政府信息公开
市政府文件
市政府办公室文件
市政府信息公开制度
政府信息年度报告
政府工作报告
节水行政处罚信息
 
政务公开工作
政务公开工作
 
政府会议
政府常务会议
 
公示公告
公示公告
 
当前位置:首页 政务公开 市政府办公室文件

海城市人民政府办公室关于印发海城市

构建政务服务新体系实施意见的通知

海政办发〔2018〕94号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市构建政务服务新体系实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

 

海城市人民政府办公室

2018年10月16日

(此文件公开发布)


海城市构建政务服务新体系实施意见

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅《关于印发<辽宁省开展“办事难”问题专项整治工作方案>的通知》(辽委办发﹝2018﹞37号)和《鞍山市构建政务服务新体系实施意见》等相关文件要求,全面深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境和深化“放管服”改革的决策部署,对标江浙地区“不见面审批”、“最多跑一次”政务服务新理念新举措,结合我市实际,进一步健全完善我市政务服务体系,切实提高政务服务能力和水平,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革、力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”以及省委、省政府关于“打造营商环境最优省”和市委十二届四次全会暨市委经济工作会议“清单之外无权力,大厅之外无审批”的部署安排,把深化行政审批和公共服务改革作为深入推进“放管服”改革的突破口,着力破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,进一步健全服务体系,转变服务方式,优化服务流程,提升服务效能,为全面振兴钢都提供体制支撑和机制保障。

(二)总体目标

在市级行政审批新体制新机制建立运行的基础上,加快构建集行政审批、网上办事、窗口服务、运行管理、基层服务、监督考核“六位一体”,贯通市和开发园区、镇(区)、村(社区),覆盖城乡、纵横联动的全市政务服务新体系,实现更多的行政审批和公共服务事项通过一网办理,必须到政务服务大厅办的做到“只进一扇门”“最多跑一次”。

(三)基本原则

坚持依法依规。运用法治思维和法治方式,规范政务服务行为,限制自由裁量权,维护群众合法权益,努力提高政务服务工作的制度化和法治化水平。

坚持集中集成。通过权力事项集成、网络数据集成、服务平台集成、运行管理集成、服务方式集成、监督手段集成,进一步提升政务服务整体效能。

坚持统一规范。推进实体政务大厅和网上办事大厅规范运行,健全政务服务机构职能,统一服务平台,统一运行管理,统一服务模式,统一监督考核,实现全市政务服务上下对应、一体运行。

坚持共享联动。加快推进“互联网+政务服务”,推进政务服务跨部门、跨区域、跨层级业务协作,线上线下无缝衔接,实现政务信息共享共用、审管联动。

坚持便民利企。以企业和群众需求为导向,强化服务意识,优化服务流程,创新服务方式,提高服务质量,拓宽服务渠道,通过“数据跑、快递跑、代办跑”,让群众和企业办事“少跑腿、好办事、不添堵”,最大限度实现政务服务便利化。

二、主要任务

(一)构建相对集中、审管分离、运行高效的行政审批体系

1.继续深入推进相对集中行政许可权改革。深化相对集中行政许可权改革,市本级的行政许可事项以及与行政许可相关联的其它权力事项,按照“应划尽划”的原则,结合实际情况,进一步向市行政审批局划转集中。在此基础上,推动不具备划转条件的行政审批事项以审管联动方式通过市行政审批局集中受理、统一发证,开展集成服务。鼓励开发园区借鉴审批局模式,创新行政审批服务方式,完善行政审批(服务)体制机制

在市委、市政府规定的政府机构限额内,按相关规定经省政府批准同意后,整合组建行政审批局,作为市政府工作部门,依法履行相关行政审批职能。依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力,原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章,杜绝重复盖章。

牵头单位:市编委办

配合单位:各开发园区、市政府法制办、市行政审批局、市直各有关部门

完成时限:结合党和国家机构改革统筹推进

2.切实加强审批监管衔接互动。推进审批监管扁平化、便利化、规范化,进一步健全审管配合的制度化、程序化、常态化机制。健全审管信息交流与反馈机制,促进审批监管信息双推送,实现审批与监管信息共享。建立审批监管责任人和联络员制度,随时发现、沟通、研究、解决审批和监管常规问题。建立审批监管联席会议制度,及时沟通、会商、研究、解决审批监督重大问题。建立第三方评判裁决机制,确保审批监管工作的整体性和协调性。

牵头单位:市行政审批局

配合单位:市编委办、市政府法制办、市直各有关部门

完成时限:按省编委办等部门规定进度完成

3.完善行政审批标准化建设。落实《辽宁省政务服务事项名录》和办事指南9项共性要素,实现“三级九统”,即省、市、县(市)区三级政府部门同一事项的名称统一、类型统一、依据统一、编码统一、申请材料统一、法定时限统一、受理条件统一、中介服务统一、服务对象统一。针对市场准入、建设工程、社会事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,明确每个审批服务事项的受理条件、办结时限、申请材料、办理流程、收费标准、咨询监督等,推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化的有关要求,全面规范材料审查、现场勘验等内部行政行为,压减自由裁量权,推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。

牵头单位:市编委办、市行政审批局、市市场局

配合单位:各开发园区、各镇(区)政府、市直各有关部门

完成时限:按省编委办等部门规定进度完成

(二)构建互联互通、信息共享、业务协同的网上办事体系

4.进一步搭建全市政务服务“一张网”。推进网上政务服务体系全覆盖,有计划、有步骤地将政务服务网向开发园区、镇(区)、村(社区)延伸发展;推动不同层级政务服务机构之间实现网络互联互通、信息共生共享和业务协同办理,打造全市各级实体政务服务大厅和网上办事大厅相结合的服务模式。积极推行“网上办”,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例。

牵头单位:市行政审批局

配合单位:各开发园区、各镇(区)政府、市直各有关部门

完成时限:2018年12月底前取得阶段性成果,长期推进 

5.优化网上政务服务平台功能。继续完善以“外网受理、内网办理,应上尽上、全程在线,网端推送、数据共享”为模式的网上政务服务平台建设;开发和优化“中介超市”“多评合一”“多图联审”“联合验收”“审管互动”等联动子系统;努力实现网上办事“统一入口”、身份信息“统一认证”、办理结果“统一归集”、数据信息“统一调用”等技术应用。

牵头单位:市行政审批局

配合单位:各开发园区、各镇(区)政府、市直各有关部门

完成时限:2018年12月底

(三)构建集成服务、职能明确、名称统一的窗口服务体系

6.全面落实“三集中三到位”。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能,进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。不具备划转条件的政务服务事项要全面落实“三集中三到位”要求。各镇(区)的政务服务事项要全面落实“三集中三到位”要求,将行政审批权力向一个内设机构集中、该机构向政务服务大厅集中、审批事项向政务服务网上平台集中,审批事项进驻政务服务大厅到位、对窗口审批授权到位、电子监察到位,进驻政务服务大厅集中受理、办理。在“互联网+政务服务”的基础上,使更多事项在网上办理,必须到政务服务大厅办理的要做到“只进一扇门”“大厅之外无审批”。

牵头单位:市编委办、各开发园区、各镇(区)政府

配合单位:市行政审批局、市直各有关部门

完成时限:结合党和国家机构改革统筹推进

7.明确政务服务管理机构职能和政务服务场所名称。原则上不再保留政府部门自设的服务大厅,暂由相关部门单独设立的服务大厅作为市政务服务分中心。市行政审批局为市级政务服务管理机构,负责组织实施本级政务服务工作,并指导下级政府政务服务相关工作;负责指导推进政务服务体系建设和服务方式创新;负责本级政务服务机构的建设、运行和监督管理,指导、协调、监督各政务服务分中心和下级政务服务机构建设、运行和管理,协调推进“互联网+政务服务”建设,推进基层便民服务机构全覆盖等。各镇(区)政府要通过相对集中行政许可权改革,明确行政审批职责承担部门,为本镇(区)政务服务行政机构,负责组织本行政区域政务服务管理工作。政务服务场所是政府设立的为公民、法人和其他组织提供政务服务事项受理、办理、反馈等综合服务的实体平台。市本级为“海城市政务服务中心”;镇(区)为“××乡镇(区)审批服务中心”;村(社区)为“××村(社区)便民服务站”。

牵头单位:各开发园区、各镇(区)政府、市行政审批局

配合单位:市编委办

完成时限:结合党和国家机构改革统筹推进

(四)构建规范统一、上下一致、协调联动的运行管理体系

8.统一市和镇(区)两级政务服务大厅运行模式。统一市和镇(区)政务服务大厅的功能定位、运作模式、管理机制,努力实现“集约、精细、便捷、高效”的窗口无差异服务。建立“一窗口受理、一站式办理、一平台共享、一网式流转”运行模式;完善“前期咨询辅导、前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务流程;推行审批服务标准化;建立和完善首问负责制、一次告知制、限时办结制、政务公开制和责任追究制等工作制度;深化上门办理、预约办理、帮办代办、证照寄送等服务举措;推进政务服务事项网上办理。

牵头单位:市行政审批局

配合单位:各开发园区、各镇(区)政府、市直各有关部门

完成时限:2018年12月底

9.建立市和镇(区)协同的审批业务联动机制。推动市和镇(区)政务服务机构之间审批工作的协调配合和业务联动。落实投资项目帮办代办制,落实《海城市建筑项目审批领域“集中联动”实施方案》,深化投资项目“多评合一”“多图联审”和建设工程“联合验收”等改革举措,探索容缺后补、模拟审批、预审代办等服务方式,强化制度衔接,形成市和镇(区)上下协调互动的投资项目联审联办机制,实现常态化运作。

牵头单位:市行政审批局

配合单位:各开发园区、各镇(区)政府、市直各有关部门

完成时限:2018年12月底

(五)构建便民利民、覆盖城乡、功能完备的基层服务体系

10.推动政务服务平台向基层延伸拓展。市行政审批局要切实履行本地区政务服务体系行业主管部门的职责,推进基层便民服务平台建设,建立基层政府便民服务快速通道,切实提高政务服务的均等化、普惠化水平。完善以市行政审批局为主体、镇(区)审批服务中心为基础、村(社区)便民服务站为延伸的三级政务服务网络,完成各镇(区)审批服务中心建成率和村(社区)便民服务站覆盖率达到90%以上,全面实现群众办事“小事不出村(社区),大事不出镇(区)”。

牵头单位:各开发园区、各镇(区)政府

配合单位:市编委办、市行政审批局、市民政局

完成时限:2018年12月底

11.强化基层政务服务平台建设。各镇(区)要坚持因地制宜的原则,有效整合镇(区)政府的办公资源,建设敞开的“一站式”审批服务中心,配备满足运转需要的电脑、电话、网络、打印机、复印机等办公设施及休息椅、填单台等必要的服务设施,有条件的还应配备电子显示屏、触摸屏查询机、摄像监控系统等其他设施。村(社区)便民服务站要设有固定办公服务场所,实行开放式办公,要在显著位置设置公示栏,公示工作职责、人员信息、服务项目、办事指南(须知)及相关工作制度等。

牵头单位:各开发园区、各镇(区)政府

配合单位:市行政审批局、市民政局

完成时限:2018年12月底

12.完善基层政务服务平台功能。将审批服务延伸到镇(区)和村(社区),实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动直接面对基层群众、办件量大的社保、就业、民政等服务事项下沉到镇(区)、村(社区)办理。镇(区)审批服务中心主要任务是集中受理和办理行政管理事项和公共服务事项,承接村(社区)便民服务站的申办和代办事项,发布政务服务信息。村(社区)便民服务站积极开展代缴代办代理等便民服务,重点对基层群众提供公共服务事项的网上代申报以及水、电、气、热、社保、缴费、医院预约挂号等民生类事项的代办服务。

牵头单位:各开发园区、各镇(区)政府

配合单位:市编委办、市行政审批局、市民政局

完成时限:2018年12月底

13.创新基层政务服务方式。推广建设工程项目审批辅导保障、企业服务综合受理、“绿色通道”“代办制”“陪办制”等特色做法。通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。探索基层政务服务与惠民服务“网格化”管理方式相融合,利用“网格化”管理、“组团式”服务机制,通过信息化手段将问题传递给相关政务服务平台,确保及时高效处置。

牵头单位:各开发园区、各镇(区)政府

配合单位:市行政审批局

完成时限:2018年12月底

(六)构建层次多样、要素完备、客观公正的监督考核体系

14.加强政务服务监督考核。各级政务服务管理机构要建立健全各项内部监督管理制度,加强对本级政务服务大厅、部门派驻窗口、本级政务服务分中心和下级政务服务管理机构的监督考核,加强对政务服务事项办理情况以及相关工作人员服务行为、服务效能、服务作风等的监督检查;要健全完善电子监督系统,实现对政务服务全过程动态监督;要疏通社会和群众监督渠道,完善政务服务效能监督,全面推行审批服务过程和结果公开公示,接受社会监督;要建立公众参与的政务服务工作评价机制,搭建政民互动平台,主动回应社会关切;要引入第三方评价机构,用科学、专业的方法对全市政务服务的质量和水平进行综合评价。监督考核评价结果作为全市工作实绩考核的依据。

牵头单位:市委市政府督查室(市考核办)

配合单位:各开发园区、各镇(区)政府、市行政审批局、市编委办

完成时限:2018年12月底

三、保障措施

1.加强组织领导。成立市构建政务服务新体系工作领导小组,由市委书记、市长闻然任组长,市委副书记李淑玲和副市长韩桦任副组长,市委市政府督查室(市考核办)、市编委办、市民政局、市政府法制办、市市场局、市行政审批局主要领导任成员,领导小组办公室设在市编委办。领导小组负责顶层设计、系统谋划和统筹协调,定期召开会议组织协调开发园区、镇(区)政府、有关部门落实市委、市政府的工作部署及要求,推动我市政务服务新体系建设争创“国内一流、省内领先”。

2.明确工作责任。各级党委和政府要把政务服务新体系建设工作列入重要议事日程,把握方向、分类分层、选取试点、树立样板、典型引路、逐步推进。开发园区、镇(区)政府、牵头部门要制定具体工作方案,明确具体时间步骤,细化具体实施内容,确保本实施意见的工作任务按时优质完成。10月底前,由市民政局就镇(区)、城乡社区综合服务设施建设拿出相关标准意见,由市行政审批局就镇(区)和村(社区)政务服务规范拿出相关指导意见,由市网格办就镇(区)和村(社区)网络和平台建设拿出相关标准意见。

3.注重协调联动。建立政务服务管理机构之间、政务服务管理机构与同级部门之间的协调联动机制,定期研究、会商、沟通解决政务服务体系建设中有关问题,加强横向协作、纵向联动、紧密配合,确保体系建设成效最大化。

4.强化督导落实。市委市政府督查室(市考核办)会同市编委办、市行政审批局加强对全市政务服务体系建设工作的督查考核和实地验收,相关指标纳入全市工作实绩考核指标体系。要及时发现和反馈工作中出现的问题,对推进工作不力、进度迟缓、工作敷衍的部门要追责问责,确保全市政务服务体系建设落到实处,取得成效。

 
 
  Copyright 2011-2019 Haicheng China All Rights Reserved 辽ICP备11014897号-1
“中国海城”政府门户网站 海城市人民政府办公室版权所有
建议使用IE5.5及以上版本浏览器,1024*768分辨率
政务公开信箱:hcszwgk@163.com
11369438

辽公网安备 21038102000126号