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海城市开展“办事难”问题专项整治工作方案

为进一步优化营商环境,切实解决群众和企业反映突出的“办事难”问题,根据辽委办发{2018}37号《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省开展“办事难”问题专项整治工作方案>的通知》精神及鞍山市委、市政府开展“办事难”问题专项整治相关要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、重要意义

在全市开展“办事难”问题专项整治,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、坚持以人民为中心的发展思想的重要体现,是深入贯彻习近平总书记关于辽宁重要讲话和重要指示批示精神、扎实推进振兴发展的具体举措,是认真落实中央巡视工作要求、坚持即知即改和立行立改的实际行动,对于促进干部作风大转变、群众福祉大提升、营商环境大改观具有十分重要意义。全市各部门、各开发园区和镇(区)党委、政府要提高政治站位,充分认识开展“办事难”问题专项整治的重大意义,以更大的决心、更有力的举措、更务实的作风,集中力量解决群众和企业反映突出的“办事难”问题,进一步增强群众、企业的获得感和认同感。

二、任务目标

在开展“办事难”问题专项整治中,要坚持问题导向、精准发力,紧紧围绕“干部不担当、不作为,群众办事难,企业办事难”3个方面,结合《2018年海城市优化营商环境专项整治工作实施方案》,着力在解决一些具体问题上下功夫,确保取得看得见、摸得着、实实在在的成果。

——服务便民利企。简化办事环节和手续,优化公共服务流程,明确标准和时限,全面实施审批事项全程代办制,强化服务意识,丰富服务内容,拓展服务渠道,创新服务方式,提高服务质量。

——办事依法依规。严格遵循法律法规,善于运用法治思维方式,规范公共服务事项办理程序,限制自由裁量权,维护群众合法权益,推进公共服务制度化、规范化。

——信息公开透明。全面公开公共服务事项,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

三、整治内容和责任分工

(一)整治干部不担当、不作为问题

1.着力整治机关“衙门”作风。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织机关党员、干部查摆在群众观点、服务意识、工作作风等方面存在的问题,列出整改清单,细化整改措施,明确整改时限,着力解决群众反映强烈的生冷硬、管卡压、推绕拖等问题。

牵头部门:市委组织部

责任部门:各有关部门,各开发园区、镇区,

完成时限:2018年年底前

2.切实解决机关“中梗阻”问题。窗口单位实行机关中层以上干部职务姓名、办公电话、工作分工“三公开”制度,在单位网站上进行公布,主动提供服务,自觉接受监督。加大明察暗访力度,重点整治中层以上干部对上级的决策部署以各种理由借口进行搪塞,不主动破解难题;利用行政审批权、行政执法权和公共管理权等公权力“吃拿卡要报”;向服务对象强行指定服务等问题。

牵头部门:市行政审批局、市营商办

责任部门:各有关部门,各开发园区、镇区

完成时限:2018年年底前

3.提升服务群众工作能力水平。结合大规模选派干部到乡镇和村工作,引导干部在基层一线了解群众所思所想、所求所盼,在服务大局、服务群众中转变作风、锤炼党性,推进全面从严治党全面向农村基层延伸,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力,增强同人民群众的血肉联系,解决有些事没人干、有些人没事干的问题。

牵头部门:市委组织部

责任部门:各有关部门,各开发园区、镇区

完成时限:持续推进

4.树立真抓实干鲜明导向。结合“重实干、强执行、抓落实”专项行动,围绕完成目标任务,督任务、督进度、督成效,查认识、查责任、查作风,真督实查,严考细核,着力促进机关作风大转变、重点工作大突破、服务质量大改进。

牵头部门:市委市政府督查室

责任部门:各有关部门,各开发园区、镇区

完成时限:2018年年底前

5.严厉整治政府失信行为。开展全市清理偿还政府工程款专项行动,依据《关于印发辽宁省清理偿还政府欠款专项工作实施方案的通知》,严禁实施未经充分论证、未落实建设资金的项目,严厉查处未批先建、先开工后立项行为,防止发生新的欠款。对30%以上招商引资项目进行抽查,检查政府履约情况。切实规范招商引资合同管理,防止发生新的违约行为。

牵头部门:市财政局、市发改局

责任部门:外经贸局、各有关部门,各开发园区、镇区,

完成时限:按序时进度完成

(二)整治群众“办事难”问题

1.创立便民服务平台。整合民心网、市长热线等平台资源,谋划创立政务便民信息服务平台,进一步畅通群众反映诉求渠道,提升政务服务质量和效率。

牵头部门:市政府办公室

责任部门:各有关部门,各开发园区、镇区

完成时限:2018年6月底前

2.服务事项集中办理。对分散在各单位的服务事项,2018年年底前全部进入政务服务大厅,统一规范管理和服务标准,避免群众多头跑、反复跑。要积极探索更加便捷的服务方式,服务终端向社区延伸。

牵头部门: 市编委办、市行政审批局

责任部门:各有关部门,各开发园区、镇区  

完成时限:按序时进度完成

3.压缩办证时限。驾驶证即办即给、当场取证,身份证、房产证、护照等办理时限在现行承诺时限基础上再压缩。

牵头部门:市公安局、市建设局、市国土局

完成时限:2018年5月底前

4.降低办证费用。为群众提供照相服务,电子照片取消收费。各级公共行政服务中心、审批大厅、办事窗口、街道、社区便民服务收费事项,收费标准原则上不得高于市场价。视财力状况,逐步实现为办事群众提供免费复印、打印服务。

牵头部门:市行政审批局

责任部门:各有关部门,各开发园区、镇区

完成时限:2018年5月底前

5.改善休息日、节假日的服务。各级公共行政服务单位,双休日无休窗口必须按平时2/3落实值班窗口数量,方便群众办事。

牵头部门:市行政审批局

责任部门:各有关部门,各开发园区、镇区

完成时限:2018年4月底前

(三)整治企业“办事难”问题

1.完善大厅功能。所有审批人员向大厅集中,做到“大厅之外无审批”。同时,推进开户、刻章等业务进驻大厅,开展配套服务;推进“互联网+政务服务”,实现“一张网”审批。

牵头部门:市编委办、市行政审批局

责任部门:市营商办,各有关部门,各开发园区、镇区

完成时限:2018年年底前实现70%审批事项网上办理

2.推动简易核名。在市镇两级公共行政服务大厅,增设企业自助核名业务,由企业自主完成名称初步核准,提高效率,方便企业。

牵头部门:市场管理局

责任部门:市行政审批局,各开发园区、镇区

完成时限:2018年5月底前

3.优化涉企服务。对标先进发达地区“3550”“最多跑一次”标准,涉企审批项目实行一次性告知,特别是对企业的补充告知,最多只能一次,对企业群众关联度高的企业开办、不动产登记、施工许可等事项,依法依规分别统一审批环节、统一要件、统一时限,开展“多图联审”“多审合一”“多评合一”“证照联办”等,进行流程再造,审批时限在现行承诺时限基础上进一步压缩。

牵头部门:市编委办、市行政审批局、市营商办

责任部门:各有关部门,各开发园区、镇区

完成时限:2018年年底前

4.提升供电服务。减少办电环节,优化供电方案、压缩接电周期,从企业需求出发,制定方案,倒排工期,确保企业工程项目按期、按时获得电力;保护投诉企业权益,对企业投诉“三指定”情况,一经查实,严肃问责。

牵头部门:国网海城供电公司

责任部门:市经信局,各开发园区、镇区

完成时限:2018年5月底前

5.优化消防审批服务。建立消防咨询机构,拓宽投诉渠道,明确验收标准,实行首错不罚制度,对压件不办、压件不发、权钱交易等问题进行查处。

牵头部门:市公安局

责任单位:市消防大队

完成时限:2018年10月底前

6.实施投资项目审批代办制。在市政府相关部门和开发园区、镇区实行投资项目审批代办制,组建专业化审批代办队伍,实行一次性告知、限时办结、督办考核、协调会议、责任追究、服务培训、回访等制度,变“企业来回跑”为“部门内部跑”,将问题和困难消化在“内部”,当好服务企业“店小二”,实现项目早开工、早投产。

牵头部门:市编委办、市发改局、市行政审批局、市营    商办

责任部门:各有关部门,各开发园区、镇区

完成时限:2018年6月底前

7.探索开通出国、出境绿色通道。对参加重大项目洽谈的国有企业负责人,区别一般性出国、出境,探索快速办理机制,提高效率,抢占商机。

牵头部门:市公安局

责任部门:市委组织部、市外经贸局、市国资委

完成时限:2018年4月底前

8.规范执法检查。涉企执法检查事项全部实行“双随机、一公开”,通过明察暗访检查执行情况。

牵头部门:市场管理局

责任部门:市公安局、国土局、环保局、卫计局、国税局、地税局等各有关部门,各开发园区

完成时限:2018年4月底前

9.规范涉企处罚。行政处罚实行先告知、后处罚,对存在自由裁量权的处罚事项,在处罚后一个月内,由作出处罚的单位进行内部复核,确保处罚公正合理。

牵头部门:市政府法制办

责任部门: 市公安局、国土局、环保局、卫计局、国税局、地税局、安监局、市场管理局等有关部门,各开发园区

完成时限:2018年6月底前

10.检查惠企政策落实情况。以座谈会、查阅文件、明察暗访、走访企业等方式,对2017年以来国家、省、市出台的惠企政策落实情况进行全面检查,减少惠企政策被截流、打折扣现象的发生。

牵头部门:市营商办

责任部门:各有关部门,各开发园区、镇区

完成时限:2018年年底前

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立海城市“办事难”问题专项整治领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,常务副市长、市委组织部部长任副组长,各相关部门及开发园区、镇(区)主要负责人为小组成员。领导小组下设3个工作组:综合协调组,负责组织协调、调度推进和汇总总结等工作;督查组,负责督促检查、舆论监督和追责问责等工作;宣传组,负责舆论宣传、正面引导和反面曝光等工作。各工作组人员从有关部门抽调。各开发园区、镇区、各相关部门要根据本方案的责任分工制定具体方案,细化整治措施,推动整改落实。

(二)加强督促检查。各开发园区、镇区、各部门主要负责同志要带头抓督查落实,分管负责同志对分管领域、分管部门督查工作负直接责任。督查组要按照整治重点和责任分工,采取明察暗访、随机抽查、巡回督查等方式,分批次、分行业对专项整治情况进行不间断、不定期的检查督导,将督查结果纳入实绩考核。

(三)加大监督和查处力度。充分发挥群众监督作用,设立公开举报电话、信箱,畅通群众和企业投诉渠道。充分发挥媒体监督作用,加强舆论监督。充分动员社会力量,发挥人大代表、政协委员和营商环境监督员的监督作用,广泛收集意见建议。对于整治工作流于形式、走过场、无实效的,对整改不力、敷衍塞责、不敢较真碰硬的,依法依规依纪严肃追责问责。

(四)加强宣传引导。在主流媒体上对开展企业和群众“办事难”问题专项整治进行集中宣传,对整治效果突出、社会反响好的工作要及时宣传报道,传递正能量,营造良好氛围。对反面典型加大曝光力度,每个月至少公开曝光一次反面典型案例,形成强有力的震慑。

 
 
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