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海城市人民政府办公室关于印发海城市

城区防汛应急预案的通知

海政办发〔2018〕30号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市城区防汛应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

海城市人民政府办公室

2018年5月17日

(此文件公开发布)

目  录

1  总则                                     

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  城市概况

2.1  自然地理

2.2  城市设施

2.3  洪涝风险分析

2.4  重点防护对象

3  组织体系与职责

3.1  指挥机构

3.2  成员单位职责

3.3  前期准备工作

3.4  办事机构

4  预防与预警

4.1  预防预警信息

4.1.1  城市气象信息

4.1.2 城市防洪与排涝工程险情信息

4.1.3  洪涝灾情信息

4.2  预警级别划分

4.3  预防预警行动

4.3.1  预防预警准备

4.3.2  江河洪水预警行动

4.3.3 暴雨渍涝预警行动

4.3.4 供水危机预警行动

4.4  主要防御方案

4.4.1  标准内暴雨渍涝防御方案

5  应急响应

5.1  应急响应的总体要求

5.2 应急响应分级与行动

5.2.1  Ⅰ级应急响应

5.2.1.1 Ⅰ级响应行动

5.2.2. Ⅱ级应急响应

5.2.2.1  Ⅱ级响应行动

5.2.3 Ⅲ级应急响应

5.2.3.1 Ⅲ级响应行动

5.2.4 Ⅳ级应急响应

5.2.4.1 Ⅳ级响应行动

5.3 应急响应的组织工作

5.3.1 信息报送和处理

5.3.2 指挥和调度

5.3.3 群众转移和安全

5.3.4 抢险救灾

5.3.5 安全防护和医疗救护

5.3.6 社会力量动员与参与

5.4 应急响应结束

5.4.1  应急结束

5.4.2   信息发布

 6   应急保障

6.1 通信与信息保障

6.2 抢险与救援保障

6.3 供电与运输保障

6.4 治安与医疗保障

6.5 物资与资金保障

6.6  社会动员保障

6.7 宣传、培训和演习

6.7.1  公众信息交流

6.7.2 培训

6.7.3 演习

7  后期处置

7.1 灾后救助

7.2 抢险物资补充

7.3 水毁工程修复

7.4 灾后重建

7.5 调查与总结

 8 附则

8.1 名词术语定义

8.2 预案管理与更新

8.3 奖励与责任追究

8.4  预案解释部门

8.5 预案实施时间

   

海城市城区防汛应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为做好城市洪涝灾害突发事件的防范与处置工作,保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,为城市经济社会安全稳定和可持续发展提供保障。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《辽河流域防洪规划》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省防汛抗旱应急预案》、《海城市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《海城市防汛抗旱应急预案》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《关于<海城市南沙河环境综合整治工程立项报告>的批示》、《海城市城市总体规划和分区规划》等国家、省、市有关法律、法规要求,结合海城市城市实际,制定本预案。

1.3  适用范围

适用于自然或人为因素导致的城市城区内洪水(含本市境内小河洪水以及山洪等)、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。

1.4  工作原则

1.4.1  贯彻以人为本的方针和行政首长负责制,各部门、防汛指挥部成员单位各司其职、各负其责,做好与部门职能相适应的防汛准备和抗洪抢险救灾的实施工作。

1.4.2  贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防洪方针,坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局,分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程措施和非工程措施相结合;极大地调动全社会的积极因素,做好抗洪抢险救灾工作。

1.4.3  城市防洪应急预案的编制密切结合海城城市防洪、排涝工程现状、社会经济情况、城市发展规划以及防洪设施的建设情况,在逐年的实施过程中不断修订、补充、完善。

1.4.4  城市防洪应急预案编制从海城市历年来防汛、抗洪抢险、救灾的实践经验出发,尽力做到具有实用性和可操作性。

2  城市概况

2.1  自然地理

2.1.1  海城市位于辽南,城区地形为东高西低、南高北低、城区高差较大;海城市属北温带大陆性气候,年平均降雨700.4毫米;海城河、八里河、五道河等河流流经城区。

城区人口33.98万人,沈大铁路、京鞍铁路、沈大高速路、京盘高速路、沈大公路等均途经海城市。

2.2  城市设施

我市城区现有排水泵站12座,泵机28台,排水管线97.2公里,16个排水出口,海城市年降水量为680-710mm。日降水量50mm以下时,绝大部分路面无积水,局部路面积水0.5m左右,可在1-5小时排出。日降水量在50mm以上时,路面有积水,局部低洼地段积水0.5-1.3m左右,积水可在6-9小时排出。由于排水管网渠道狭窄,排水明沟淤塞,两洞桥和卫士广场区域积水尤为严重。低洼地段指两洞桥、卫士广场、站前广场、北关广场、原宾馆门前、光明路等地势低洼部位。

排水泵站12座:三里桥泵站、三里桥交通岗泵站、印刷厂泵站、热电厂泵站、钢铁泵站、铁西大泵站、地道桥泵站、河南泵站、水果道口泵站、验军道口泵站、高铁泵站、郭苏家回迁楼泵站。12座泵站日排水能力为138.6万立方米。

16个排水口: 沿河排水口共有16处,其中关帝庙南岸西侧、关帝庙北岸西侧、西响同泽墙外排污口、新立大桥排污口、新立桥东侧排污口、在水一方处排污口、印刷厂排污口7处为雨污合流管网,汇集污水后流经铁西大泵站,经铁西大泵站后沟排至污水处理厂主管网,雨季时,大雨至暴雨级别成为泄洪口。另左岸城邦与实华之间排放口、新海高桥西侧排放口、新海高西侧(三江源)排放口、左岸城邦处排水口、大白桥东侧排水口(半岛国际小区)、大白桥东侧排水口、市政处排水口、铁路桥西侧排水口、铁路桥东侧排水口9处排放口为雨水排放口,直接排入海城河。

16个排水口中两洞桥排水口为重点,该排水口承担城区铁东区域2/3污水排水量。由于该出口狭窄,当降雨量达到30mm-50mm/日时,两洞桥下就出现积水,因此,需各相关管理区和市政管理处派专人看守该桥洞,禁止行人、车辆通过。当降雨量在50mm/日以上时,该桥洞被淹2/3,主城区的排水通过路表面和管网同时排出。这时站前广场,宾馆门前,北关广场,卫士广场周围路面都会出现0.5-1.3m深水,此时全部雨水排出最长需要9小时。

2.3  洪涝风险分析

2.3.1暴雨、洪水、风暴潮主要集中在6~8月份,城市主要暴雨洪水成因为区域降雨,由于城市排水的能力有限,在较大的暴雨情况下洪水易导致站前广场、宾馆门前、北关广场、卫士广场等地势比较低洼的区域短时间内无法迅速排出,造成内涝。另持续性降大雨情况下对海城河、八里河、五道河等穿越城区的河流存在冲毁堤坝或漫延过堤坝可能形成洪灾。

2.4  重点防护对象

海城市党政机关要地、部队驻地、城市经济中心、电台、电视台等重点部门重点单位,地下商场、人防工程等重要地下设施,以及供水、供电、供气、供热等生命线工程设施,重要有毒害污染物生产或仓储地,城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。

3  组织体系与职责

3.1  指挥机构

按照“精简、统一、高效”原则,由海城市城区防汛指挥部作为分管城区防汛工作的最高指挥机构,总指挥由主管城建副市长担任,副总指挥由市城乡建设管理局局长担任,成员由市委宣传部部长、市政府应急办公室、市水务局副局长、市城乡建设管理局副局长、市财政局副局长、市交通局副局长、市城乡规划局副局长、市教育局副局长、市气象局副局长、市卫生局副局长、市服务业局副局长、市水务集团副总经理、市移动公司经理、市联通公司副经理、供电公司经理、验军街道主任、海州管理区主任、兴海管理区主任、响堂管理区主任等相关人员组成。

市城区防汛指挥部办公室设在建设局,办公室主任由建设局分管防汛的副局长担任。办公室成员有安全站、市政处、物业办、环卫处、公交总公司、建设局办公室、建设局建设科的主要负责人。

3.2  成员单位职责

总指挥职责:负责城区防洪和抢险救灾的全面工作,协调指挥部各成员单位开展防汛抗洪工作。

副总指挥职责:协助总指挥开展城区防洪和抢险救灾工作。

办公室职责:负责城区防汛指挥部的日常工作。

成员单位职责:

市委宣传部职责:正确把握防汛抢险救灾与灾后重建宣传工作导向,及时指导、协调、督促新闻宣传单位做好防汛抢险救灾与灾后重建工作的新闻宣传报道。

市政府应急办公室:负责城区防汛的综合协调工作。

水务局职责:负责向各级防汛指挥部提供水情信息和预报。负责城区段河流水位调节、制定坝体防护方案即河堤安全指导工作。

水务集团职责:保证防汛期间全市正常供水,对水源地进行保护,确保人民群众用水安全以及饮用水水质的合格率,一旦发生断水情况应组织运水车辆保障城市居民饮用水供给。

财政局职责:负责防汛救灾及水毁工程修复资金的筹措、落实和防汛物资的采购工作。

建设局职责:负责城市雨水、污水管网疏通,保证雨水快速下排,确保行洪顺畅;建筑工地的汛期安全排查。

交通局职责:负责及时组织水毁公路、桥涵的修复,保证道路畅通;负责组织防汛抢险、救灾及重点度汛工作的物资运输;负责组织协调发生特大洪水时抢险救灾及撤离人员的运送。

供电公司职责:做好所辖电网设施设备的防汛安全和防汛抢险救灾与灾后重建期间的电力调度工作,优先保障市委、市政府、市防汛指挥部及防汛重要部门的用电;保障居民用电通畅。发生灾情后,要及时排除供电设施或设备故障,尽快恢复灾区的正常用电。

教育局职责:负责学校、幼儿园的防汛检查和指导工作,特殊情况下采取停课措施,保障师生人身安全;加强在校学生的防汛意识教育宣传,暴雨洪水发生后组织学生安全转移。

公安局职责:负责汛期的治安保卫工作和处理破坏防汛设施案件,保障城市道路畅通,保障抢险救灾车辆优先通行;紧急防汛期,实施交通管制。

规划局职责:负责提供防汛管线数据及地形图等资料,根据洪涝灾害的严重情况,随时调配准备应付各种突发情况。

气象局职责:负责及时向城市防汛指挥机构提供天气预报预警和雨情分析等气象信息,及时发布暴雨和雷电预警预报,并做好预防宣传工作。

卫生局职责:负责防汛期间疾病预防控制和医疗救护工作,负责灾害发生后,及时向防汛指挥部提供疫情和防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疾病的发生和流行。

服务业局职责:负责防汛期间组织协调生活必须品等救灾物资的储备、供应。

海州管理区、兴海管理区、响堂管理区及验军街道职责:负责本辖区内河道堤坝加固,危险点的抢险处置,沟渠、桥涵及低洼地段防汛看守设立警示标志,雨后低洼居民区与桥涵的排水工作;负责对辖区内危房的排查及必要时居民的疏散和房屋看守,保障汛期居民安全。

移动公司和联通公司职责:负责全市设施的防汛安全,汛期线路抢修,保障防洪工程通讯畅通,并为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

3.3前期准备工作

水务局要做好汛期河流整治工作,根据汛期调节好水位,对河道内影响泄洪的障碍特进行清除工作;对汛期堤坝城区段进行技术评估。

各责任部门要在汛期前对管网、下水道、明沟、吞吐口、化粪池、检查井,进行彻底清淤、清掏。井篦、井盖,破损丢失的要及时维修更换,泵站、排水口要经常检查维修,确保汛期主要设施正常运转,排水畅通。

  各管理区要准备好城区段河流的坝体加固所用的抢险物资、方案等准备工作;对低洼地块居民及房屋质量情况进行认真摸底调查,并准备好撤离后的住房安置工作。

3.4 办事机构

海城市城区防汛指挥部办公室设在海城市建设局建设科,负责指挥部日常工作。履行综合协调、整体联动职能。

主要职责是:执行指挥部决定;负责城区防汛综合协调及其相关组织管理工作;组织海城市城市防洪应急预案编制工作;负责指挥部指挥保障;组织建立应急信息综合保障体系;组织建立联合救援队伍体系;督促、检查各区抢险队伍、抢险物资、抢险设备的准备工作;组织加强宣传、教育、培训、防洪演习等工作。相关管理区成立相应的分指挥部,并在相关部门设立分指挥部办公室。

4  预防与预警

4.1  预防预警信息

4.1.1  城市气象信息:市气象局在汛期对城区进行全天候观测分析,预测未来城区将发生的降水过程,及时向海城市城区防汛指挥部报告雨情和水情。

4.1.2 城市防洪与排涝工程险情信息:各管理区防洪与排涝工程险情由各区防汛指挥部负责报送,例如当某区域发生险情时,属地政府应立即向城区防汛指挥部报告,并迅速处置险情。

4.1.3  洪涝灾情信息:洪涝灾情信息由各区防汛指挥部负责报送,要及时上报灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

4.2  预警级别划分

根据城市洪水(含本市境内小河洪水以及山洪等)、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的严重程度,由重到轻按四级预警。分为一至四级预警依次用红、橙、黄、蓝色表示。

特别严重级(Ⅰ级红色),城市防洪堤发生决口、造成大范围群众受淹及被洪水围困、经济损失特别严重,对社会造成特别严重影响的洪涝灾害。

严重级(Ⅱ级橙色),供水、供电、供气由于道路被洪水冲毁等原因造成的中断,经济损失严重,饮用水源发生污染事故,对市民的生存条件构成严重威胁。

较重级(Ⅲ级黄色),房屋、树木或其他建筑物因积水而倒塌造成伤亡事件,对社会造成严重影响。

一般级(Ⅳ级蓝色),由于城市暴雨渍涝而引发的局部或大范围交通中断,严重影响到车辆及行人的交通安全,对社会造成一般影响。

4.3  预防预警行动

4.3.1 预防预警准备

4.3.1.1思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大洪的思想准备。

4.3.1.2组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和防汛服务组织的建设。

4.3.1.3工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的城区及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4.3.1.4预案准备。编制、修订、完善各类防汛预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案。

4.3.1.5物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

4.3.1.6通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网的完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

4.3.1.7防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

4.3.1.8防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在对未经审批并严重影响防洪的项目,依法拆除。

4.3.2  江河洪水预警行动

4.3.2.1  当本市境内河流即将出现洪水时,各级水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

4.3.2.2  各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

4.3.2.3  水文部门应跟踪分析洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

4.3.3 暴雨渍涝预警行动

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

4.3.4 供水危机预警行动

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由防汛指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

4.4  主要防御方案

4.4.1 标准内暴雨渍涝防御方案

1、两洞桥汛期积水时对车辆、行人存在安全隐患。兴海管理区负责两洞桥的强制排水;公安局负责交通管制。

2、世纪桥至卫士广场至环卫处地段、65547部队南门至两洞桥地段。在降雨50mm/小时以上时,积水时间可达3小时以上,存在安全隐患。市政管理处负责该区域114个检查井及136个雨水井的看守警示工作;公安局负责交通管制。

3、田水明沟两侧、田水小桥防护设施不完善。此处虽属拆迁区域,但还有居民出入,汛期雨水漫出存在安全隐患,由海州管理区负责看守警示工作;正在施工的暗渠工程由施工单位负责设置安全防护。

4、铁西大球至大榆高速出口(水暖城周边)、名汇城超市道口路面积水严重。由验军街道负责看守警示工作。

5、广瑞路、卫士东路雨水暗渠因动迁问题无法完工,至今雨水无处排放,周边地区在汛期存在安全隐患。市政公司负责设置安全警示标志,海州管理区负责强制排水,安排专人看守。

6、园林处负责管区内公园、广场及园林苗木的灾后修复和清理工作;河滨公园管理处负责中基河滨公园、花溪地公园的灾后修复清理工作;没有交接的河滨公园(丽水蓝湾公园、左岸城邦公园、三江源公园、芭东海城公园)由建设单位督促施工单位负责修复清理工作;验军街道负责管区内的道路、园林及澄州湖公园设施的隐患排查及修复工作。

7、建筑安全监督站负责建筑施工现场管理,加强预防雷雨大风天气对塔吊、高层建筑产生的危害,对正在施工的深基坑加强防范,避免发生塌方事故。加强施工电气设施的排查,防止电路漏电发生触电事故。

8、垃圾处理中心负责填埋场坝体安全,以确保下游水源地安全。

9、各管理区负责辖区内低洼棚户区、明沟、地下车库、地下室等汛期管理工作,严防雨水倒灌,在危险地段设立警示标志,并安排专人看守;海城河城区段两岸发生洪水时,由各管理区负责居民的转移安置工作。

10、各管理区、物业办负责督促物业公司清淘下水井、化粪池;检查维护井盖、井蓖,确保无破损、缺失,自管小区由各管理区负责排险防护工作。

11、各管理区、环卫处负责监督桑德公司及时清理洪水留下的淤泥、杂物;内涝发生时要派专人将垃圾箱及时收回统一保管。以免造成次生灾害

12、其它各成员单位要按照《海城市城区防汛应急预案》的职责,做好防汛工作,当内涝发生时要各司其责确保安全度汛。

以上工作由市城乡建设管理局负责督导。

市区防汛指挥部的日常工作由建设局局长主持,具体工作负责市区防汛指挥部的对内对外信息交流,传达和贯彻国家防总、省市防办的会议精神,协调和督促市区防汛指挥部成员单位的防汛工作,对总指挥负责。

5  应急响应

5.1 应急响应的总体要求

5.1.1 按洪涝、山洪灾害、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

5.1.2 进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

5.1.3 海城市城区防汛指挥部负责关系重大的水利、防洪工程调度;其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛指挥机构负责,必要时,视情况由上一级防汛指挥机构直接调度。防汛指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

5.1.4 洪涝、山洪灾害、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害发生后,由海城市城区防汛指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗灾救灾等方面的工作。

5.1.5 洪涝、山洪灾害、暴雨渍涝等灾害发生后,由海城市城区防汛指挥部向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

5.1.6 因洪水、山洪灾害、暴雨渍涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,海城市城区防汛指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向海城市人民政府和上级防汛指挥机构报告。

5.2 应急响应分级与行动

5.2.1  Ⅰ级应急响应

城市防洪堤发生决口,为Ⅰ级响应。

5.2.1.1 Ⅰ级响应行动

应按照行政区划的规定,按行政首长负责制实施分地区、分部门、有计划、有步骤地进行抵御超标准洪水。城市段防洪堤如遭遇到百年一遇的洪水袭击,洪水发生漫堤或决口,城区防汛指挥部应及时向市民防指挥部及上级防汛指挥机构报告,并立即责成各区防汛指挥部组织所属部门及人员全力抢险,必要时可对农村段土堤实施紧急爆破,将洪水引入城市农村段,确保城市城区段防洪堤以及河堤两岸人民群众及生命财产的安全。

5.2.2 Ⅱ级应急响应

供水、供电、供气由于道路被洪水冲毁等原因发生中断为Ⅱ级响应。

5.2.2.1  Ⅱ级响应行动

应按照行政区域的规定,按行政首长负责制实施分地区、分部门、有计划、有步骤地进行抵御超标准洪水。城市供水、供电、供气由于道路被洪水冲毁等原因发生中断,城区防汛指挥部应及时向市民防指挥部及上级防汛指挥机构报告,并立即责成相关部门组织人员进行抢险排水,待洪水退去后,再组织自来水、电业、煤气等相关部门及时修复受损管道,恢复供水、供电、供气,确保人民群众正常的生产生活。

5.2.3 Ⅲ级应急响应

房屋、树木或其他建筑物因积水而倒塌造成伤亡事件,为Ⅲ级响应。

5.2.3.1 Ⅲ级响应行动

应按照行政区域的规定,按行政首长负责制实施分地区、分部门、有计划、有步骤地进行抵御超标准洪水。房屋、树木或其他建筑物因积水而倒塌造成伤亡事件,城区防汛指挥部应及时向市民防指挥部及上级防汛指挥机构报告,组织人员前往现场进行救援,及时通知医疗部门派出救护车对伤者进行紧急处置,并送往医院施救。

5.2.4 Ⅳ级应急响应

由于城市暴雨渍涝而引发的大范围交通中断,为Ⅳ级响应。

5.2.4.1 Ⅳ级响应行动

应按照行政区域的规定,按行政首长负责制实施分地区、分部门、有计划、有步骤地进行抵御超标准洪水。由于城市暴雨渍涝而引发的大范围交通中断,城区防汛指挥部应及时向市民防指挥部及上级防汛指挥机构报告,并立即责成相关部门组织人员进行抢险排水,打开排水设施进行排水,确保车辆及行人的交通安全。

5.3 应急响应的组织工作

5.3.1 信息报送和处理

5.3.1.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。我市城区防汛指挥部24小时值守电话为:0412-3280507、0412-3280460。

5.3.1.2 防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

5.3.1.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛指挥机构值班室上报。

5.3.1.4 凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

5.3.1.5 海城市城区防汛指挥部办公室接到特别重大的汛情、险情、灾情报告后应立即上报上级防汛指挥机构,并及时续报。

5.3.2 指挥和调度

5.3.2.1 出现洪涝灾害后,事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

5.3.2.2 事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

5.3.2.3 发生重大洪涝灾害后,上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

5.3.3 群众转移和安全

5.3.3.1 出现洪涝灾害后,事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

5.3.3.2 对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

5.3.4 抢险救灾

5.3.4.1 出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

5.3.4.2 事发地的防汛指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

5.3.4.3 事发地防汛指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

5.3.4.4 处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

5.3.5 安全防护和医疗救护

5.3.5.1 各属地政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

5.3.5.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

5.3.5.3 事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5.3.5.4 出现洪涝灾害后,事发地政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

5.3.6 社会力量动员与参与

5.3.6.1 出现洪涝灾害后,事发地的防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

5.3.6.2 必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

5.4 应急响应结束

5.4.1  应急结束

5.4.1.1 当洪水灾害得到有效控制时,事发地的防汛指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

5.4.1.2 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.4.1.3 紧急处置工作结束后,事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5.4.2   信息发布

5.4.2.1 防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

5.4.2.2 汛情及防汛动态等,由城区防汛指挥部统一审核和发布;涉及洪涝灾情的,由城区防汛指挥部会同民政部门审核和发布。

5.4.2.3 信息发布形式主要包括投权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

5.4.2.4 地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情及防汛动态等信息,由各地防汛指挥机构审核和发布;涉及洪涝灾情的,由城区防汛指挥部办公室会同民政部门审核和发布。

6  应急保障

6.1 通信与信息保障

6.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

6.l.2 防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信,确保信息畅通。

6.l.3  出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

6.l.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

6.2 抢险与救援保障

6.2.1 对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

6.2.2 防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

6.3 供电与运输保障

6.3.1 电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、防汛救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.3.2 交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶及时调配。

6.4 治安与医疗保障

6.4.1 公安部门主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.4.2 医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.5 物资与资金保障

6.5.1防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

6.5.2市人民政府应当在本级财政预算中逐年安排资金,加大防汛资金投入,用于本行政区域内遭受严重洪涝灾害的工程修复补助以及保证城区防汛日常办公经费开支。

6.6  社会动员保障

6.6.1 防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任。

6.6.2 进入汛期,各级防汛指挥机构应根据洪涝灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛工作。

6.6.3 各级防汛指挥机构的组成部门,在严重洪涝灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

6.6.4属地政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

6.7 宣传、培训和演习

6.7.1 公众信息交流

6.7.1.1汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

6.7.1.2当河道发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响,并呈发展趋势时,按分管权限,由本地区的防汛指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

6.7.2 培训

6.7.2.1采取分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织培训。

6.7.2.2培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

6.7.2.3培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

6.7.3 演习

6.7.3.1各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

6.7.3.2专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

6.7.3.3多个部门联合进行的专业演习,一般2~3年举行一次,由市防汛指挥机构负责组织。

7  后期处置

发生洪涝灾害的地方政府有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1 灾后救助

7.1.1 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

7.l.2 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

7.1.3 当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

7.2 抢险物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

7.3 水毁工程修复

7.3.1 对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

7.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。 

7.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

7.5 调查与总结

每年各级防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

8 附则

8.1 名词术语定义

8.1.1 洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

8.1.2 防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。

8.1.3 紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

8.2 预案管理与更新

本预案由海城市城区防汛指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次,并视情况变化做出相应修改。

8.3 奖励与责任追究

对防汛抢险工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由上级防汛指挥机构联合表彰;对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4  预案解释部门

本预案由海城市城区防汛指挥部负责解释。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 
 
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