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海城市人民政府关于建立投资项目审批协同

代办主动帮办工作机制的实施意见

 海政发〔2018〕2号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究决定,重新修订了《关于建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的实施意见》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

海城市人民政府

                             2018年5月11日

(此文件公开发布)

关于建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的实施意见

为全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步优化营商环境,提高企业投资项目审批效率,激发市场活力,增强企业和群众获得感,全面落实项目审批大推进、服务环境大建设的各项要求,根据《辽宁省人民政府办公厅关于加强协同暨建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的意见》(辽政办〔2017〕61号)及鞍山市人民政府办公厅鞍政办发〔2017〕157号文件精神,经市政府同意,现就建立协同、高效、便捷的企业投资项目和政府投资类重大项目审批工作机制提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻新发展理念和“四个着力”、“三个推进”,以加强部门协同、优化审批流程、提高审批效率、强化审批监管为重点,建立责任明确、流程规范、运转高效的企业投资项目和重大政府投资项目审批工作机制,进一步优化项目审批程序、解决项目审批存在的问题,加快推动投资项目落地实施,为海城全面振兴发展和社会全面进步提供坚强保障。

(二)代办原则。

1.自愿委托。按照市政府确定的重点项目目录,对于符合代办条件的项目,从立项、开工建设到竣工验收所涉及的行政审批事项,投资者均可自愿委托代办机构进行办理。

2.合法高效。在依法依规、不损害公共利益和委托方合法权益的前提下,提供优质高效的代办服务。

3.无偿代办。所代办事项除法律、法规明确规定应由项目单位缴纳的税收和行政事业性收费外,一律实行免费代办服务。

4.全程服务。代办机构承接代办项目后,明确专人在委托范围内提供全程代办服务。

二、服务范围

(一)项目范围。县级管理权限内企业投资建设项目,政府投资类建设项目。非本级管理权限但事项办理过程涉及上级审批部门的企业投资建设项目和政府投资的重大项目。

(二)事项范围。从项目立项到开工生产前,依法需要申请办理的全部审批事项及服务事项。由市审批局制定《海城市投资项目审批代办事项目录》。

三、主要内容

(一)建立工作机制,明确工作职责。

1.成立工作领导小组。市政府成立海城市投资项目审批工作领导小组(以下简称领导小组),由市委书记市长闻然任组长,市委常委市政府副市长宋威、市政府副市长韩桦任副组长,各开发园区主任、各镇区党委书记、市直各委办局主任局长为成员,并作为本部门此项工作的总负责人,指派一名副职领导落实具体工作,全面负责全市投资项目审批协同代办、主动帮办工作,工作小组办公室设在市审批局,办公室主任由审批局局长担任,对全市代办工作负总责,负责协调日常工作。工作小组采取工作例会等形式,研究解决在项目审批过程中重点难点问题,并对审批全过程进行监督管理。代办服务机构的设置调整工作由市编办负责。

2.建立三位一体代办服务体系。

(1)设立市级投资审批代办中心,在审批局设立代办服务中心,指派一名副局长为代办负责人,配备过硬的代办及培训队伍,主要负责全市重点项目和大型项目的全程代办服务,并负责指导其他部门的代办中心或代办科室,编制培训计划,修改完善审批流程,组织培训工作,协调代办市政府确认的具有全市影响力的重特大项目。市级代办中心要建立代办工作台账,并对进入各审批部门办理的投资项目审批工作进行全流程跟踪、协调、内部督办、监管、严格监督审批时限,并及时向代办单位和项目相对人反馈有关信息。

(2)在园区和镇区建立代办中心,四个开发园区招商局加挂投资代办服务中心牌子,组建配备过硬的代办队伍,要求必须有二名以上专职代办人员。各镇区公共行政服务中心加挂投资代办服务中心牌子,指派一名副镇长为代办负责人兼代办员,配备相应的工作人员为专职代办人员,保证代办业务的顺利开展。

(3)各代办机构要以市、开发园区、镇区审批公共服务网络体系为平台,以市行政审批局、各开发园区、各业务局、各镇区项目审批服务部门为依托,建立分工协作、上下联动、机制健全的代办服务网络,组建以各开发园区、各业务局、各镇区项目服务部门工作人员为代办员的代办服务队伍,明确代办员工作职责。

3.代办机构和人员职责

(1)指导项目单位熟悉办事流程及办事指南,按项目实际情况,协助编排项目审批流程计划;

(2)协助项目单位分阶段准备各类报批材料,并按报批流程,将申报材料递交相关审批部门或上传全市投资项目在线审批监管平台;

(3)负责对本级行政审批过程进行跟踪、协调、督办,及时掌握代办项目的审批进展情况,及时向项目单位反馈项目办理情况;

(4)协助审批部门组织联合踏勘、召开联审会议,形成相关踏勘意见及会议纪要;

(5)做好与相关审批职能部门的沟通工作,对存在问题和需解决的事项及时提交上级部门协调解决;

(6)根据需要完成委托方提出的其他合理合法要求。

(二)完善工作制度,规范服务运行。

1.一次性告知制度。协同代办机构工作人员要根据投资项目特点和审批工作要求,对服务对象做好政策解读,以及申报条件、审批标准等方面的综合咨询服务,指导企业按照有关要求做好前期准备及申报工作。建立审批流程清单,实施告知制。咨询服务告知内容要全面、准确、到位。

2.限时办结制度。市行政审批局和开发园区审批部门,相关部门,要在法定时限内尽快完成投资项目各环节审批手续。对专家评审、现场勘验、技术检测等法律法规没有明确办理时限的环节,要科学评估、合理设定、主动公开、分类确定承诺办理时限,在承诺时限内完成审批手续。

3.跟踪督办制度。在审批职能没有划转到审批局之前投资项目审批部门要做好本部门职能范围内的审批工作,也要做好本行业系统内的审批跟踪协调工作。涉及上级行业主管部门审批的事项,要进行全流程对口业务跟踪办理,协调上级主管部门尽快出具审批决定。各部门代办人员同时监督审批工作效率,定期与工作人员交流。既做代办员,也做信息员。

4.网上审批制度。利用政务服务网(投资项目在线审批监管平台),推进投资项目及相关审批事项“网上报、网上办、网上管”。审批部门要依托网上审批监管平台开展并联审批,共享审批信息,加强审批中的协同配合。

5.协调会议制度。协调会议由工作小组组长或副组长召集,有关成员参加,及时协调解决投资项目审批过程中遇到的具体问题。一般事项由领导小组办公室负责协调部门进行解决,解决不了的,提交工作小组解决,工作小组解决有难度的,提交市政府常务会议研究解决。

6.责任追究制度。建立健全工作责任认定制度,按照“谁签约、谁负责、谁落实”的原则,确定代办责任单位,代办责任单位按照属地管理的原则确定。实行“企业反映问题”必查、“投资项目不落地”排查、“企业撤回投资”倒查、“审批服务情况”抽查、审批工作通报等责任追究制度,确保企业投资项目优质高效完成审批手续。

7.服务培训制度。要加强对代办机构工作人员的教育培训,制定培训计划、明确培训目标、提出具体要求。同时,代办机构工作人员要加强自我培训和岗位自学,掌握投资政策和项目审批流程,掌握审批业务知识和法律法规,确保胜任岗位职责,工作顺利开展。集中培训计划的制定和培训,市审批局负责完成。

8.回访制度。项目所在园区、镇区、市直部门对受理的代办事项实施回访,通过电话、信函、问卷、访谈等形式及时了解每一个代办项目的服务情况,督查代办人员的工作情况。及时将回访结果向审批部门和督查部门进行反馈,及时解决审批过程中的相关问题。

(三)建立推行“承诺制”,为代办提质提速创造条件。

已经取得土地使用权且投资区块已完成区域规划、环评,符合产业政策的投资项目,办理过程可实行“承诺制”,采取“容缺后补”的原则,签订“承诺书”,设置一定的时间缓冲,缓冲期内项目单位可先行开工建设。在承诺书有效期内补办全部承诺事项。

四、工作程序

(一)咨询服务。代办机构向投资商提供代办业务的咨询服务,并负责统一受理、审核委托代办申请,签订委托协议,办理相关委托手续。

(二)受理代办。项目单位在申请代办时,代办机构对符合代办范围的予以受理,由项目单位提出申请,并提供代办项目申请材料。

(三)开展代办。代办机构接受服务对象委托后,根据代办事项情况分类处理,限时办结。园区内的审批事项,要按照标准化的内部流程进行办理,实现不出园区完成审批。

镇区和政府投资类项目单项代办事项由代办机构送至相关部门进行办理,相关部门按照职责分工进行初步审核,对材料齐备、符合法定要求的限时办理,对于申报材料不完备、不符合法定要求的,在规定的时限内提出书面意见反馈代办机构。

对需多个部门办理的代办事项,原则上由市审批局投资代办中心或领导小组牵头,组织召开重大项目联合会审会办。

办理过程中涉及行政事业性收费、中介机构收费等,由代办机构及收费部门告知服务对象自行缴纳。

(四)办结送达。项目代办完毕后,代办机构及时向项目单位移交批文、证件及有关资料,并请服务对象对代办服务进行评价后留存备案。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各开发园区、各镇区、各有关部门和单位要充分认识建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的重要性和紧迫性,加快推动投资项目落地,主要负责同志要亲自部署、统筹协调、明确责任、狠抓落实;各开发园区的主任、各镇区党委书记为第一责任人,分管领导为具体责任人,要按照职能分工加强协作配合,形成工作合力,提高工作效能。

(二)强化考核监督。海城市委市政府督查考核办公室要制定投资项目审批协同代办主动帮办工作考核实施办法,依据办法对投资项目审批事项代办机构及代办工作人员的工作情况进行监管考评,定期组织通报,公开工作进展情况。要完善正向激励机制,落实奖惩制度,对企业和群众满意、工作成绩突出的单位和个人,要给予奖励;对工作开展不力的单位和个人,依法依规进行问责处理。将考核结果纳入海城市领导班子工作实绩考核体系营商环境建设工作考核范围。

(三)加大宣传引导。坚持正确的舆论导向,大力宣传推进投资项目协同审批工作的重要意义,通过政府网站、新闻媒体等多渠道、多方位、多角度做好协同代办主动帮办服务内容、服务流程等宣传工作,营造抓项目、建项目的良好舆论氛围。

(四)明确代办员地位

核发代办员身份合格证书,挂牌上岗。明确代办员具有经办权、咨询权、质问权、约见权、反馈权。让代办员具有可以为企业全程代办的权力,可以咨询相关部门的权力,可以质问相关审批责任人的权力,可以约见投资审批相关部门主要领导的权力,向市委市政府等相关部门领导反馈意见的权力。

各开发园区、各镇区、市直各相关部门要根据本意见,抓紧建立健全本地区本部门投资项目审批协同代办主动帮办工作机制,明确工作部门人员。5月16日前,各开发园区、各镇区、市直相关部门要主动与市审批局建立工作联系,构建覆盖全市、上下贯通、纵横联动的代办帮办工作体系,为广大投资者营造良好的政务服务环境。

 
 
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