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海城市人民政府关于印发海城市农业

有害生物灾害防控应急预案

 海政发〔2018〕6号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府同意,现将《海城市农业有害生物灾害防控应急预案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

 

海城市人民政府

2018年5月25日 

(此文件公开发布)

 

海城市农业有害生物灾害防控应急预案

1、总则

1.1编制目的

为建立健全农业有害生物灾害预警和快速反应机制,及时有效地预防和控制农业有害生物灾害,最大限度减少损失,确保农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全,结合本市实际,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》、《辽宁省农业植物保护办法》、《辽宁省农业植物检疫实施办法》、《鞍山市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内农业有害生物灾害应对工作。

1.4工作原则

1.4.1依法行政

严格按照国家有关法律法规开展农业有害生物灾害防控工作,建立依法、科学的农业有害生物灾害防控机制,使农业有害生物灾害防控工作法制化、规范化和制度化。

1.4.2统一领导,分级负责

市政府统一领导全市农业有害生物灾害应急防控工作,各级人民政府按分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则,负责做好本辖区内农业有害生物灾害应急防控工作。

1.4.3快速反应,分级控制

各镇区人民政府要建立农业有害生物灾害防控应急快速反应机制,做好人、财、物力资源储备,增强应急处理能力。根据农业有害生物灾害预警级别,启动相应级别的组织领导体系和工作方案。

1.4.4依靠科学

要加强农业有害生物检疫、监测、预报及防治技术研究,依靠科学技术开展农业有害生物灾害防控工作。

2、组织机构与职责

2.1组织机构

市政府成立市农业有害生物灾害防控应急指挥部(以下简称市指挥部),由市政府分管农业工作副市长担任总指挥,市农村经济局局长担任副总指挥,成员单位有市农村经济局、市财政局、市民政局、市公安局、市气象局、市林业局、市科技局、市交通委、市卫生局、市场监督管理局、市委宣传部等。 市指挥部办公室设在市农村经济局,由市农村经济局局长兼任办公室主任。

2.2职责

2.2.1市指挥部

负责应急防控工作的领导、组织、协调。研究决定应急预案启动等重大决策和指导意见;解决应急工作中出现的重大问题;监督检查本预案的实施;分析总结年度应急工作。

2.2.2市指挥部办公室

协调开展应急防控工作;按有关规定做好信息报告、监督检查等工作;承办市指挥部交办的有关事项。

2.2.3市指挥部成员单位

市农村经济局:负责拟定全市农业有害生物灾害应急防控的方针、政策、规划,制定技术对策;组织、协调和监督检查农业有害生物灾害应急防控工作;对农业有害生物灾害进行调查和分析评估,提供应对措施和意见,开展相关科学研究。

市财政局:负责筹集农业有害生物灾害防控应急专项资金,并监督资金的使用。

市民政局:负责农业有害生物灾害发生区域需基本生活救助对象的临时救助工作。

市公安局:负责防灾减灾物资及重要设施的安全保卫和灾情发生后社会治安维护和消防保障。

市气象局:负责及时提供农业有害生物灾害发生区域的天气实况及趋势预报。

市林业局:负责林地范围内相关农业有害生物灾害防控工作;对相关农业有害生物灾害进行调查评估,提供应对措施和意见。

市科技局:负责组织农业有害生物灾害应急防控技术的科技攻关。

市交通局:负责防灾减灾物资紧急调运的交通保障。

市卫计局:负责农业有害生物灾害发生区域群众的防疫、疾病救治和农药中毒救治等工作。

市场监督管理局:负责协助监管农业有害生物疫情,防止疫情通过农产品市场交易途径传播。

市委宣传部:负责农业有害生物灾害应急防控工作宣传报道和防灾减灾知识的宣传普及等。

2.3应急组织体系与联动机制

市指挥部办公室要加强与鞍山市农委及相邻市县在农业有害生物灾害应急防控方面的交流与合作,建立联合应对和互助救急的应急机制。

市、镇区、村三级都要建立农业有害生物灾害应急防控体系和相关组织机构。发生重大病虫草鼠害与危险性、检疫性有害生物时,按照市指挥部统一部署,各级立即动员、分级响应,各有关单位应按照职责分工及时启动做好突发事件的各项应急处置工作。

3、监测、预警

3.1监测与报告

市植物保护机构(含林业)及各镇区农业部门要开展农业有害生物灾害监测工作,特别要做好植物检疫性有害生物、新发生危险性有害生物、迁飞性害虫和蝗虫、鼠害等重大农业有害生物的调查、监测工作,多渠道收集农业有害生物灾害发生信息,及时分析预测农业有害生物灾害发生趋势。

任何单位和个人发现疑似农业有害生物灾害时,应立即向当地农业行政主管部门及市植物保护机构报告,由当地农业行政主管部门确认后,向当地农业有害生物灾害应急防控机构报告并逐级上报。各镇区农业部门发现农作物检疫性、新发现危险性有害生物或蝗虫群集、鼠害异常情况时,应于24小时内逐级上报至海城市农业行政主管部门所属植物保护机构。海城市农业行政主管部门所属植物保护机构接到农业有害生物灾害报告后,应立即派出2名以上专家到现场调查情况和鉴定有害生物样本,确认后于24小时内完成风险分析并报告海城市政府农业有害生物灾害应急防控机构及上级农业行政主管部门。

3.2 预警

各级农业部门在发现农业有害生物灾害并进行风险分析,报告当地政府农业有害生物灾害应急防控机构后,各级政府农业有害生物灾害应急防控机构应按本预案确定的农作物生物灾害预警级别启动预警机制,组织有关部门在2天内落实各项应急控制措施,并开展农作物生物灾害应急防控工作。

3.3 预警级别及发布

一般(Ⅳ级)预警:在1个镇区范围,发生国家禁止进境一类植物检疫性有害生物疫情或发生在国内有较重危害记录、在我市未有发生记录的国内植物检疫性有害生物疫情;或发生国家禁止进境二类检疫性有害生物或我市已有发生的植物检疫性有害生物为害面积占种植面积30%;或发生迁飞性害虫超过防治指标5倍、发生面积占种植面积30%;或发生蝗虫亩虫量达3万头,虫源地面积达5万亩;或30%农田出现捕获率达20%的鼠害。对农业生产和环境安全构成一定威胁,造成一定危害。

较重(Ⅲ级)预警:在2个镇区范围,发生国家禁止进境一类植物检疫性有害生物疫情;或发生在国内有较重危害记录、在我市未有发生记录的国内植物检疫性有害生物疫情;或发生国家禁止进境二类检疫性有害生物或我市已有发生的植物检疫性有害生物为害面积占种植面积40%;或发生迁飞性害虫超过防治指标6倍、发生面积占种植面积30%;或发生蝗虫亩虫量达5万头,虫源地面积达10万亩;或30%农田出现捕获率达30%的鼠害。对农业生产和环境安全构成较严重威胁,造成较严重危害。

严重(Ⅱ级)预警:在3个镇区范围,发生国家禁止进境一类植物检疫性有害生物疫情;或发生在国内有一定发生范围并有较重危害记录、在我市未有发生记录的国内植物检疫性有害生物疫情;或发生国家禁止进境二类植物检疫性有害生物或我市已有发生的植物检疫性有害生物为害面积占种植面积50%;或发生水稻迁飞性害虫超过防治指标6倍、发生面积占种植面积40%;或发生蝗虫亩虫量达7万头、虫源地面积达80万亩;或40%农田出现捕获率达30%的鼠害。对农业、气象生产和环境安全造成构成严重威胁,造成严重危害。

特别严重(Ⅰ级)预警:在全市范围,发生国家禁止进境一类植物检疫性有害生物疫情;或发生在国内有较重危害记录、在我市未有发生记录的国内植物检疫性有害生物疫情;或发生国家禁止进境二类植物检疫性有害生物或我市已有发生的植物检疫性有害生物为害面积占种植面积60%;或发生水稻迁飞性害虫超过防治指标7倍、发生面积占种植面积40%;或发生蝗虫亩虫量达10万头、虫源地面积达150万亩;或50%农田出现捕获率达30%的鼠害;或发现人鼠共发流行病。对当地农业、气象生产和环境安全构成特别严重威胁,造成特别严重危害,或危及人类健康或生命安全。

农业有害生物灾害轻重按预警级别分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

4、应急响应

4.1 Ⅳ级响应

镇区农业主管部门组织专家确认并报告镇区人民政府发出农业有害生物灾害Ⅳ级预警和启动应急预案四级响应。在应急预案四级响应启动时,镇区人民政府立即组织协调各村委会及镇区相关部门开展农业有害生物灾害控制或扑灭工作,并上报市人民政府和农业行政主管部门;镇区农业行政主管部门要迅速组织对农业有害生物灾害进行全面调查评估,划定灾害区域,制定农业有害生物灾害控制或扑灭工作方案,组织农业行政及技术人员采取控制或扑灭措施;镇区其他相关部门配合做好农业有害生物灾害控制或扑灭工作;市农业行政主管部门加强督促指导工作,并组织调查本地区农业有害生物灾害情况;市人民政府根据农业有害生物灾害严重程度和镇区人民政府的请求,调集技术、人员、物资、资金等,对发生农业有害生物灾害的地区给予紧急支持,并做好启动预案三级响应准备。

4.2 Ⅲ级响应

根据镇区人民政府报告及市农业主管部门组织专家确认,并报告市人民政府发出农业有害生物灾害Ⅲ级预警和启动应急预案三级响应。在应急预案三级响应启动时,镇区人民政府立即组织协调各村委会及镇区相关部门开展农业有害生物灾害控制或扑灭工作,并上报市人民政府和农业行政主管部门;市农业行政主管部门要迅速组织对农业有害生物灾害进行全面调查评估,划定灾害区域,制定农业有害生物灾害控制或扑灭工作方案,组织农业行政及技术人员采取控制或扑灭措施;市其他相关部门按预案要求配合做好农业有害生物灾害控制或扑灭工作;各镇区人民政府及相关部门按市人民政府部署,认真落实本区域农业有害生物灾害控制或扑灭工作;市农业行政主管部门加强督促指导工作和组织调查区域农业有害生物灾害情况;市人民政府根据农业有害生物灾害严重程度和镇区人民政府的请求,在技术、人员、物资、资金等方面对发生农业有害生物灾害的地区给予紧急支持,并做好启动预案二级响应准备。

4.3 Ⅱ级响应

根据镇区人民政府报告及市农业主管部门组织专家确认,并报告市人民政府发出农业有害生物灾害Ⅱ级预警和启动应急预案二级响应。在应急预案二级响应启动时,市农业有害生物灾害应急防控指挥部立即通知发生农业有害生物灾害的镇区政府,组织协调有关职能部门开展农业有害生物灾害控制或扑灭工作;市农业行政主管部门要迅速组织对农业有害生物灾害进行全面调查评估,划定灾害区域,组织指导各镇区分别制定农业有害生物灾害控制或扑灭工作方案,督促镇区农业行政主管部门组织人员采取控制或扑灭措施;各镇区人民政府及相关部门按市人民政府部署,认真落实本辖区农业有害生物灾害防控工作;市级人民政府根据农业有害生物灾害严重程度,在技术、人员、物资、资金等方面对发生农业有害生物灾害的地区给予紧急支持,并做好启动预案一级响应准备。

4.4 Ⅰ级响应

根据镇区人民政府报告及市农业主管部门组织专家确认,并报告市人民政府发出农业有害生物灾害Ⅰ级预警和启动应急预案一级响应。在应急预案一级响应启动时,市人民政府立即通知发生农业有害生物灾害的各镇区政府,组织、协调、督促做好农业有害生物灾害控制或扑灭工作,必要时调动飞机实施重点区域应急防治,并上报鞍山农业行政主管部门;市农业行政主管部门要迅速划定灾害区域,制定全市农业有害生物灾害控制或扑灭工作方案,组织农业行政及技术人员采取控制或扑灭措施;市其他相关部门配合做好农业有害生物灾害控制或扑灭工作;镇区人民政府及相关部门按市人民政府部署,认真落实本辖区农业有害生物灾害控制或扑灭工作。

如发现人鼠共患流行病时,应按照《鞍山市突发公共卫生和安全事件应急处理暂行规定》的要求,报请市人民政府决定。

5、后期处置

5.1 善后处置

各级人民政府应对农业有害生物灾害后重建及恢复生产给予经费及物资救助,实施农业有害生物灾害应急控制或扑灭措施造成的人民群众合法财产损失及征用劳务、物资等,由各级农业行政主管部门组织进行评估并报告同级人民政府申请补助。

5.2 社会救助

各级人民政府及民政部门要及时做好农业有害生物灾害受灾群众的救助工作。

5.3 保险理赔

农业保险机构要迅速做好保险对象的理赔工作。

5.4 调查和总结

农业有害生物灾害防控工作结束后,由农业行政主管部门对农业有害生物灾害发生的原因进行调查、分析,调查应急防治效果、灾后损失,建立农业有害生物灾害档案,在调查研究的基础上,对农业有害生物灾害应急防控工作进行总结分析,形成书面材料上报同级人民政府,经审核批准后备案。

6、应急保障

6.1 物资保障

建立应急预防和扑灭物资储备库,储备应急农药、控制器械、诊断试剂、防护用品、交通工具等。

6.2 资金保障

各级财政每年要安排一定数量的农业病虫害防控专项资金。若当年发生农业有害生物灾害,则按本预案执行。

6.3 技术保障

加强市、镇区、村植物保护基础设施建设,提高农业有害生物灾害监测预警、应急防控手段。建立完善市、镇区级植物保护机构,主要用于本辖区范围内的农业有害生物灾害应急鉴定和监测。

6.4 人员保障

6.4.1 成立农业有害生物灾害应急防控专家组,主要负责现场鉴定农业有害生物灾害类别,提出控制和扑灭农业有害生物应急防控的技术决策建议。根据实际需要,市农业行政管理部门可及时调整专家组名单。

6.4.2 市、镇区组建农业有害生物灾害应急防控预备队,主要负责农业有害生物应急防控工作。

6.5 交通运输保障

交通运输部门要优先安排应急防控物资的调运。

6.6 培训和演练

各级农业行政主管部门要对农业有害生物灾害应急防控预备队成员进行系统培训,充分利用广播、电视、报纸等媒体对农业有害生物灾害的危害和典型案例进行宣传,定期有计划地选择部分地区举行演练,确保预备队控制和扑灭灾害的应急能力。各镇区政府可根据实际需要,自行组织培训和演练。

7 附则

7.1 预案管理

本预案的修订与完善,由市人民政府应急管理办公室根据实际工作需要进行修改,经市政府批准后实施。

7.2 奖励与责任追究

各级应急管理部门应对在农业有害生物灾害应急防控工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰;对在应急防控工作中因失职造成严重损失的,予以处罚,并依照有关法律、法规追究当事人责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.3 预案解释部门

本预案由市农村经济局负责解释。

7.4 实施时间

本预案自发布之日起实施。

 
 
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