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海城市人民政府办公室关于印发海城市

厂办大集体改革工作实施方案的通知

海政办发〔2018〕102号 

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市厂办大集体改革工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

海城市人民政府办公室

2018年11月16日

(此文件不公开发布)


海城市厂办大集体改革工作实施方案 

为深化国有企业改革,减轻国有企业负担,积极稳妥推进全市厂办大集体改革工作,根据《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市厂办大集体改革工作实施方案的通知》(鞍政办发〔2018〕72号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)基本原则。按照“先行先试,有力有序,确保稳定”的原则,坚持从实际出发,着力化解主要矛盾,解决重点问题;坚持分类指导,通过多种途径安置职工,处理好劳动关系和社会保险关系。

(二)工作目标。2019年3月底前全面完成全市厂办大集体改革工作。

二、改革范围和改革基准时点

在海城市内的中央、省属及市、县(市)区属国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳动服务的厂办大集体列入此次改革范围,党政机关、事业单位、学校兴办的大集体不在此次改革范围内。按照鞍政办发〔2018〕72号文件规定,全市厂办大集体改革基准时点为2011年4月18日。

三、责任主体和改革方式

(一)责任主体。厂办大集体改革涉及厂办大集体、主办国有企业、市政府、省属企业等多个责任主体。其中,具体操作和成本承担的责任主体是厂办大集体;推进改革的责任主体是主办国有企业或主办国有企业的主管部门;组织协调的责任主体是市政府。各责任主体要各司其职、密切配合、互不推诿,共同推进改革工作。

(二)改革方式。对能够重组改制的厂办大集体,改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体,可实施关闭或依法破产。

厂办大集体实施改制、关闭或者依法破产,应当依法妥善处理与在职职工的劳动关系。支付解除、终止劳动合同的经济补偿,偿还拖欠职工的各类债务等改革成本由厂办大集体资产承担。

四、有关政策

(一)资产和债权债务处理。

1.厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产,可无偿划拨给厂办大集体,可以用于安置职工。对厂办大集体改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费,可按现行有关规定给予减免。

2.厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地,经市政府批准,可将土地使用权与主办国有企业分割后确定给厂办大集体以划拨方式使用。不符合划拨用地目录条件的,应依法办理土地有偿使用手续。土地出让收益可用于安置职工。

3.厂办大集体与主办国有企业之间在规定的时间内发生的债权、债务可进行轧差处理。轧差后主办国有企业欠厂办大集体的债务,由主办国有企业予以偿还;轧差后厂办大集体欠主办国有企业的债务,在厂办大集体净资产不足以安置职工时,由主办国有企业予以豁免,并按规定程序报批后冲减国有权益。主办国有企业可以按照相关政策规定,适当补助厂办大集体职工安置费用,支持厂办大集体改革。

4.厂办大集体拖欠职工的工资等债务,要按照实事求是的原则依法认定,制订债务清偿计划,通过资产变现等方式积极筹集资金偿还。拖欠的金融债务,要明确债权债务关系,落实清偿责任,不得以改制为名逃废债务。

(二)职工安置和劳动关系处理。

1.对在主办国有企业工作10年以上、已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工,主办国有企业要与其进行协商,依法与其签订劳动合同,或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。

2.对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工,已与厂办大集体签订劳动合同的,可按照厂办大集体在职集体职工安置政策予以安置;未与厂办大集体签订劳动合同的,由主办国有企业妥善安置。

3.距法定退休年龄不足5年(含5年)或工龄已满30年、再就业有困难的厂办大集体在职集体职工,可实行内部退养,发放基本生活费,并按规定继续为其缴纳养老保险费,达到法定退休年龄时办理正式退休手续。所需资金由厂办大集体和主办国有企业承担。

4.对再就业有困难且接近内部退养年龄的厂办大集体在职集体职工,在解除劳动关系时,经企业与职工协商一致,可签订社会保险缴费协议,由企业为职工缴纳基本养老保险费和职工基本医疗保险费,代替支付经济补偿金或生活补助费。所需资金由厂办大集体和主办国有企业承担。

5.厂办大集体可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系的经济补偿金。净资产如有剩余,剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权,也可向改制企业的员工或外部投资者转让,转让收益归主办国有企业所有。

6.中央、省财政和市本级财政对地方政府推动厂办大集体改革给予补助和奖励,补助资金按照厂办大集体应支付与职工解除劳动关系所需经济补偿金缺口核定。其中,对地方国有企业兴办的厂办大集体,中央财政补助50%,奖励30%;对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体,中央财政补助100%。省级财政对省属国有企业兴办的厂办大集体根据企业效益等具体情况确定,补助比例原则上不超过20%,用于省属企业厂办大集体改革;市属国有企业兴办的厂办大集体所需经济补偿金缺口由主办国有企业承担。

(三)社会保障政策。

1.厂办大集体职工与企业解除劳动关系后,就业扶持政策按国家有关规定执行,并按规定接续各项社会保险关系,符合条件的,享受相应的社会保险待遇。

2.厂办大集体与职工解除劳动关系前,欠缴的各项社会保险费用,应足额补缴。个人欠缴部分由个人补齐;企业欠缴部分,经有关部门认定后,可制定补缴计划,分期补缴,但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐。补缴欠费时产生的滞纳金予以减免。关闭、破产的厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的基本养老保险欠费,除企业缴费中应划入职工养老保险个人账户部分外,可按有关规定报经批准后核销。

因核销关闭破产厂办大集体企业养老保险欠费增加的基本养老基金缺口,由厂办大集体主办国有企业承担。

3.对未参加基本养老保险、基本医疗保险的厂办大集体在职集体职工和退休人员,采取切实措施,按照自愿原则,纳入基本养老保险、基本医疗保险范围,并根据未参保人员的负担能力和年龄情况合理确定缴费标准。

4.厂办大集体的困难职工,凡符合城市居民最低生活保障条件的,应按规定纳入最低生活保障范围,切实做到应保尽保。

五、组织领导

为加强全市厂办大集体改革工作的组织领导和统筹协调,市政府成立市厂办大集体改革工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组组长由市长担任,副组长由常务副市长担任。领导小组办公室设在市国资委。成员由市国资委、市财政局、市人社局、市维稳办、市公安局、市民政局、市国土局、市群众诉求工作部、市市场监管局、市税务局、市总工会等部门组成。

领导小组各成员单位根据厂办大集体改革方案,制定具体落实措施,建立厂办大集体企业和职工基本数据库,做好厂办大集体职工安置、政策宣传和厂办大集体改革社会稳定风险评估工作,确保改革稳妥有序推进。

六、工作分工

市直各部门要各司其职,密切配合,通力合作,及时了解掌握改革进展情况,做好协调调度工作。

市国资委负责做好厂办大集体改革协调、督促、指导、服务工作;做好厂办大集体企业性质界定等工作。

市财政局负责做好厂办大集体改革中央、省、市财政奖补资金的申请及清算工作,筹集市本级补助资金。

市人社局负责做好厂办大集体职工安置、身份认定及其它审核认定的相关工作,并研究制定相关配套政策;做好接续社会保险关系、欠费核销相关工作,并研究制定相关配套政策。

市维稳办负责协调相关部门做好厂办大集体改革社会稳定风险评估及维护社会稳定方面工作。

市民政局负责按照有关政策规定将符合低保条件的厂办大集体困难职工家庭纳入最低生活保障范围。

市国土局负责做好涉及厂办大集体改革土地出让等方面工作。

市市场监管局负责做好厂办大集体企业工商登记注销等方面工作。

市税务局负责做好厂办大集体改革税收和社保缴费方面工作;会同市人社局做好厂办大集体企业社会保险欠费数额确认和清理回收、欠费核销等工作。

市公安局、市群众诉求工作部负责做好厂办大集体改革工作中维护稳定和职工信访等有关方面工作。

市总工会负责指导主办国有企业开好厂办大集体企业职工代表大会或职工大会,规范工作程序。

七、工作程序

厂办大集体改革工作总体上分为启动准备、组织实施和总结验收3个阶段。

(一)启动准备阶段(2018年9月底前)。

1.工作安排和部署。制定全市厂办大集体改革工作实施方案及相关配套指导文件,明确目标,落实任务,提出改革工作的各项要求。

2.组织企业做好基础性工作。重点做好以下几项工作:

(1)审核界定企业性质。在我市范围内的中央、省、市属国有企业兴办的厂办大集体由领导小组办公室审核界定企业性质,并报鞍山市国资委进行审定。具体参照辽宁省厂办大集体改革工作小组办公室《关于印发<辽宁省厂办大集体企业性质界定办法>的通知(辽集改办〔2018〕6号)执行。

(2)认定职工身份。由厂办大集体提出职工身份认定申请,经其主办企业及主办企业的主管部门审核同意后,报市人社局审核认定。

(3)核查确认基础数据。领导小组各成员单位对照相关政策规定,摸清厂办大集体改革户数、在册职工人数、退休职工人数、企业改制和解除劳动关系情况、欠缴和垫付各项社会保险费用情况等底数。

(4)风险评估工作。针对我市改革全面启动前面临的潜在风险问题,市群众诉求工作部指导相关部门提前进行社会稳定风险评估工作,提前介入,落实好稳控责任,努力消除不稳定隐患,确保改革平稳推进。

(二)组织实施阶段(2019年3月底前)。

1.成立改制工作机构。各厂办大集体应及时组建改制工作机构,机构负责人原则上由厂办大集体企业法定代表人担任,经营不正常或长期停产的厂办大集体可由主办国有企业或主办国有企业主管部门的相关领导担任。

2.提出改制申请。由厂办大集体向主办国有企业提出改制申请,主办国有企业已经破产或已改制为非国有企业的,向其主办国有企业的主管部门提出改制申请。

3.改制方案的制定、审批、备案。

(1)厂办大集体改制方案由厂办大集体会同主办国有企业或主办国有企业的主管部门制定。改制方案主要包括:企业资产、债务、人员基本情况,职工安置情况,债权债务处理情况,改制形式和内容,受让方的基本情况等。

(2)市属厂办大集体改制方案由领导小组审批。

(3)省属企业要主动与市政府联系,厂办大集体改革方案应与市政府充分协商,妥善衔接,慎重决策。

(4)改制方案审批应报送下列材料:改制方案和职工安置方案;职代会或职工大会对改制方案的审核意见、职工安置方案表决结果的书面决议;审计及评估结果核准(备案)文件;资产处置的相关批复;与企业改制有关的其它资料。

    4.制定职工安置方案。由厂办大集体会同主办国有企业或主办国有企业的主管部门制定职工安置方案,并提交职代会或职工大会审议通过后,连同职代会或职工代表大会决议报市人社局审核备案。

5.处置企业资产,偿还职工债务。厂办大集体需要处置资产的,在主办国有企业或主办国有企业主管部门组织厂办大集体进行资产清查的基础上,委托中介机构对厂办大集体进行清产核资、审计评估。资产要全部进入产权交易中心挂牌交易;涉及土地交易的,按有关规定执行。产权交易的全部要件副本或复印件由厂办大集体转交主办国有企业主管部门存档备查。资产处置后获得的资金按照企业改革方案确定的顺序和方式用于偿还拖欠职工债务。

6.资金申请拨付。市财政局做好争取中央和省财政补助和奖励资金申请工作,筹集本级财政补助资金。申请中央财政补助资金按照“先预拨后清算”的原则拨付,统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系支付经济补偿金等改革支出。全市厂办大集体改革完成后,依法按照辽宁省厂办大集体改革工作小组办公室《关于印发<辽宁省厂办大集体改革财政补助资金管理办法>的通知(辽集改办〔2018〕8号)有关规定,清算中央、省财政奖补资金。

(三)总结验收阶段(2019年6月底前)。

1.由领导小组办公室组织若干工作组进行验收,审核资金使用、职工安置和企业改制情况,发现问题及时研究解决。

2.按照厂办大集体改革工作的主要目标,对全市厂办大集体改革工作进行全面总结、整体评估。

3.形成全市厂办大集体改革工作总结,上报鞍山市厂办大集体改革工作领导小组。

八、工作要求

省属企业组织制定厂办大集体改革方案时,应与市政府及相关职能部分充分沟通,在改革基准时点、进度、职工安置标准等方面与我市厂办大集体改革相协调。领导小组各成员单位要为省属企业在我市的厂办大集体改革创造有利环境,积极做好社保接续、人员档案移交管理等工作。

厂办大集体改革工作涉及面广,情况复杂,工作难度大,市直各有关部门、省属及市属国有企业,要充分认识厂办大集体改革工作的复杂性、艰巨性,加强对改革工作的组织领导,密切沟通,创新方法,制定切实可行的实施方案,指导有关企业严格履行职工民主管理程序,争取广大职工的理解和支持,确保社会和谐稳定,推动厂办大集体改革工作顺利完成。

 
 
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