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海城市人民政府办公室关于印发海城市

殡葬领域突出问题专项整治实施方案的通知

 海政办发〔2018〕63号

各镇人民政府、管理区,市直相关部,各殡葬服务单位:

经市政府研究同意,现将《海城市殡葬领域突出问题专项整治实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

附件:1、海城市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成员名单

2、海城市主要过境公(铁)路、高速公路所经镇区路线图

3、海城市初步筹建公益性公墓镇区分布表

4、殡葬管理工作情况自查和检查表

5、海城市殡葬领域突出问题整改台帐

6、过境公(铁)路、高速道路两侧坟墓分布数


海城市人民政府办公室

2018年7月18日

(此文件公开发布)


海城市殡葬领域突出问题专项整治实施方案

为深入推进殡葬改革工作,有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步规范和加强殡葬管理,着力维护人民群众的切身利益,根据国家民政部、发展改革委等9部门联合印发的《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》(民发〔2018〕77号)和《辽宁省人民政府办公厅关于开展全省殡葬领域突出问题专项整治工作的通知》(辽政办明电〔2018〕41号)和《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市殡葬领域突出问题专项整治工作的通知》(鞍政办明电〔2018〕12号)精神,经市政府同意,从2018年7月底至9月底,在全市范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动。现制定专项整治实施方案如下:

一、指导思想、工作目标和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委省政府关于推进殡葬改革工作的决策部署,扎实抓好殡葬领域突出问题专项整治行动,坚持依法依规,突出整治重点,严厉打击各类违法违规行为,切实维护群众合法权益。坚持综合施策,标本兼治,加快完善殡葬管理相关法规政策,加强基本

殡葬服务保障和供给,推动构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务供给格局。坚持舆论引导,倡导新风正气,积极推行文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫,营造全社会支持殡葬改革管理的良好氛围。

(二)工作目标

通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,要按照“不留坟头、恢复地貌、绿化遮挡、推行公益”的原则限期平毁迁移。炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。

(三)基本原则

一是加强领导,压实责任。按属地化管理原则,各镇(区)为此项整治工作第一责任人,民政局负责具体业务指导。同时,要建立健全领导协调机制,明确部门职责分工,强化目标考核,确保统一部署推进,多部门合力承担整治任务,共同落实整治责任。

二是积极稳妥,依法依规。对于殡葬领域存在的问题,区分不同情况,明确整治重点,讲究方式方法,做好风险评估,做到分类施策、依法依规、稳扎稳打,既要对各种违法违规行为予以严厉打击,也要切实保护人民群众合法权益。

三是惩防并举,标本兼治。立足当前,围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,通过开展排查摸底、全面整改、督促检查,加大打击惩处力度,对违法违规行为形成有效震慑;着眼长远,以专项整治为契机,完善法规制度,强化行业自律,健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、整治工作重点

(一)整治范围

开展专项整治的重点区域为农村和城市周边地区,整治范围为基本农田和耕地内的散葬坟墓,风景名胜区和文物保护区内的散葬坟墓,水库及河流堤坝附近和水源保护区内的散葬坟墓,铁路、公路沿线两侧可视范围内的散葬坟墓,居民集中居住区附近的散埋乱葬坟墓,以及以上区域内历史形成的散坟集中安葬点。对殡葬市场进行集中整治,严查无证经营和超范围经营情况,联合相关部门,对违法违规行为进行查处。公路、铁路、高速公路两侧可视范围内坟墓、耕地、林地内坟墓为整治重点。海城市过境公路、铁路、高速公路等交通主干线。(详见附件2)

(二)整治重点

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。

2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。 

5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。

6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

9.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。

10.违规经营、欺行霸市行为。

11.违规在耕地林地建坟行为。

12.违规销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信丧葬用品行为。

13.外环内(含跨外环的村、社区)在家停放尸体、办理丧事行为。

全市所有的殡仪馆、公墓、农村公益性墓地、宗教活动场所骨灰存放设施等所有涉及殡葬服务和中介服务、销售丧葬用品的设施场所均纳入此次专项整治的范围。各镇(区)可根据本地实际,进一步细化需要整治的重点问题。

三、整治措施

(一)建设安葬设施,提供安葬出口

根据全市各镇区人口、地理位置等实际情况,建设农村公益性公墓,解决散埋乱葬出口问题。公益性公墓建设原则上实行一镇一墓,也可相邻镇区根据人口数量、土地性质、地理位置、交通情况毗邻镇区联合建设。(详见附件3)

(二)实施生态葬法,多渠道安葬骨灰

深入贯彻落实民政部等九部门《关于推行节地生态安葬的实施意见》,大力推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式。可将骨灰在骨灰寄存设施内长期寄存;将骨灰撒海、撒江、撒河、撒散等;采用可降解容器或直接将骨灰深埋地下,不留坟头,不立碑、不设标志;使用可降解容器或直接将骨灰藏纳土中,并植于树下、花(坛)下、草坪下、不立碑;对家庭墓地可用集体合葬方式等,引导从依赖资源消耗,逐步向绿色生态可持续发展转型。

(三)建立激励机制,加强政策引导

为确保散埋乱葬整治工作顺利推进,各镇(区)要加大资金奖补力度,对散葬坟墓实行免费迁移或给予一定的奖补资金,对迁出的骨灰选择在本镇(区)公益性公墓节地生态安葬方式的可免费安葬或予以优惠。对于同意就地深埋不留坟头和墓碑的也要适度给予补助,最大限度地减少整治的负面效应。

(四)实行联合执法,依法综合整治

采取法规约束,联合执法的方式,对乱建坟墓,滥占耕地,散埋滥葬等进行依法整治。以各镇(区)为责任主体,要成立以政府领导、民政牵头、有关部门参与的治理散埋乱葬综合整治领导小组,明确各部门工作职责,根据殡葬、土地、林业等有关法律法规,对散埋乱葬依法进行治理。

(五)党员干部带头,积极示范引领

严格落实中央八项规定精神和党员干部带头推动殡葬改革的要求,增强党员干部从严律己意识,强化党纪法规的刚性约束。党员干部要做法规制度的遵守者,去世后依法实行火葬、骨灰集中规范安葬;要做文明风尚的引领者,带头文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫,以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗,弘扬新风正气。

四、实施步骤和时间安排

(一)制定方案,动员部署(2018年7月20日前完成)

按照本通知要求,各镇(区)要迅速制定本镇(区)专项整治具体实施方案,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,迅速组织开展动员部署工作,及时传达国家、省、市三级关于开展专项整治工作的指示精神,全面启动专项整治行动,向社会公布投诉举报电话。

(二)全面自查,扎实整改(2018年8月25日前完成)

按照属地化管理原则,各镇(区)按照《殡葬管理工作情况自查和检查表》(详见附件4)所列11个方面43项内容,结合本辖区实际,组织有关部门,集中人员力量,对殡葬领域存在的突出问题开展联合排查。根据各镇(区)人口、地理位置等实际情况,可建设农村公益性公墓,解决散埋乱葬出口问题。公益性公墓建设原则上实行一镇一墓,也可相邻镇(区)根据人口数量、土地性质、地理位置、交通情况毗邻镇(区)联合建设。排查要覆盖本辖区内所有殡葬服务单位和殡葬市场主体,切实摸清底数,查准存在问题,梳理出全面详实的问题清单,建立整治台账(详见附件5),明确整治内容、责任单位、责任人、完成时限,逐一抓好整改落实。

(三)开展督查,调研评估(2018年9月5日前完成)

民政局会同相关部门成立联合督查组,对各镇(区)专项整治工作开展情况逐一进行督查调研,推进整改落实。对发现的重大问题提出整改意见并及时向镇(区)政府反馈,推动解决,并根据整改落实情况进行复查复核;各镇(区)政府要加强对本地区整治情况的考核,并做好迎接国家和省政府督查的准备工作。

(四)总结报告,完善制度(9月10日前完成)

各镇(区)要对本地区专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。民政局将会同有关部门对全市情况进行总结评估,指导各镇(区)把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中。

五、工作要求

(一)统一思想,提高认识。开展殡葬领域突出问题专项整治工作是贯彻落实中央领导同志关于殡葬管理工作重要批示精神的重大举措,是加强和改进殡葬管理、促进殡葬行业规范化发展的需要,是回应人民群众对殡葬改革新期待,切实维护人民群众殡葬利益的需要,是进一步深化殡葬改革、补短板强弱项,推动殡葬事业健康发展的需要。各镇(区)、各部门一定要充分认识此次专项整治行动的重要性和紧迫性,将其作为保障和改善民生的重要内容列入议事日程、摆上重要位置,提高政治站位,迅速贯彻落实。

(二)加强领导,形成合力。为切实加强专项整治行动的组织领导,市政府成立海城市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,负责专项整治行动的组织、领导和协调,研究解决工作中的重大问题。专项整治工作领导小组办公室设在市民政局,具体负责专项整治行动的组织协调工作。各镇(区)要建立由主要领导挂帅的专项整治行动领导小组,明确和细化部门职责分工,全面组织实施工作。要定期召开会议,及时研究解决专项整治行动中的重点难点问题,推动专项整治行动顺利开展、取得实效。同时,要充分发挥村(居)委会、红白理事会、老年人协会等基层组织的作用,依靠群众,摸清情况,进一步修改完善村规民约、村民自治章程,加强群众自我管理,合力做好整治工作。专项整治行动期间将对各地工作开展情况适时进行通报。

(三)明确职责,加强协作。各有关部门和单位要在专项整治领导小组的统一领导下,积极履行部门责任,充分发挥部门优势,密切配合,协同推进。民政局要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查,指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站(中心)等机构做好自查排查及整改等工作;发改局(价格)负责指导殡葬事业规划编制落实,加强殡葬服务设施项目管理,继续组织实施社会服务兜底工程,支持殡葬基础设施建设,整治殡葬服务单位和市场主体、中介机构违反价格管理和乱收费问题;公安局负责专项整治行动中有关案件的立案和查处工作,查处打击违法行为;尤其殡葬行业涉黑涉恶涉乱问题。法制办负责专项整治行动中相关政策法规的合法性审查和及时清理;司法局负责按照“谁执法谁普法”的普法责任制,扎实推进殡葬事业的法治宣传教育工作;国土局要依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求,负责对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督查处;林业局负责整治殡葬领域违法违规用林和占用林地散埋乱葬问题;建设局负责整治殡葬项目建设等方面存在的问题;规划局负责对殡葬基础设施建设提供规划编制支持;环保局负责整治殡葬领域环境保护违法违规问题;卫计局负责整治殡葬中介机构在医疗机构内违规开展殡仪服务等行为;市场局负责查处殡葬行业限制竞争及垄断行为,查处未经批准开展殡葬业务行为,查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为;民族宗教局负责整治宗教活动场所违法建设、经营骨灰存放等问题,整治回民公墓建设管理中存在的问题。执法局负责依法查处影响市容和环境卫生的丧葬活动行为,尤其是在外环内(含跨外环)的村(居)民在家停放尸体,办理丧事行为,确保城区丧事活动一律在市殡仪服务中心办理。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,必要时采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处。

(四)依法依规,综合施策。针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,各相关部门要推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。要加快推进城乡公益性公墓建设,在符合规划的前提下,应在土地利用年度计划中优先安排新建项目用地,在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制,尽快填补乡镇级农村公益性公墓空白,实现乡镇级农村公益性公墓全覆盖,有条件的地区要逐步向行政村延伸,为农村居民实现就地就近集中安葬、从源头上解决散埋乱葬节约土地资源创造条件。

(五)持续深化,建立机制。此次专项整治工作涉及面广、政策性强、情况复杂,在专项整治过程中要围绕整治中发现的问题,坚持从实际出发,注意工作方法,先易后难、分类治理,避免简单粗暴一刀切。对能够立即进行整改的问题,要边查边改、立行立改、销号为零;对整治过程中的重大问题可实行挂牌督办,媒体公开曝光,向社会发布警示;对需要市政府有关部门协调协助解决的重大问题要及时上报;对一时难以解决的突出问题,要明确解决时限;对需要进行法规政策创制规范的问题,要着手研究制定,建立长效管理机制。达到“解决一个问题、完善一项制度、补齐一块短板”的目的。

(六)注重宣传,加强引导。以殡葬管理服务机构、镇(区)、村(社区)等为重要宣传平台,充分发挥新媒体传播优势,深入宣传殡葬法规政策,普及科学知识,传递文明理念,引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗,树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。要加强殡葬工作政策的解读及舆论引导,主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。要大力宣传殡葬改革先进典型,发挥先进典型的示范作用,树立殡葬为民的良好形象,把社会风气引导好,努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。同时,要曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众。

民政部、省民政厅、市民政局三级在专项整治行动期间分别设立了联系举报电话,海城市民政局举报电话:3224832,受理时间为工作日8:30至16:00。各镇(区)也要照此办理,对举报线索要查细查实,确保专项整治工作取得实效。

专项整治行动期间,各镇(区)要按照时间节点及时报送专项整治工作情况。各镇(区)领导机构设立、会议动员部署、专项整治实施方案于7月20日前,问题清单、整改台帐等情况于7月25日前,专项整治情况阶段性报告于8月22日前,全面总结报告于9月10日前上报市专项整治工作领导小组办公室。

附件:    海城市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成员名单.docx

 
 
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