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海城市人民政府办公室关于印发海城市

2011年大规模造林绿化工程建设实施方案的通知

 

海政办发〔2011〕8号



各镇人民政府,管理区、经济开发区管委会,市政府各部门:

  经市政府同意,现将《海城市2011年大规模造林绿化工程建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

二0一一年三月三日 

 

 

海城市大规模造林绿化工程实施方案(2011年)

 

为深入贯彻落实中央林业工作会议及辽宁省人民政府办公厅《关于印发全省大规模造林绿化工程建设规划》(辽政办发〔2009〕100号)的通知精神,改善我市的绿化状况,增加新亮点,全面提升森林覆盖率和林木绿化率,海城市政府于2011年继续开展大规模造林绿化工程。

一、指导思想 

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕海城 “率先科学发展、倍增综合实力、坐稳东北第一、争占全国十强”的发展战略定位。我市林业以“打造惠民精品工程,全面建设生态海城”为主题,以建设生态文明和现代林业为目标,着力抓好造林绿化,促进社会主义新农村建设,推动海城林业事业又好又快发展。

二、基本原则 

1、坚持统一规划、条块结合、各负其责的原则

各镇(区)、部门要按照全市统一规划和布局,明确建设任务,编制切实可行的实施方案,将规划任务层层分解,落实到小班地块。各镇(区)、部门为工程建设主体。

2、坚持因地制宜、适地适树、科学造林的原则

造林绿化要遵循自然规律,遵循经济规律,尊重群众意

愿,选择适宜的造林树种,确立科学的造林模式,采取带、片、网相结合,通过造林、补植、补造、改造等多种措施,增加森林面积,提高森林质量。

3、坚持政府引导、政策扶持、市场牵动的原则

各级政府要根据规划建设内容,给予一定的资金扶持,

提供放活的资源管理政策,奖励龙头企业发展的产业激励政策及工程建设公开招标等多种措施。在用好各级政府的补助资金的前提下,落实好资金筹措,充分调动社会各界广泛积极参与造林绿化工作,形成市场牵动、多渠道投入,社会化造林绿化的高潮。

4、坚持整合资源、整合资金、整合政策的原则

对于凡是符合植树造林条件,并能够进行造林绿化的地块,都要千方百计进行造林绿化,做到见缝插针,能绿则绿。要整合各种资金来源,整合各项政策措施,结合农业结构调整、农业综合开发、新农村建设、小流域治理、防沙治沙、行

业绿化、部门绿化等工程建设及全民义务植树活动,开展好大规模造林绿化工作。

三、建设目标 

全市计划任务76093亩,植树1000万株(含四旁植树300万株),其中造林面积56093亩,封山育林2万亩。工程计划总投资5475.398万元。 

四、建设任务 

(一)沿海防护林工程(国家工程)

2011年我市在全市范围内开展沿海防护林工程建设,以宜林荒山荒地人工造林为主,任务1万亩,工程涉及全市26个镇(区)。

项目布局以东、西部分区施策为方针,东部山区根据现有资源情况,大力营造水源涵养林和水土保持林,树种以刺槐、落叶松、杨树为主;西部平原利用现有的沟、渠、河、道、坑和村屯进行绿化,以速生杨为主要绿化树种。

东部山区与西部平原地区相结合,形成农田林网交错、沟渠林带呼应,村屯零星布点,道路沿线栽植的规划布局,从而建立起我市完善的防护林体系。

(二)封山禁牧工程

按照省、市关于封山禁牧、封山育林相关规定,我市计划封山禁牧、封山育林面积2万亩,工程建设单位为接文镇,对镇内重点路段、造林地及放牧区域,根据立地条件,分目的实行半封、轮封,主要采取人工巡护、设置围栏、标志等有效措施,加大资源保护力度,封造结合,以巩固造林绿化成果,使该区域生态环境恶化趋势得到遏制。

(三)丹海高速公路、通海产业大道两翼绿化带工程

计划造林任务5093亩,其中丹海高速公路两侧50米范围内植树面积4577亩,通海产业大道两侧10米范围内植树面积516亩。对两路沿线孤山、析木、牌楼、腾鳌等十镇(区)进行道路两侧山体绿化及封山育林、封山禁牧,道路两侧各挖1米深、0.5米宽边沟,栽植优质速生杨树3016,提升道路两侧景观效果,打造丹海高速、通海产业精品绿色通道。

(四)大盘线两侧综合整治工程

为解决大盘线多年来整治难题,结合海防林工程建设项目,在大盘线两侧山体可视范围内进行全面综合整治,工程实施单位有孤山、岔沟、析木、八里、牌楼等镇,以补植补造、封山育林、封山禁牧为主要措施,拉网刺线,设立标牌、水泥柱共计1万延长米,主要栽植杨树、落叶松、山杏、核桃、板栗、刺龙芽、大榛子、果树等,以遏制道路两侧“开天窗”现象,提升景观效果,彻底解决道路两侧多年来的绿化难、治理难问题,再树重要交通道路精品形象。

(五)山区造林工程

造林任务4.1万亩,其中疏林灌丛补植补造6000亩,残次蚕场补植补造3.5万亩(新造2万亩,补植补造1.5万亩)。实施单位有东部山区的孤山、岔沟、接文、马风、英落等镇,主要措施为片、块状补植补造。

栽植品种为杨树、刺槐、落叶松、辽东栎、黄波萝、水曲柳等优质树种,通过补植补造,建立起东部绿色屏障,同时进一步治理整顿我市二三类蚕场,增加蚕农的收入。

(六)创森十项绿化达标工程

根据上级林业部门的指示精神,2011年我市将集中绿化资金,重点建设150个森林村庄、85个森林畜牧小区、20个森林企业、3个森林园区、10个森林医院、50个森林校园、20个森林居民小区,绿化森林道路30条、森林河流3条。以多栽大树、多栽乡土优良树种为主,采取绿化与环境整治相结合的方法,进一步加快我市村屯绿化、美化步伐,充分发挥林业在建设社会主义新农村中的环境美化、农民增收、生态屏障等重要作用。 

五、建设标准杨树

(1)造林地条件:宜林荒山荒地、无立木林地、河滩地,厚层土

(2)造林密度:2 m×3m

(3)造林技术措施:

①整地:穴状整地,2011年春季进行

②造林:2011年4月

③幼林抚育:在2011年5月~7月进行两次割灌除草

刺槐

(1)造林地条件:宜林荒山荒地、无立木林地,中层土

(2)造林密度:0.5 m×0.5m

(3)造林技术措施:

①整地:穴状整地,2011年春季进行

②造林:2011年4月

③幼林抚育:在2011年5月~7月进行两次割灌除草

落叶松

(1)造林地条件:宜林荒山荒地、无立木林地,中层土

(2)造林密度:1.5 m×1.5m

(3)造林技术措施:

①整地:穴状整地,2011年春季进行

②造林:2011年4月

③幼林抚育:在2011年5月~7月进行两次割灌除草

果树

(1)造林地条件:宜林荒山荒地、无立木林地,厚层土

(2)造林密度:3 m×4m

(3)造林技术措施:

①整地:全面整地,2011年春季进行

②造林:2011年4月

辽东栎(蒙古栎)

(1)造林地条件:蚕场(含残次蚕场)

(2)造林技术措施:

①整地:穴状整地,2011年春季进行

②造林:2011年4月

落叶松、辽东栎混交林

(1)造林地条件:东部山区接文、马风两镇,中层土

(2)造林密度:1.5 m×1.5m

(3)造林技术措施:

①整地:穴状整地,2011年春季进行

②造林:2011年4月

③幼林抚育:在2011年5月~7月进行两次割灌除草 

六、资金预算  

(一)资金总额

工程以规划设计范围为基本,以现有市场价格(参照)为依据:

  树:2.5元/株,大苗3.0元/株,

落叶松:0.5元/株,

  槐:0.2元/株,

  树:2元/株,

辽东栎(蒙古栎):0.45元/株,

高档绿化树种:15元/株;

整地2个工/亩,造林1个工/亩,幼抚2个工/亩(以80元/工/日计)。

通过以上估算,海城市2011年大规模造林绿化工程总投资5475.398万元,其中

1、按工程分:

(1)沿海防护林工程计划投资858.58万元;

(2)封山禁牧工程计划投资140万元;

(3)丹海高速、通海产业大道两翼绿化工程计划投资496.568万元;

(4)大盘线两侧综合整治工程计划投资500万元;

(5)山区造林工程计划投资2880.25万元;

(6)创森十项绿化达标工程计划投资600万元。

2、按资金用途分:

(1)苗木资金:工程用苗总量742.023万株,1070.888万元:其中

杨树111.023万株,277.558万元,

刺槐133.4万株,26.68万元,

落叶松88.8万株,44.4万元,

果树30万株,60万元,

辽东栎(蒙古栎)345万株,155.25万元,

创森十项绿化达标用苗33.8万株,507万元;

(2)用工资金:2804.65万元;

(3)物资及运输等资金:1599.86万元。

(二)资金筹措

1、申请中央补助资金340万元;

2、申请各级政府投入资金600万元;

3、自筹资金4535.398万元。 

七、工程建设保障措施 

(一)政策支持保障措施

1、下达造林绿化任务书,签订责任状

各工程建设单位加强领导,高度重视,成立2011年造林绿化工程指挥部,明确任务,落实好责任。根据工程实际情况,将造林绿化任务书下达到各镇(区),市政府与各镇(区)签订造林绿化责任状,将任务层层分解,落实到造林小班及责任人,确保项目、设计、资金、技术、物质到位。林业局负责组织苗木采购,沿线十镇(区)负责调地工作,驻海部队负责挖坑,造林施工、后期管护等工作由各镇(区)根据各自实际情况组织实施,确定造林模式后上报林业局备案。

2、建立绩效考评责任制

今年我市造林绿化工作(以丹海高速公路、通海产业大道两翼绿化工程为重点)纳入市政府绩效考评制度,作为市政府对各镇(区)政府、部门年终考评的一项重要内容,对在造林化工作中有突出贡献的,将予以奖励;工作不力的,将予以通报批评。

(二)资金筹措与投入保障措施

1、加大资金筹措力度积极争取上级政府专项资金,同时积极筹措社会资金,鼓励以工代投,以生产资料代投等方式,确保工程资金到位,确保投入到位。

2、强化资金管理

对工程专项补助资金要加大管理力度,坚决不挪用、不占用,并保证按照工程进度和质量进行投资;工程专项资金根据各建设单位年度计划、造林质量、保存率等情况安排拨付,充分发挥资金的补贴激励作用,提高资金使用效率。

3、加强整合资源、资金、政策

整合各种涉农资金和各项政策措施,统筹安排使用项目资金,涉林专项资金优先考虑整体资源整合较好项目,结合新农村建设、农业综合治理、三百工程等涉林项目建设与各部门通力合作,打造精品林业工程,不搞林业重复建设,保证资金使用安全。

(三)施工组织保障措施

1、创新多种造林模式

本着“谁造林、谁受益”的原则,积极探索新型造林模式,充分调动社会各界造林绿化积极性,鼓励大户造林、企业造林、联户造林、承包造林、专业合作社造林,实现造林规模化、集约化经营,依法有序组织农民承包荒山荒地造林,形成市场牵动、多渠道投入、社会化造林绿化的高潮。

2、创新管理机制

丹海高速公路、通海产业大道两翼绿化带绿化等工程造林地块视为非林地造林,不纳入林地管理,造林5年后林木所有者可依据自己意愿申请采伐,申请采伐时需向林业主管部门缴纳造林保证金,以确保采伐后及时更新,更新后将全额返还保证金。

3、严密组织,确保施工质量

    由海城市林业局组织各镇(区)林业站具体实施,工程量大的可用部队、企业工人、机关义务植树等方式组织进行,工程量少的可雇用社会闲散劳动力,或以工代投等方式组织实施。林业局派专业技术人员,进行指导,确保施工质量;在种苗质量上严格把关,同时提供造林施工设计、造林技术指导、病虫害防治、森林资源保护等相关服务,并提供新品种、新技术。
 
 
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