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海城市人民政府办公室关于

海城市加快“信用海城”建设工作方案的通知

 

海政办发〔2011〕6号

 

各镇人民政府,管理区、经济开发区管委会,市政府各部门:

    经市政府同意,现将《海城市加快“信用海城”建设工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。



 

二0一一年二月二十四日

 

海城市加快“信用海城”建设工作方案

 

  为深入贯彻落实科学发展观,加快“信用海城”建设,创造优良的发展环境,促进海城经济大发展、快发展,按照《鞍山市人民政府办公厅关于印发〈鞍山市加快“信用鞍山”建设工作方案〉的通知》(鞍政办发〔2010〕82号)的总体要求,结合我市实际,制定本方案。 一、指导思想和基本原则 

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,全面加快包括政府信用、企业信用和个人信用在内的“信用海城”建设,以政府信用、金融信用和司法环境建设为重点,建立与现代市场体系相适应的社会诚信环境,提高信用社会化水平,逐步形成政府监管、行业自律、企业内控和社会监督四位

一体的社会信用体系,促进全市经济社会健康发展。

(二)基本原则

1、坚持政府推动、统一领导的原则。坚持以政府为主大力推动信用建设,实行政府统一领导,各有关部门联建,镇(区)共同推动,加强组织机构建设和信用制度建设,完善责任体系,建立协调推进机制,统筹安排各项工作。

2、坚持统筹规划、重点突破的原则。市政府对社会信用体系建设实行全面规划,统一部署。重点在政府行政、金融服务、司法环境、市场交易等方面强化信用建设,树立“信用海城”形象。

3、坚持加强监管、强化应用的原则。健全信用管理制度,建立奖惩联动机制,加强信用监管。按照健全法规、信息共享、培育市场、专业运作、服务社会的方向,推动市场化服务,不断提高社会信用水平。

4、坚持远近结合、分步实施的原则。社会信用体系建设,要立足当前、着眼未来,先易后难、循序渐进,分阶段、有步骤地组织实施并加以推进。

  二、工作目标 

“信用海城”建设要以2-3年初见成效,5年大见效为目标,建立并完善全市公共信用信息平台、企业和个人征信系统,政府公信力、企业信用度、社会诚信意识明显提升,社会诚信环境明显优化。信用评级得到社会的普遍认同,知信守信观念深入人心。建立起适应我市经济发展要求、比较完善的社会信用体系。

——从清理政府关联类不良贷款,解决重点失信问题入手,提升政府公信力,从源头减少政府失信抓起,做好公务员诚信教育和管理,增强诚信为政意识,打造人民满意的政府形象。——建立与经济生活各环节密切相关的社会信用奖惩联动机制,对诚信示范企业进行奖励,对典型失信案件及时曝光。——全市投资环境和金融生态环境显著改善,金融风险有效防范,金融不良资产所占比重逐

年下降,国有企业重点遗留问题基本解决,中小企业融资难问题得到根本解决。——完善信用法制建设,扩大社会影响范围,初步形成有利于规范信用交易和行为,促进经济健康发展的法制保障体系。——公民和企业守信意识明显提高,知信守信观念深入人心,全社会基本形成诚实守信的良好风尚。信用市场得到发展,企业及个人的信用评级得到社会的普遍认同。——进一步完善企业信用平台功能,推动各部门基础信用数据与市信用平台建立数据实时交换和共享。实现注册企业信用信息覆盖率达到100%。建设个人联合征信系统,通过5年左右的建设和完善,建成覆盖全市的数据采集渠道、指标完整的个人信用数据库、科学合理的个人信用评价体系和满足应用的信息披露查询平台。全市社会信用体系建设分三阶段实施:第一阶段为起步阶段,目标是实现有关行政部门的信用信息资源整合及互通互联、网上查询。第二阶段为发展阶段,目标是实现全市企业信用征信服务体系的建立并进行有效运转、政府信用基本框架初步建立、个人征信系统全面启动。第三阶段为提高阶段,目标是实现海城市个人征信服务体系的建立并进行有效运转,政府和企业信用体系趋于完善。

  三、工作重点 

(一)推进政府信用建设

1、树立政府信用形象,加强政府守信示范工程建设。坚持科学民主决策,实行重大问题和重要事项集体决策制度、社会公示和听证制度。开展政府关联类失信行为整治工作,与金融机构联手,清理国有企业的银行不良贷款和保险机构应收帐款,各有关部门要制定清理整顿实施方案,明确工作目标和完成时限,抓出成效。群众对党政机关行政效能的满意度大于90%。

2、深化政务公开,建立和完善政府信息公开与披露机制,定期向社会发布政府决策信息,规范政府及其部门的行政行为,提高行政行为的公开性和透明度。建立政务公开制度,编制政务公开目录;利用政府网站有效开展公开服务,实现政务信息资源共享;政府网站运行绩效评估良好;建立党政领导接待群众来访制度,公开为市民服务的热线电话等联系方式。

3、建立完善行政行为失信惩戒机制及责任追究等行政责任制度,强化政府诚信工作的投诉监管制度建设,通过行政执法投诉、行政复议等形式,及时处置损害政府信用的行为。加快政府诚信体系建设,形成社会对政府部门承诺的监督网络,促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能;政府在经济社会活动中遵守法律法规,兑现承诺,严守契约;市民对政府诚信的满意度达到90%以上。

4、在政府部门实行政府信用考评制度,建立政府信用考评指标体系,要定期对各镇(区)、各部门信用建设工作落实情况进行调度、考核和通报。

(二)加快企业信用建设

1、各级政府监管部门要建立和完善企业信用等级分类标准,逐步实现企业信用等级分类管理,推进合同履约、产品质量、纳税、信贷、安全生产、食品药品安全、物价、环保、建设、房产、交通、卫生医疗、教育、商业、会计等领域及中介服务行业的信用缺失行为的专项整治。

2、建立和完善企业信用信息数据库,加快信用信息平台建设,组织开展全市企业信用信息归集和资源整合工作,分批次地实现政府职能部门间信用信息互通互联和资源共享,构建企业信用监控网络。建立企业信用供求机制(包括质量、信贷、税务等);建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制,通过互联网免费查询。

3、开展企业内部信用制度建设,积极引导企业建立和完善企业内部信用管理制度。加强企业信用档案建设,做好信用档案信息管理工作。深化中小企业信用担保体系建设,建立企业与银行的长期信用合作关系,改善中小企业信用环境。

4、要支持金融机构改革和发展,尊重金融机构的经营自主权,帮助银行清收政府关联类不良贷款,协调配合金融机构清理国有企业遗留的拖欠银行贷款问题,支持金融机构依法维护金融债权,严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务、制售假保单等行为,保障经济秩序。

5、支持金融机构整合金融类信用信息,建立包括信贷、证券、保险等信用信息在内的金融数据库,逐步完善金融业征信平台建设。鼓励金融机构在企业贷款中使用非金融信息资源,推动建立非金融类信用信息与金融类信用数据资源共享机制,逐步形成逃废债企业信息共享和同业联合制裁制度。

(三)推进司法环境建设

1、推动司法系统信用建设,实行审务公开、检务公开、警务公开,保证司法公正、公平。

2、人民法院要全面落实公开审判制度,检察院、公安系统要继续推进“阳光办案”。要坚持依法、及时、公开的原则,提高司法透明度,保障当事人的知情权和监督权。

3、人民法院要不断提高判决执行率、降低案件改判率,着力解决案件调解与判决执行难问题,推进执行案件信息公开。

4、要加快司法信息系统建设,建立和完善信息查询制度,并与银行、工商、税务、监察等部门建立联动机制和对不守信者的威慑机制。

(四)加强信用法规体系建设

1、组织编制《海城市社会信用体系建设发展规划》,开展海城市政务信用信息归集和发布有关规定的研究,开展市政务信用数据规范等管理制度的编制研究。严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件;政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务;规范行政行为,规范行政审批事项,简化办事程序。

2、开展《海城市个人信用征信管理办法》的研究制定工作,研究制定《海城市信用服务机构管理办法》,开展信用评级、信用产品使用、信用市场管理等制度研究工作。

(五)建立完善社会信用奖惩联动机制

1、新闻媒体要加大依法披露失信行为黑名单的力度,对失信行为进行曝光,提高其失信成本。通过多种形式,宣传报导诚信典型和守信行为,努力形成守信受益、失信受损的社会环境。

2、加强对全市信用中介服务机构经营活动和服务质量的监管,对于在经营活动中违反诚信原则,提供与真实情况不符的信用产品,给服务对象造成资产损失的信用中介服务机构,要按照有关规定予以处罚。

3、工商、安监、质监、药监、税务、金融、物价、环保、卫生医疗、教育等行政管理部门要积极鼓励和表彰企业和个人的守信行为,依法限制和制裁其失信行为。对拥有和保持良好信用记录的企业和个人,在监管、金融服务和社会服务等方面给予优惠和便利,增加其守信收益,发挥示范作用,促进市场主体的信用行为逐步规范化。

(六)加快公共信用信息资源整合

1、加快建设全市统一的信用信息数据交换平台,整合政府部门信用信息资源,建成政府、企业、重点人群信用信息数据库,实现“统一调度、实时交换、数据共享、联合监控”的总体要求。

2、分阶段开展工商、质监、税务、建设、环保、房产、交通、商业、物价、食品药品、劳动、民政、卫生、教育、公积金、公安、司法等领域信用数据归集工作,确保2011年年底前实现部分政府部门信用信息资源共享。

(七)培育信用市场和信用服务体系

1、各级行政管理部门要结合各自工作职能,开展信用制度建设创新工作,研究制定和出台信用产品使用的管理办法、制度和规定,并带头使用信用产品。

2、各级政府部门要结合登记注册、行政审批、经营许可、年审年检、质量监督、资质认定、政府采购、项目招投标、产权交易、国债和财政支持项目建设以及单位评级评优等环节中,要按有关规定查询信用信息和使用信用评估资料,扩大信用经济规模。

3、要大力发展征信服务业,鼓励发展以信用征信、信用评估、信用担保、信用管理咨询、商账催收为主要业务的信用中介服务业,满足全社会多层次、多样性、专业化的信用服务需求。

(八)开展全民诚信教育宣传活动

1、各级政府要把诚信宣传工作纳入重要议事日程,制定推动诚信宣传工作方案,明确工作目标,落实工作任务,认真组织实施。要全面加强公民思想道德建设,将诚信建设贯穿于精神文明创建工作全过程,并作为评选文明镇(区)、文明村、文明单位的重要依据。经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动,培养市民诚信观念和规则意识;积极开展企业社会责任的宣传教育活动,引导企业履行社会责任。

2、组织开展信用文化普及活动,积极发动基层力量,推动信用文化“入企业、入学校、入社会、入村屯”。在中小学教育中,广泛开展“诚实守信”教育活动。要将信用专业人才列入我市“急需人才”目录,培养高层次信用人才。

3、党政机关、企事业等单位要将诚信教育纳入公民专题教育范围,不断提高公民的信用意识和道德水平。文化宣传部门要紧密结合全市社会信用体系建设,制定全市开展诚信宣传教育计划。各新闻媒体要通过各种渠道,利用各种方式,开展诚信宣传活动,在全社会营造浓厚的舆论氛围。

  四、工作措施 

(一)加强组织领导,统筹全市信用建设工作

市政府决定成立海城市社会信用体系建设领导小组(以下简称市领导小组),

统筹全市社会信用体系建设工作,其工作职责是:

1、负责领导和组织实施全市社会信用体系建设工作,对制定全市社会信用体系发展目标、发展方向、建设方案,建立社会信用体系管理模式与管理机构等进行决策。

2、协调解决社会信用体系建设过程中遇到的重大问题。

3、根据有关信用管理的法规,拟订地方性法规和行政规章草案。

4、指导推进政府部门和重点行业、重点人群信用建设,进而推动全市软环境建设。

5、建立和完善社会信用奖惩联动机制。

6、依法对信用信息提供单位和信用信息评估机构实施监督管理。

7、培育信用市场和信用服务体系,促进信用行业的有序竞争和健康发展。

(二)明确责任分工,建立工作督促检查和考核制度

按照市委、市政府的工作部署,明确责任分工,建立工作调度制度。市领导小组要定期召开会议,进行工作调度,通报进展情况,研究解决问题,对涉及全市信用建设的重大问题进行决策和部署。在全市建立信用体系建设工作考核制度,将各镇(区)政府、各部门信用建设内容纳入市政府年度考核体系。政府信用建设由市政府办公室和市发展和改革局负责;企业信用建设由市发展和改革局牵头,组织市经济和信息化局、市国资办、市服务业局等部门落实;金融信用建设由市金融办和市人民银行负责落实;法制环境建设由市委政法委牵头,组织市公安局、市法院和市检察院等部门落实;社会诚信宣传教育由市委宣传部组织各新闻媒体和有关部门负责落实;信用体系建设考核由市考评办和市直机关工委负责;其他工作由市发展和改革局会同各有关部门负责落实。各镇(区)、各部门要将信用体系建设列入重要工作议程,一把手亲自抓,明确责任领导,确定工作部门,建立责任制度。市政府督查室要对全市各镇(区)、各部门的信用建设工作情况

定期督促检查,并将督促检查结果进行通报。

(三)构建信用信息平台,为信用建设提供技术保障

信用信息数据平台是构建政府信用、企业信用和个人信用的重要技术支持,也是有效实施信用信息监管和实现社会信用信息依法公开的重要保障。各镇(区)、各部门、各行业、各领域要按照统一的规范标准,建立相应的信用信息系统,对信用数据实时上传,实现信用信息资源共享,形成政府、企业、个人信用监控网络,推动社会诚信建设。

(四)加大信用建设资金投入,保障社会信用体系建设

社会信用体系建设是一项庞大的社会系统工程,要充分发挥政府的推动和支持作用。财政部门对涉及全市信用建设全局的重点工作、信用信息征集公共基础设施建设,属于公共财政支出范围的要给予大力支持,积极安排建设资金,并纳入财政预算统筹安排。各镇(区)、各部门要按照全市总体工作安排及自身信用建设实际,安排资金,开展工作,确保各项任务的落实。

附件1:

  海城市社会信用体系建设领导小组成员名单  

 

  长:周晓皙  市委常委、常务副市长

副组长: 

    市纪委副书记、监察局局长

赵广彬  市政法委副书记

韩光群  市政府办公室主任

    市发展和改革局局长

    市人民银行行长 

  员:周    市委宣传部副部长、文明办主任

    市编委办副主任

田力群  市直机关工委副书记

王其营  市考评办副主任

吴世华  市发展和改革局副局长

里佐强  市经济和信息化局副局长

李光斌  市财政局副局长

    市人力资源和社会保障局副局长

尹大军  市教育局副局长

宋成满  市农村经济局副局长

王晓冬  市水务局副局长

    市交通局副局长

李生奇  市城乡建设管理局副局长

姜再军  市服务业局副局长

    市政府法制办副主任

    市科技局副局长

许家洋  市公安局副政委

罗慧明  市监察局副局长

    市民政局副局长

    市司法局副局长

李成芳  市国土资源局副局长

孙洪伟  市对外贸易经济合作局副局长

孙青山  市审计局副局长

    市环境保护局副局长

白常宏  市文化广播电视体育局副局长

胡大强  市卫生局副局长

    市食品药品监督管理局副局长

    市旅游局副局长

许志明  市物价局副局长

    市安全生产监督管理局副局长

李英忠  市金融办副主任

    市统计局总统计师

班显松  市总工会副主席

    团市委副书记

    市妇联副主席

韦志平  市法院副院长

杨柯娇  市检察院副检察长

郝延哲  市供销社副主任

吴之越  市消防大队大队长

王金涛  市国资办主任

张金玲  市广播电视台副台长

徐英辉  市房产处副主任

丁广利  市开发办副主任

    市工商局副局长

张玉林  市国税局副局长

沙金夫  市地税局副局长

    市质量技术监督局副局长

张立斌  市烟草专卖局副局长

胡洪泽  市人民银行副行长

刘一强  市农信社副主任

 

领导小组办公室设在市发展和改革局,负责落实领导小组确定的各项工作,组织实施全市“信用海城”建设工作,协调解决全市信用建设相关问题。办公室主任:姜舒(兼),副主任:吴世华(兼)

 
 
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