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海城市人民政府关于印发

海城市政府投资建设项目管理暂行规定的通知

 海政发〔2018〕12号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府同意,现将《海城市政府投资建设项目管理暂行规定》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

 

海城市人民政府

2018年9月10日 

(此文件公开发布)

 

海城市政府投资建设项目管理暂行规定

第一章  总  则

第一条 为规范政府投资建设项目管理,建立健全科学的政府投资建设项目决策、实施和监督管理制度,保证工程质量,提高投资效益,根据《辽宁省省本级政府投资项目管理暂行规定》(辽政发〔2017〕31号)和有关法律、法规,结合我市实际,制定本规定。

第二条 本规定所称政府投资建设项目(以下简称建设项目)是指政府投资和以政府投资为主的建设项目,包括:

(一)全部使用财政预算资金、政府专项建设资金(基金)、政府债务资金等财政性资金的建设项目。

(二)未全部使用财政性资金,财政性资金占项目总投资的比例超过50%,或者占项目总投资的比例在50%以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

(三)社会资本投入,政府需要回购的项目(含PPP项目)。

(四)使用社会捐赠资金,国际组织、外国政府的援助、贷款资金或者福利彩票、体育彩票等公益性资金投资建设的公共、公益性建设项目。

(五)各镇区、局、事业单位自筹资金项目。

(六)法律、法规、规章规定的其他政府投资项目。

建设项目主要包括:市政基础设施项目,文化、教育、体育、卫生等社会公益性项目,保护和改善生态环境项目,政府投资的其他建设项目。                                 

第三条 建设项目管理是指对政府投资项目的储备、部门审批、计划编制、建设实施、资金使用、竣工验收、质量效益、监督检查等进行全过程的管理。

第四条 建设项目管理坚持相关部门分工负责、互相配合的原则。市发展改革局负责建设项目立项审批;市财政局负责编制市本级年度政府投资建设项目资金预算,各园区、镇区财政部门负责编制本级年度政府投资建设项目资金预算,分别依法监督和管理建设项目的资金使用,对工程竣工财务决算进行批复;市审计局依法实施审计监督。

城建、国土、规划、环保、国有资产、档案、安监、监察、房产、农业、水利、林业、地震、交通、卫生、教育、消防、人防等部门应按照职责分工协同做好建设项目管理和监督工作。

第五条 建设项目实行项目储备管理制度。市政府编制实施三年滚动政府投资计划和政府投资年度计划,明确计划期内的重大项目,并与中长期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用各类政府投资资金。建立覆盖全市各部门的政府投资项目库,未入库项目原则上不予安排政府投资。非涉密项目均应纳入辽宁省重大项目库。市发展改革局应当负责建立政府投资建设项目数据管理平台,负责对入库项目的审核及数据信息的动态更新工作。

第二章  项目审批

第六条  建设项目应落实“放管服”改革要求,简化审批环节。市发展改革局不再审批项目建议书(涉及用地预审项目除外),按照项目行政隶属关系,市发展改革局和园区具有审批权限的部门,只审批项目可行性研究报告(或实施方案)和初步设计。对跨行政区域的交通、水利、管道运输等项目以及向上级部门争取资金的项目,由市发展改革部门审批。交通、水利和城建项目的初步设计,可委托行业主管部门审批。

对于简单维修改造、只有设备采购等建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,市发展改革局只批复项目实施方案,不再审批初步设计。

第七条  严禁先开工后补办审批手续。工程项目没有建设资金来源或建设资金来源不落实的;拖欠工程款(结算)的建设单位开工建设新项目的,不予审批。

第八条  建设项目可行性研究报告(或实施方案)、初步设计应按照国家有关编制内容与深度的要求,分别由具备相应资质的机构编制。项目实施方案可依据项目建设内容和技术方案等实际情况适当简化。

第九条  项目单位向市发展改革局报批项目可行性研究报告(或实施方案)前,应向国土资源、城乡规划、节能审查等主管部门申请办理用地预审意见(对于拟用地位置在已取得不动产登记证(土地使用权证)范围内的,或在已批准的用地范围内的,可以不进行用地预审)、选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)、节能审查意见(年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的项目,以及国家发展改革委公布的不再单独进行节能审查行业目录内的项目除外)和财政局出具的建设资金核实意见等审批前置要件。

第十条 项目单位应按规定编制项目初步设计,初步设计文件当中应当包含初步设计投资概算。

第十一条 初步设计文件投资概算超过可行性研究报告批复额度10%的,或项目单位、建设性质、建设地点、建设内容、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当报告原审批部门,原审批部门可以根据具体情况要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告(或实施方案)。

第十二条  初步设计批复后至项目完工前,项目内容和概算较批复内容发生重大变化不能满足工程实际需要的,项目单位应向原审批部门申请重大设计变更和调整概算。

项目在实施过程中,部分分项工程投资超过批复概算但项目总投资不超过批复总概算的,由项目单位自行调配使用,无需进行概算调整。

第十三条 建设项目审批应在辽宁省投资项目在线审批监管平台办理。市发展改革局、市建设局、市国土局、市规划局、市环保局等部门实行并联办理、限时办结、信息共享,缩短审批流程和审批时间,提升审批效率。

第三章  项目评估

第十四条  建设项目原则上要进行咨询评估,市发展改革局委托具有与工程资质等级相应的工程咨询机构进行评估论证后审批。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的建设项目,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,严格审批项目可行性研究报告(或实施方案)、初步设计。

第十五条 对国家和省已经颁布建设标准和造价标准的项目,情况简单、已掌握足够决策信息的项目,上级审批部门已评估的项目,可以不进行咨询评估,资金申请报告一般不委托咨询评估。

第十六条  建设项目履行咨询评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证所产生的费用,一律纳入同级财政预算,作为建设项目前期费用中支付,由审批机关承担。咨询评估机构及其工作人员不得收取项目单位、项目行业主管部门的任何费用。

第四章  投资计划

第十七条  建设资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目,以支持非经营性项目为主。

第十八条 遵循量入为出、综合平衡的原则,市发展改革局在每年9月底前提出下一年度建设项目投资计划安排意见,市财政局编制市本级年度政府投资建设项目资金预算,报市政府批准。其中城市建设项目、社会事业建设项目、交通运输建设项目分别由市建设局、市民政局、市交通局会同市发展改革局、市财政局编制。

第十九条 建设项目年度投资计划包括下列内容:

(一)年度政府投资总规模、出资方式;

(二)建设项目名称、建设规模及内容、项目总投资、年度投资额及资金来源、建设期限;

(三)建设项目法人及法人代表;

(四)其他应说明的情况。

第五章  项目建设

第二十条  建设项目应当严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制。

符合政府采购管理范畴内的项目,按照鞍财采〔2017〕313号文件规定的程序办理。

第二十一条  项目单位应在履行项目招投标或政府采购程序,依法办理开工建设手续,并满足国家规定的开工条件后,方可组织开工建设。

第二十二条 市发展改革局负责建设项目招投标核准、指导和协调工作,城建、交通、财政、水利、国土、经信、农经、国有资产、教育、卫计、环保、民政等行政主管部门,按照《中华人民共和国招投标法》规定,分别负责行业和产业项目招投标活动的监督执法,受理投标人和其他利害关系人的投诉,依法查处招投标活动中的违法行为。项目单位依法履行招投标手续,最高限价不应超过市财政局对建设项目资金预算批复的额度。

第二十三条  严格执行国家发展和改革委员会令第16号。其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:

(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

第二十四条  建设项目应当具备下列条件才能进行施工招标:

(一)招标人已依法成立;

(二)应当履行审批手续的,已经批准;

(三)有相应资金或资金来源已经落实;

(四)有招标所需的设计图纸及技术资料。

第二十五条 项目单位应合理确定并严格执行建设工期,按照国家有关建设工程质量和安全生产的标准、规范,切实加强项目建设管理,确保工程质量和安全。

项目单位应每月将项目投资完成和重要节点进展情况录入政府投资建设项目数据管理平台,按照工程进度及时准确向统计部门报送投资相关数据。

第二十六条 项目单位应严格执行已核定的项目投资。除项目建设期遇价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,原则上不得调整项目投资。

第二十七条 项目确需调整原核定投资的,项目单位应委托相应资质单位编制项目投资调整报告,由市发展改革局或项目行业主管部门履行项目投资调整手续。

第六章  资金管理

第二十八条 建设项目资金实行专帐管理、专款专用。项目单位应当严格按照《会计法》规定进行财务管理和会计核算,建立健全与建设资金管理相适应的财务会计机构,配备具有相应业务水平的财会人员,并接受市财政局、审计局等部门监督。

第二十九条 市财政局按照投资计划、工程合同和工程进度拨付工程款。项目单位要按照项目进度和支出预算同比例将资金拨付到位。

第三十条 项目单位在签订合同时,应报送市财政局备案,合同付款约定应预留15%工程款,其中建设项目竣工财务决算后支付10%,保质期满后支付5%。

第三十一条 项目建设单位按照项目批复的建设内容、规模、标准使用资金。项目建设单位不得违反基本建设程序,擅自改变项目建设内容,资金未按规定使用。

第七章  竣工验收

第三十二条  建设项目竣工并办理竣工验收手续后,项目建设单位应严格按照合同约定进行工程价款结算,及时编制工程竣工财务决算,报项目行业主管部门、市财政局审批。

第三十三条 建设项目的各项专项验收、工程质量核定财务等涉及城建、规划、消防、防空、安监、档案、防震、防洪、水土保持和林业等专项验收的,建设单位应及时向项目行业主管部门申请竣工验收,并准备好项目竣工验收所需的各类档案材料。环保验收工作按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定执行。

第三十四条 项目行业主管部门在接到项目竣工验收申请后,应依照竣工验收的相关规定,及时组织有关部门对项目进行验收。项目竣工验收合格后,应及时办理资产交付使用手续,并依据批复的项目竣工财务决算进行账务调整。按照规定及时转入固定资产并交付使用,尽快发挥作用。

第八章  监督检查

第三十五条 有关部门应依照本规定,在项目审批、资金拨付使用、工程组织实施、项目竣工验收等方面切实履行

政府信息公开、优化营商环境职责,主动为项目建设服务。

    第三十六条 项目单位是项目建设的责任主体,负责项

目建设全过程推进与管理。

第三十七条 项目行业主管部门是项目监管的责任主体,应落实监管责任,指导和帮助项目单位加快项目建设,确保项目安全建成,及时投入使用。

第三十八条  市发展改革局、市财政局、市审计局、市统计局按照职能分工,应及时开展项目稽察、资金监管、专项审计、统计执法等工作。

城建、监察、国土、环保、规划、安监、水利、档案、林业、消防等部门要按照职责分工,对建设项目进行监督,强化项目事中事后监管。

第三十九条 市发展改革局应会同有关部门建立健全守信践诺机制,对项目参建单位及社会中介机构在项目建设、管理、数据统计、竣工验收等过程中的失信行为,一经查实,及时纳入辽宁信用信息共享平台,实施失信惩戒。各部门应对项目参建单位及社会中介机构加强管理,对参建单位及社会中介机构履职不到位行为,应依法依规进行责任追究

第四十条 加大对审计、稽察过程中发现重大问题的建设项目问责惩处力度。对有关单位及个人在项目审批、建设过程中发生的骗取投资、擅自改变项目建设内容和提高建设标准、侵占和挪用建设资金等违法违规行为,应责令限期整改、暂停项目或资金拨付。涉嫌违纪违法的,移送监察、司法机关,依纪依法处理。

第九章  附  则

第四十一条 为了应对自然灾害和突发事件等不可预见事项建设的项目,不适合本规定。  

第四十二条  以往市政府有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。

第四十三条  本规定自发布之日起实施。

 
 
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