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海城市人民政府办公室关于印发海城市2018年度

“放管服”改革工作实施方案的通知

海政办发〔2018〕12号 

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市2018年度“放管服”改革工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

海城市人民政府办公室

2018年4月20日

(此文件公开发布)


海城市2018年度“放管服”改革工作实施方案 

为深入开展“放管服”改革工作,提高政府行政效能,激发市场活力和发展内在动力,推动政府治理能力提升和廉洁建设,根据市政府总体部署,特制订本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家、省市决策部署,统筹推进“五位一体”决策布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕转变政府职能,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来,进一步形成经济增长内生动力,促进全市经济社会持续健康发展,为振兴东北老工业基地奠定坚实基础。

 二、重点任务

(一)以敬民之心,行简政之道

1.推进简政放权和权责清单管理制度。按照国家、省、市统一要求,结合我市实际,进一步探索科学合理的方式简政放权,切实提高放权“含金量”,将适合下放到基层的权力下放,重点探索向园区下放权力,以促进园区的经济发展,同时做好放权后的跟踪监督,将实践后不适宜在镇区和园区的权力上收。认真梳理国家、省、市对县级下放的权力,对于我市未按文件承接的权力进行整改,并及时做好权责清单的更新调整,持续推进权责清单管理制度。(责任单位:市编委办、市政府法制办、市行政审批局、市政务公开办;完成时限:2018年底前)

2.推行涉企收费清单管理制度。进一步清理涉企收费项目,规范收费行为。编制《海城市涉企行政事业性收费目录清单》和《海城市政府性基金目录清单》,没有列入涉企行政事业性收费清单目录的项目不得收费。推行行政执法机关向企业收费要预先下达《收费通知书》制度,告知收费依据、收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点。(责任单位:市发展和改革局、市财政局;完成时限:2018年底前)

3.持续规范行政审批中介服务管理。深入清理行政审批中介服务,规范中介服务事项清单。加大违规中介服务查处力度,现有或者已取消的行政审批事项,不得转为中介服务,不设定任何形式要求前置中介服务以及提供相关中介服务材料,彻底解决“红顶中介”问题。探索建立中介服务执业记录、信用等级管理、失信联合惩戒、收费标准政府公开竞价等机制,解决服务收费高、效率低等问题,促进中介服务规范发展。(责任单位:市发展和改革局;完成时限:2018年底前)

(二)以科学之法,行监管之权

1.实现“双随机一公开”全覆盖。进一步推进“双随机一公开”事中事后监管制度,完善各行政执法部门“一单、两库、一细则”的制定,建立健全配套工作机制,建立统一的市场监督信息平台,将随机检查结果和处理结果向社会公布,并纳入市场主体信用信息体系。(责任单位:市政府法制办、市市场监督管理局;完成时限:2018年底前)

2.深化综合行政执法改革。清理整合行政执法队伍,规范市场监管执法主体、执法证件、执法程序等。推进跨部门、跨行业综合执法,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。加强对县区行政执法的领导和协调,减少执法层次,下移执法重心。严格落实执法责任追究、行政执法评议考核和重大执法决定合法性审查、行政执法全过程记录等制度。加快形成完备的行政执法监督体系,坚决纠正执法违法行为,确保严格规范公正文明执法。(责任单位:市综合执法局、市编委办、市政府法制办;完成时限:2018年底前)

3.统一信用管理。整合信用信息资源,构建统一、公开的信用信息服务平台,收集市场主体在社会经济活动中形成的与信用状况有关的贷款、担保、合同履行等交易记录,以及环境保护、金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、行政处罚、法院强制执行等信用信息,建立和完善信用信息档案,建立主体信用红黑榜制度。(责任单位:市发展和改革局;完成时限:2018年底前)

4.加大督查和宣传力度,提高改革的公众参与度。依托“12310”举报平台,建立全市统一的“放管服”改革监督举报和投诉受理平台。建立全市“放管服”改革专项督查制度。将“放管服”改革列入公务员培训内容。各部门要通过媒体、网络等渠道,加大宣传力度,提高社会和群众对“放管服”改革有关措施的知晓度、参与度。建立各部门“放管服”改革信息交流制度,认真总结经验,及时发现和解决问题。(责任单位:市委宣传部、市督考办、市编委办;完成时限:2018年底前)

(三)以改革之名,行服务之本

1.健全完善政务服务管理体系。在已公布的政务服务事项目录的基础上,统一编制政务服务事项办理指南,并对外公开。建立政务服务网络平台,实行联合审批,推动不同层级政务服务机构之间实现网络互联互通、信息共生共享和业务协同办理,进一步搭建全市政务服务“一张网”。(责任单位:各镇区和开发园区、市编委办、市政府法制办、市行政审批局;完成时限:2018年底前)

2.推进相对集中行政许可权改革。全面开展相对集中行政许可权改革,推进审批相关配套措施。全面落实“三集中三到位要求”:将行政审批权力向一个内设机构集中、该机构向审批服务大厅集中、审批事项向政务网上平台集中;审批事项进驻大厅到位、向窗口授权到位、电子监察到位。构建一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办“六个一”新模式。(责任单位:市编委办、市政府法制办、市行政审批局;完成时限:2018年底前)

3.推进商事制度改革工作。全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”。大力推动工商登记注册便利化,各类市场主体登记全部实行“一人核准制”,登记注册流程更加便利高效。大力宣传、推进全程电子化登记和电子营业执照的应用,登记窗口免费为申请人提供办理市场主体登记所需的登记文书,继续深入落实已出台的商事制度改革各项政策措施,改革红利得到持续释放。(责任单位:市市场监督管理局、市编委办;完成时限:2018年底前)

4.建立审批局、镇区和业务部门审批联动机制。在市审批局、各镇区服务中心、各业务主管部门间建立审批互动网络平台,行政审批事项和公共服务事项全部由市审批局或镇区公共服务中心“一个窗口”受理,通过网上平台将受理材料上传给各业务主管部门,待业务主管部门审核后,由审批局或镇区服务中心反馈给办事人。(责任单位:市行政审批局;完成时限:2018年底前)

5.实施投资项目审批代办制。推行投资项目单位申报审批“保姆式”服务,实行一门受理、统筹协调、跟踪督办、高效代办的工作方式。推行发展和改革局为中心,各园区、镇区为分中心的代办员制度。建立三位一体“代办”服务体系,切实减轻企业负担、提高审批效率、缩短项目建设周期。(责任单位:市发展和改革局、市编委办、市政府法制办、市行政审批局;完成时限:2018年底前)

三、保障措施

(一)统一思想认识,加强组织领导。各相关部门、各镇区、各开发园区要站在全市发展的高度,充分认识加快推进“放管服”改革的重大意义,切实增强使命感和责任感,勇于担当,锐意进取,狠抓落实。各单位要设立“放管服”改革专项组,负责日常具体工作,统筹协调解决重大问题。各相关部门、各镇区、各开发园区主要领导作为第一责任人,要切实做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,加快推动改革落地。

(二)明确任务分工,提高责任意识。市编委办牵头负责“放管服”改革的总体推进,协调解决相关工作中遇到的各类问题。各责任单位和有关部门要按照市政府的工作要求,按照规定的时间节点,高标准、高质量、高效率地完成改革工作任务。对工作不力、敷衍塞责、应付阻挠等影响工作开展的,由有关部门追究相应部门主要负责人及相关人员责任。

(三)建立考核机制,严格监督检查。市编委办要会同市督考办组织对全市“放管服”改革中涉及到的12个重点领域进行明察暗访,主动查找问题,逐一整改,建立“放管服”督查考核机制,推进落实情况评估通报制度,定期开展专项督查。各单位要强化考核,加强督查,将重点工作分解到有关科室和责任人,列入内部考核范围,确保改革工作取得实效。

 
 
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