及各相关单位和部门要结合各自实际,制定具体工作方案。

3.召开全市城乡生活垃圾分类工作动员部署会。市、镇(区)、行政村(社区)及各相关单位和部门,召开动员会,落实责任,推动工作开展。

(二)组织实施阶段(2019年7月26日至11月30日)

根据制定的海城市城乡生活垃圾分类实施方案广泛宣传,开展人员培训。根据确定的试点范围,按国家标准逐步推进落实全市城乡生活垃圾分类工作。

1.广泛宣传。按照海城市城乡生活垃圾分类实施方案,推进生活垃圾分类进机关(公共机构)、进校园、进小区、进行政村。充分发动新闻、网络等媒介,搭建全市、全年、全员都积极参与的“三全机制”。将垃圾分类提示标识粘贴到每一个投放的垃圾收集容器上,增强市民、村民参与率、知晓率、准确率,自觉按照提示标识投放垃圾。

2.开展培训。全市、镇(区)、行政村(社区)及各相关单位和部门负责生活垃圾分类工作的领导干部、工作人员以及各相关部门专、兼职管理人员,由海城市住房和城乡建设局负责培训工作。

3.推进落实。全市、镇(区)、行政村(社区)及各相关单位和部门,按照属地管理和责任部门负责原则,根据制定的工作方案和时间节点逐步落实城乡生活垃圾分类工作。

容器投放:本市居住小区、单位、公共场所应当按照规定,设置分类收集和存储容器。分类收集容器由生活垃圾分类投放管理责任人按照规定设置。

居住小区:根据居住小区实际,科学合理设置生活垃圾分类收集容器,收集容器设置应当符合四类垃圾投放需要。有物业公司负责卫生的居民小区由小区物业公司负责投放;桑德环卫负责卫生的居民小区由桑德环卫负责投放;无物业公司负责卫生的居民小区、四城区回迁楼、自管楼按照属地管理责任由所在管理区负责投放;乡镇建成区参照城区标准执行。农村地区应当以家庭为单位,按照“便利、可控”的原则,相应设置有害垃圾收集容器。

单位:办公和经营场所应设置有害垃圾、其他垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放点。有食堂或无食堂但集中供餐的单位,在食品加工及就餐区域应当设置餐厨垃圾收集容器;产生餐厨废弃油脂的,还应当设置餐厨废弃油脂专用收集容器。

公共场所:道路、广场、公园、公共绿地、客运站、交通站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所应当设置可回收物及其他类别垃圾“两桶式”收集容器。但湿垃圾产生量较多的公共场所,应当增加设置湿垃圾收集容器。临时大型活动场所,应当根据活动安排及服务内容,在活动期间设置分类收集容器。

垃圾分类容器投放后,垃圾分类投放监管工作按照“谁投放谁监管”原则执行,海城市住房和城乡建设局负责考核。

分类收运:加强桑德环卫收运作业监督管理。桑德环卫收运企业应当严格执行分类收运规范,按照垃圾分类覆盖区域实时配备垃圾收运设备,对各类生活垃圾实施分类收运,杜绝混装混运,并通过公示收运时间、规范车型标识等举措,接受社会监督。有害垃圾收集后集中统一存放,然后委托有资质专业机构定期清运处理;易腐垃圾由桑德环卫集中收运,做到日产日清;可回收垃圾产生单位可自行向废品收购单位进行处理,或由桑德环卫定期回收处理;其他垃圾由桑德环卫定期收集、清运,然后集中处理。环卫管理部门要加强监督考核,将各类生活垃圾分类收运规范执行情况,纳入桑德环卫的考核及评议制度,对发生混装混运的收运行为予以严肃查处。桑德环卫应当按照管理部门要求,对未实行垃圾分类或分类不符合要求的单位,建立“首次告知整改,再次整改后收运;对多次违规拒不整改的,拒绝收运并移交市综合执法局处理”机制。乡镇建成区参照城区标准执行。

执法保障:海城市住房和城乡建设局要做好分类义务、分类标准、分类投放管理责任等告知工作,各责任管理部门加强本部门和责任区域的日常督促监管和指导,居民小区建立起楼道长、志愿者垃圾分类指导体系;公共机构、企业建立起督导员、志愿者分类指导体系;对违反垃圾分类规定的行为,及时制止并督促整改;对拒不执行垃圾分类的,要按照规定移交市综合执法局予以处罚。市综合执法局要按照相应管理办法规定,加强对垃圾分类违法行为的巡查执法,对拒不履行分类义务的单位及个人,依法依规严格执法。

4.督导检查。海城市住房和城乡建设局不定期组织全市及区域性督导检查,各实施部门按要求上报工作进展情况。海城市住房和城乡建设局负责及时将工作进展情况上报市工作领导小组。

(三)总结检查阶段(2019年12月初至2019年12月底)

市城乡生活垃圾分类工作领导小组对全年生活垃圾分类工作进行检查,总结推广成功试点建设经验,有序推进增点拓面,逐年提高生活垃圾分类覆盖率。

七、保障措施

(一)完善法制保障体系

按照法定程序,加快研究制定本市生活垃圾强制分类制度的管理办法。建立城建、环保、城管执法等多部门管理执法协作机制,组织开展执法检查,实现监管信息共享,切实加强对强制分类源头参与主体、投放管理主体、收运作业主体的执法监督。

(二)推进环卫设施建设

加快生活垃圾焚烧发电厂,彻底解决垃圾终端处理项目建设,2020年底可建成投入使用,建成后可以为我市全域提供服务。

(三)建立分类收处体系

1.建立餐厨垃圾收运、处理监管体系。统一收集、统一收运,在我市主城区实现餐厨废弃物收运全覆盖,并积极探索引进有资质企业建立厨余垃圾热炭化资源化处理体系。形成完善餐厨垃圾收集、运输、处理体系。

2.建立大件垃圾专业收处体系。建立大件垃圾收运处置点,对大件垃圾进行拆拣、分类。及时收运,逐步达到规范处置、定期清理。

3.建立装修垃圾专业收运体系。对老旧居民区零散装修垃圾,由桑德环卫负责清运,运往指定地点进行处置、利用。对新开发小区和门店装修垃圾,仍按现办法,由市综合执法局与产生单位负责,进行处置。

4.建立有害垃圾专业收运处理体系。对废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等有毒、有害垃圾,由有资质的专业机构实施专业化收集、运输、无害化处置,环保部门负责监管实施。

5.因地制宜建立农村地区垃圾收运处理体系。确定村庄按照“两次四分”的分类方法,将农村生活垃圾分为可腐烂的和不可腐烂的两类。可腐烂的垃圾由保洁人员拉到村统一堆肥点堆肥还田;不可腐烂的再细分为四种,一是可回收的由各户自行保存变卖。二是不可回收不可降解的塑料袋、农用薄膜等垃圾集中转运到城市垃圾排放场(焚烧发电厂)统一处理。三是有毒有害垃圾经保洁员收集分类后在堆肥点分捡房暂时存放,最后转运到由环保部门认定有经营资质的单位统一处理。四是建筑垃圾用于村内指定地点平坑垫道。

6.强化可回收物专项收集运输。在现有再生资源分类收购、转运的基础上,进一步增强废品回收体系建设。对已经完成分类投放的各类“可回收物”,纳入再生资源收集清运处置利用体系,真正达到专业化的“分类收集、分类运输”,不得出现分类垃圾混装的情况。

7.规范废旧衣物、书报的回收。在现有专项回收箱基础上继续鼓励社会力量设置各类专项回收箱,对废旧衣物、废旧书报等各类低值废旧物资进行专项回收,多途径开展专业化收集。

8.推广智能化分类回收。争取2020年底以前,在垃圾分类工作效果比较好的部分居民小区、商业场所、商场超市、酒店宾馆等单位,学习其他城市垃圾分类经验做法,在分类专用收集点设置智能化垃圾分类回收箱,调动居民群众参与垃圾分类的积极性,逐步推广。

(四)落实资金保障

海城市住房和城乡建设局每年度根据全市城乡生活垃圾分类实际工作情况做出费用测算,上报市政府,市财政部门每年将垃圾分类费用纳入年度财政预算,确保全市城乡生活垃圾分类工作正常开展。同时,积极拓宽融资渠道,鼓励社会资金通过特许经营、购买服务等多种形式,积极参与投资、建设和运营城市生活垃圾分类收集、运输和处理项目,不断提高建设管理水平。

(五)加强宣传引导

1.将垃圾分类纳入评优和物业等级评定范围。不断创新管理,建立单位、社区、行政村自我管理工作机制,倡导鼓励所有文明单位和具备条件的机关事业单位、物业管理区域,行政村全面实施垃圾分类,将垃圾分类纳入评优和物业管理等级测评。

2.建立垃圾分类劝导员制度。由行政村、各社区聘请有社会责任感的人员,定期在行政村、社区进行生活垃圾分类投放培训。

3.加强宣传教育。在全市各类媒体、学校、机关、企业等机构加大宣传力度。协调新闻媒体积极开展各类宣传教育活动,正面宣传生活垃圾分类工作,引导市民、村民广泛参与、积极支持,同时在各新闻媒体曝光垃圾分类违规单位和部门,发挥舆论监督作用。在各中小学校、幼儿园开展生活垃圾分类知识宣传教育,将生活垃圾分类教育纳入全民教育体系。实施垃圾分类进校园,督促各中小学校、幼儿园开展生活垃圾分类。

八、工作要求

(一)高度重视,加强领导。由市政府主要领导牵头,相关部门和镇区负责人参加,进一步加强对垃圾分类工作的组织领导。各相关部门、单位按照“党政同责、一岗双责”原则,形成党委政府统一领导,人大政协有效监督,社会公众共同参与的工作机制。

(二)部门联动,强化监督。市政府将组织对生活垃圾分类工作实施考核评估,垃圾产生单位是垃圾分类工作的责任主体,各行业主管部门是垃圾分类工作的监督主体,各部门要形成共识、齐抓共管、统筹协调、定期督查,及时解决问题,建立完善的管理体系和工作机制,明确各项工作的时间表、责任人,严格考核和奖惩制度,确保工作取得实效。

(三)健全制度,长效管理。各部门在做到领导到位、责任到位、措施到位、保障到位的同时,根据垃圾分类工作要求,从设施配置、作业规范、队伍管理、体系建设方面,建立健全与之相配套的工作机制,形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的工作体系和长效管理机制。

 
 
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