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海城市人民政府办公室关于印发海城市

壮大村集体经济实施方案的通知

 海政办发〔2018〕34号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市壮大村集体经济实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件: 1:海城市壮大村级集体经济领导小组成员名单.doc

2:海城市壮大村集体经济财政奖补村评选标准.doc

3:海城市确定壮大村集体经济财政奖补村评选工作实施方案.doc

4:海城市壮大村级集体经济财政奖补资金管理暂行办法.doc

 

海城市人民政府办公室

2018年3月16日

(此文件公开发布)

海城市人民政府办公室关于印发海城市壮大村集体经济实施方案的通知

为了贯彻落实《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈关于全省深化农村改革壮大村级集体经济的意见〉的通知》(辽委办发〔2017〕91号)、《关于印发辽宁省壮大村集体经济财政奖补资金管理办法的通知》(辽财改〔2018〕42号)文件精神,按照《鞍山市发展壮大村级集体经济三年行动计划(2018-2020年)》(鞍委办发〔2018〕23号)文件要求壮大村集体经济,结合海城实际特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以政府扶持村集体经济发展壮大专项资金为牵动,紧密结合海城市村级集体经济发展实际,重点通过土地股份合作、农业生产经营及劳务服务、物业经营管理、混合经营等方式,发展壮大农村集体经济,努力实现农业增效、农民增收、集体增利、政府投入保值增值的目的。

(二)发展目标。以村级集体经济收入中经营收入、发包及上交收入、投资收益的总合为标准值,到2018年年底,消灭30%标准值收入低于5万元的经济薄弱村;到2019年年底,消灭40%标准值收入低于5万元的经济薄弱村;到2020年年底,彻底消灭标准值收入低于5万元的经济薄弱村。

二、政府奖补资金使用基本原则

(一)引导联动原则。健全吸引金融机构、村集体及农民、企业、社会等方面力量资金合作壮大村级集体经济机制,以及村集体利用土地确权溢出的土地和村集体资源性资产合力发展壮大村级集体经济的机制。

(二)保值增值原则。奖补资金投入到村集体经济组织,所有权应量化到村集体经济组织及其成员。奖补资金在使用中应保值增值,增值归村集体经济组织及其成员所有。

(三)村为主导原则。村集体经济组织和成员是发展村级集体经济的主体。利用奖补资金扶持村集体经济发展,在经营项目和经营方式选择、经营管理、财务管理等方面应充分发挥村级党组织领导和村民民主决策的主导作用。

(四)因地制宜原则。奖补资金扶持的村集体经济组织,应坚持市场导向,立足自身产业优势,结合实际,因地制宜确定村集体经济经营项目、经营方式、经营规模等。不得盲目上项目,严禁以发展集体经济为由违背村民意愿,强行要求农民参资入股和增加农民负担。

三、奖补资金安排

从2018年起至2020年,市财政将本级及上级财政安排的壮大村级集体经济专项资金统筹使用,对每个壮大村集体经济组织试点村奖补资金安排不低于20万元,其中镇(区)财政安排的配套资金应不低于市、镇两级财政奖补资金总额的30%。

四、主要内容

(一)土地股份合作类:

1、村集体领办、创办股份经济合作社或土地股份合作社,引导村集体经济组织成员以土地承包经营权折股入社,发展适合当地产业特色的农业项目。

2、按照统一规划、统一治理、统一耕种、统一经营管理、统一技术服务等方式开展土地合作经营,发展农业适度规模经营,实现土地经营效益最大化和土地利用集约化。

3、村集体利用通过流转获得的或村集体机动地、荒地和村庄整治、宅基地复垦等节余的土地,以及其他可利用的集体所有资源,发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业。

(二)农业生产经营及劳务服务类:

1、村级集体经济组织牵头成立各种专业合作社、专业服务公司等,采取“合作社+公司+农户”等多种形式,开展技术指导、代种代收、统防统治、原料供应、产品加工、储运、电子商务平台、市场营销等生产经营服务,开展产、购、销、加工一条龙服务,拉长产业链条,以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

2、围绕特色产业优势,由村集体领办或采取股份合作方式,发展和完善蔬菜批发市场、南果梨批发销售市场、山货批发市场等农产品专业市场,促进农产品销售,增加集体收入。

3、村集体依托山水等旅游资源优势,发展休闲旅游业和生态观光农业,实现旅游与农业、文化有效对接,延伸产业链,打造特色村落,开发农家乐、采摘园、度假村、红色旅游、文化旅游、生态旅游等项目,增加集体收入。

(三)物业经营管理类:

1、村集体经济组织按照土地利用整体规划和城乡建设规划的要求,开发利用集体经营性建设用地等土地,开展门点租赁、农贸市场物业管理、农业园区物业管理、农业设施租赁管理等物业项目,发展物业经济。

2、按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求,村集体利用闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产,进行提档升级整合、改造,开展租赁经营,提高闲置存量资产的使用率和收益率。

(四)混合经营类:

1、村集体以集体资产资源资金参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业。

2、资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村,实行村村联建、村企联建,形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式,共同发展,增加集体收入。

3、以发展壮大村集体经济资金折股投入于由市、镇(区)开发的各类项目,按股份分红,增加集体经济收入。

五、时间步骤

一是筛选确定阶段。每年5月份市政府牵头,由农经局、组织部、财政局、各镇(区)配合,将扶持政策宣传到各村级组织。各镇(区)依据《海城市确定壮大村集体经济财政奖补村评选工作实施方案》筛选项目村,统一对市农经局申报。市农经局组织对申报材料进行初审,由农经局协调扶持壮大村集体经济领导小组成员单位按程序公开评选,最后由市壮大村集体经济领导小组按照市政府确定扶持村数量择优选定。

二是制定计划阶段。每年6月份,由市农经局牵头,督促相关镇区与项目村依据申报方案制定项目实施方案,报市领导小组办公室备案。

三是操作实施阶段。每年6月份到次年3月份,以村为主体严格按照实施方案要求组织项目实施。在项目实施过程中,确实需要修改方案的,应当报镇区政府初审,然后报经市领导小组办公室同意后方可实施。项目实施要由项目所在镇区及时跟进,市领导小组阶段督促,促进项目按实施方案迅速落地建成并运行,实现项目设计目标。

四是考核总结阶段。次年4月份,市领导小组成员单位汇同中介机构对各壮大村集体经济村的发展情况进行全面考核评审,梳理汇总后上报上级部门。

六、监督管理和绩效考评

一是加强领导,摆上位置。为确保完成我市壮大村集体经济任务,海城市成立壮大村集体经济领导小组,办公室设在市农经局。各镇(区)要相应成立壮大村集体经济工作领导小组,对壮大村集体经济工作进行综合指导、推进、服务、监督工作。

二是明确任务,落实责任。市领导小组负责对壮大村集体经济工作进行综合指导、推进、服务、监督和绩效考评等工作。农经局负责领导小组日常工作职能,负责推进农村集体产权制度改革,创新农村经济运行体制,指导村集体经济组织做好“清产核资”,加强农村集体资产管理,壮大村集体经济组织涉及奖补资金中“三资”及财务管理、经营活动和村民民主议事监管,以及相关制度办法的制定。组织部负责做好壮大村集体经济工作的组织协调和督促落实,抓好村“两委”班子建设,选好配强村党支部书记,为壮大村集体经济工作提供组织保证。财政局负责筹措落实奖补资金,监督奖补资金规范使用。国土局、规划局、建设局、环保局、税务局等相关部门负责扶持村集体经济工作中建设项目相关手续的办理。服务业局负责村级发展农村电子商务,建立农产品网上交易平台组建指导服务工作。属地镇(区)是壮大村集体经济工作的责任主体,要对壮大村集体经济村产业规划、土地流转、招商引资等发展问题进行协调推进,并组织壮大村集体经济村按照确定的经营形式开展工作,实现奖补资金的保值增值。村级组织是主导,按照村民民主议事要求,规范履行民主议事及决策程序,做好土地流转协调、村民组织动员、调处村组关系和引资合作服务,组织实施和开展各项经营活动,加强经营管理、经济核算和规范财务收支等工作。

三是强化监督,确保效果。农经局、组织部、财政局等部门,要加强对壮大村集体经济村日常监督检查,财政、审计部门要加强对奖补资金使用情况的监督检查,防止虚报项目套取资金和侵害村集体及村民利益的行为。根据绩效考评结果,建立激励约束机制和退出机制,确保扶持有成效,资金使用有效益。对奖补资金管理和使用存在违法的行为,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)规定追究法律责任。

 
 
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