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海城市人民政府办公室关于印发海城市河长制实施方案的通知

 海政办发〔2018〕8号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市河长制实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

海城市人民政府办公室

2018年3月28日

(此文件公开发布)


海城市河长制实施方案

为认真贯彻落实《中共鞍山市委办公厅、鞍山市人民政府办公厅关于印发〈鞍山市实施河长制工作方案〉的通知》(鞍委办发〔2017〕77号)及《海城市人民政府办公室关于印发海城市实施河长制工作方案的通知》(海政办发〔2017〕69号)等文件精神,进一步加强我市河流管理保护工作,结合海城实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以维护河流健康生命、实现河流功能永续利用为目标,以解决河流管理保护突出问题为导向,全面加强水资源保护、河流水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和河流执法监管,实行最严格的生态环境保护制度,为人民生活提供更多更好优美河流生态环境,为建设美丽海城提供环境资源保障。

二、工作目标

全市49条流域面积10平方公里(含10平方公里)以上河流及7条流域面积10平方公里以上的渠道、3条重点微小河流、10座水库全部纳入河长制范畴。

到2020年,实现市政府与各镇(区)签订的水污染防治目标责任书确定的目标。全市主要水功能区水质达标率达到66.7%,城区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%,全市地下水质量不再下降。初步完成我市境内主要河段管理范围划定,有效解决向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题。全力开展灾后水利薄弱环节建设,实现防洪与生态相协调。区域内河流水生态系统功能显著恢复,生态环境质量明显改善,生态系统呈良性循环趋势。

到2030年,城区无黑臭水体,水污染防治目标责任书中城市集中式饮用水水源地优良比例达到100%。基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题,全市河湖生态系统显著改善,逐步恢复自然健康状态。

三、组织实施

(一)2018年6月底前

建立市镇(区)二级河长体系并予以公布,按照行政区域全覆盖原则设立二级总河长和副总河长,按照不重不漏、突出重点、便于考核原则设立河(段)长,按照隶属关系和属地管理原则由河长兼任水库库长,落实各级河长责任。设置市河长制办公室。完善河流管理保护地方性法规、政府规章和相关制度。

市、镇(区)党委或政府印发本级实施河长制工作方案,明确河长制实施范围、河长组织体系、河流管护目标、主要任务和保障措施,结合实际细化实化全面推行河长制六大任务,并分解落实到部门。2018年3月底前,市河长制办公室编制完成本地区河长制实施方案,5月底前完成河长公示牌设立工作。

制定出台中央明确要求的河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责和激励、验收6项工作制度,积极探索建立符合本地区实际的河长巡河、工作督办、联席会议、重大问题报告和部门联合执法等制度。编制完成河长制河流名录和一河一策治理及管理保护方案。按照国家要求,市河长制办公室组织开展河长制信息系统建设。市、镇(区)分别开展中期评估工作。市河长制办公室负责,逐步建立全市流域面积10平方公里(含10平方公里)以上河流“一河一档”。

按照“见河长、见行动、见成效”要求,开展全面推行河长制基础性工作和河流管理保护行动。重点实施河道垃圾清理及保洁、河流管理综合执法、河流管理范围划定、河道综合治理与生态修复、河流水环境质量改善等河流管理保护工作,并取得成效。层层开展监督检查和考核评估,发现问题及时整改,确保全面推行河长制工作落实到位。

(二)长期推进

立足海城实际,围绕全面推行河长制六大任务,按照工作目标,找准差距,坚持问题导向,全面开展水资源保护、清河、补短板、宜居乡村建设、监督执法等河流综合治理保护五大专项行动。实现“五清、三达标”,其中“五清”,即岸线清、排污口清、垃圾清、水域清、水质清;“三达标”,即河流水资源保护实现国家严格水资源管理制度考核达标、河流水质实现《重点流域水污染防治规划(2016—2020年)》和《水污染防治行动计划》考核达标、河流生态实现生态功能区恢复目标。

四、主要任务

当前,主要做好2018至2020年相关工作。

(一)加强水资源保护

1、水功能区水质达标。加强水功能区动态监测,强化监督管理和用途管制,逐月开展水功能区水质监测工作,及时将不达标水功能区通报同级环保部门和当地政府,提出防治要求。2018年、2019年、2020年,我市主要水功能区水质达标率分别为50.0%、50.0%、66.7%。主要水功能区水质达标率见表1。(牵头单位:水务局;配合单位:环保局等)

表1:主要水功能区水质达标年度控制目标表                

单位:%

地  区

2018年控制目标

2019年控制目标

2020年控制目标

海 城

50.0

50.0

66.7

2、控制用水总量。实施最严格水资源管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的镇(区)暂停建设项目新增取水许可。依法开展河道管理范围内有关活动审批工作,并加强监管。2018年、2019年、2020年,全市用水总量控制指标分别为3.90亿立方米、4.15亿立方米、4.31亿立方米。我市用水总量控制目标见表2。(牵头单位:水务局;配合单位:经信局、建设局、农经局等)

表2:用水总量年度控制目标表

              单位:亿立方米

地  区

2018年控制目标

2019年控制目标

2020年控制目标

海  城

3.90

4.15

4.31

(二)加强河流水域岸线管理保护

1、划定河流管理范围。组织编制河流管理范围划界实施方案,开展河流划界,推进河流自然资源确权登记工作。(牵头单位:水务局、国土局;配合单位:农经局、建设局、林业局、交通局等)

2、加强河道采砂管理。严格执行河道采砂规划、计划及许可制度,强化监督执法,严厉打击非法采砂行为。进一步做好海城河及其他重点河流采砂权出让和采砂管理工作。(牵头单位:水务局;配合单位:国土局、公安局、建设局等)

3、清理整治侵占、围垦河流问题。禁止围河(库)造田。严禁以各种名义侵占河道、围垦河流,对岸线乱占滥用、占而不用等突出问题开展清理整治。(牵头单位:水务局、公安局、国土局、林业局;配合单位:环保局、建设局、农经局等)

4、加强河流防洪薄弱环节建设。按照国家有关部署,全力推进大江大河整治、中小河流治理、病险水库除险加固、农村防汛预报预警体系等工程建设,注重防洪与生态治理相协调,全力完成年度计划任务和绩效目标。(牵头单位:水务局、发改局、财政局;配合单位:林业局、国土局、建设局、农经局、环保局等)

(三)加强水污染防治

1、加强入河排污口监管。落实《排污许可管理办法(试行)》和污染物达标排放要求,严格控制入河排污总量。按照《固定污染源排污许可分类管理名录》中规定的行业,核发排污许可证,持证企业按证排污。2018年,编制完成《入河排污口优化布局和整治方案》;2019年、2020年,落实《入河排污口优化布局和整治方案》,严格入河排污口监督管理。(牵头单位:环保局、水务局;配合单位:建设局、农经局等)

2、治理工业点源污染。开展重点行业污染治理,加强对水平低、环保设施差的小型工业企业的监管,按照《水污染防治行动计划》要求,发现一个,取缔一个。(牵头单位:环保局;配合单位:发改局、经信局、国土局等)

3、处理城镇生活污水。2018年至2019年,加快城镇污水处理设施建设,推进西柳镇、八里镇污水收集处理设施建设。2020年,有条件的城镇污水处理厂达到再生利用要求,重点镇(区)全部具备污水收集处理能力。(牵头单位:建设局、水务集团、环保局;配合单位:发改局等)

4、防治畜禽养殖污染。在禁养区内禁止有排放污染物的规模养殖场和养殖专业户存在,禁止再新建畜禽养殖场。新建、改建、扩建规模化养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用,不得向水体排放。现有畜禽养殖场(小区)要根据养殖规模和污染防治需要,配套建设粪便污水贮存处理设施。统一规划散养密集区,推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用以及分户收集利用模式。建设村外规模养殖场(小区)。进一步推进畜禽养殖污染治理工程建设,实现畜禽粪便污水的妥善贮存、无害化处理。同时,积极探索循环经济模式,大力支持畜禽粪便资源化利用项目。2018年至2020年,现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到80%、90%、95%。(牵头单位:动监局、环保局)

5、控制农业面源污染。2018年,农药利用率达到38%,农药使用量不增加;农作物化肥用量增幅降到0.4%以下,其中,测土配方施肥技术到户率达到85%,农作物肥料利用率达到39%。2019年,农药利用率达到39%,农药使用量减少0.5%;农作物化肥用量增幅降到0.2%以下,其中,测土配方施肥技术到户率达到88%。2020年,农药利用率达到40%,农药使用量减少1%以上;农作物化肥用量零增长,其中,测土配方施肥技术到户率达到90%,农作物肥料利用率达到40%。(牵头单位:农经局;配合单位:环保局、国土局、林业局等)

6、控制水产养殖污染。2018年至2020年,推行健康养殖方式,改善生产条件,以到期进行复查为主,在流域内积极创建农业部水产健康养殖示范场。(牵头单位:动监局;配合单位:环保局等)

7、推进临河道路污染控制,编制全市临河道路、装卸站污染防治方案并予以实施,推进临河道路污染控制。(牵头单位:交通局;配合单位:环保局、建设局等)

(四)加强水环境治理

1、治理城区黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对城区黑臭水体的治理力度。2018年城区黑臭水体控制在50%以内,2019年城区黑臭水体控制在50%以内,2020年城区无黑臭水体。(牵头单位:建设局;配合单位:发改局、水务局、环保局、农经局等)

2、水污染防治目标责任书中城市集中式饮用水水源地优良比例达标。对集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程,开展饮用水水源地规范化建设,强化环境保护。全面掌握全市各类饮用水水源基础信息,完善水源水质安全风险源档案,基本完成集中式饮用水水源地违章建筑、穿越道路、管线及违规排污口关闭等综合整治工作。2018年至2020年,水污染防治目标责任书中城市集中式饮用水水源地优良比例均达到100%。(牵头单位:环保局;配合单位:发改局、国土局、建设局、水务局、林业局、农经局等)

3、加强农村水环境综合整治。以镇(区)级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治,开展全域农村垃圾集中清理,对农村道路、河流、农田及村内积存垃圾进行全面治理,消除垃圾堆和卫生死角;对非正规垃圾堆放点进行专门整治,各镇(区)要制定可行的工作计划后实施清运、处理,并在清理后对原垃圾堆所在地进行无害化处理。继续开展宜居乡村建设。深入推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点建设,在涉农镇(区)全面铺开。(牵头单位:建设局;配合单位:环保局、财政局、发改局、农经局、水务局、林业局、卫生局等)

4、加强河流水环境综合整治。按照《水污染防治行动计划》要求,开展水污染防治和水生态修复工作,协调推进重大水环境综合治理项目,加强监管,促进项目建成运营。2018年,建立全市水环境基础数据库,组织并完成市内河流近岸企业环境风险隐患排查,建立环境风险企业档案。2019年,建成水环境管理GIS系统,指导企业开展环境风险评估、突发环境事件应急预案编制及备案,完善部门间、跨区域间应急联动机制。2020年,建成水环境数据统计分析子系统,全部完成河流近岸企业突发环境事件应急预案备案工作,完成跨区域应急联动机制。(牵头单位:环保局、水务局;配合单位:发改局、国土局、建设局、农经局、公安局、交通局等)

5、清理河道垃圾。2018年至2020年,继续开展河流垃圾清理专项行动,建立完善沿河镇(区)、村垃圾清运管护长效机制。(牵头单位:水务局;配合单位:环保局、建设局、农经局、沿河镇(区)等)

(五)加强水生态修复

加强山水林田湖草系统治理。加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,确保饮用水水源保护区主要河流水生态系统功能显著恢复。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河流生态环境。(牵头单位:水务局、环保局、林业局;配合单位:农经局、国土局等)

(六)加强执法监管

1、建立完善河流执法监管体制机制。出台《海城市公安机关实行河道警长制工作方案》,建成全市公安机关二级河道警长制。落实河流管理保护、执法监管责任单位、人员及设备,按照财权与支出责任相对应原则,落实市级河流管护、监测、执法等经费,推进建立河流管护长效机制。按照控制总量、优化结构、适宜适度原则,围绕4个水系河长制布局,逐步建立河流管理保护联防联控示范性执法基地。(牵头单位:水务局、公安局;配合单位:财政局、环保局、农经局等)

2、开展涉河联合执法专项行动。严厉打击非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等违法行为。2018年,出台《海城市河长制行政执法机关与公安机关执法工作衔接制度》。2019年,有效解决刑事司法与行政执法衔接问题。2020年,完善刑事司法与行政执法衔接机制,加大河流违法案件查办力度。(牵头单位:水务局、环保局、公安局;配合单位:国土局、建设局、农经局等)

3、构建河长制信息系统。逐步构建“全面感知、广泛互联、深度融合、业务协同、决策科学、服务主动”的河长制信息管理与服务系统,形成全市河流信息全覆盖、过程全监管、成果全发布的河流信息化管理新模式。2018年,实现市级河长、河流等基础数据查询、检索、统计和分析等功能。2019年,实现河长制信息化考核评价、巡检管理等功能,建立完善的河流信息化巡查和社会公众参与监督机制。2020年,基本建成全市河长制信息系统。(牵头单位:水务局、环保局;配合单位:林业局、公安局、国土局、建设局、交通局、农经局等)

4、建立河长制考核问责奖励激励机制。出台海城市全面推行河长制考核办法及年度考核方案,对各镇(区)及市直有关部门全面推行河长制工作进行考核,依据考核结果,按有关规定进行问责和奖励。(牵头单位:水务局、督考办;配合单位:市河长制工作联席会议成员单位,人社局、经信局等)

五、保障措施

(一)强化组织领导。各级党委和政府要把全面推行河长制作为加强河流管理保护的重要举措,建立党委和政府领导、河长负责、部门联动、属地落实的工作机制。各级河长及相关部门要各司其职、各负其责、密切协同、形成合力,确保全面推行河长制取得实效。

(二)强化资金保障。各级政府要加大河流治理及管理保护资金投入,统筹使用水利、环保、住房城乡建设等专项资金,不断探索创新资金投入方式,引导企业和社会资金参与,逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化河流治理及管理保护投入机制。

(三)强化科技支撑。充分发挥高校、科研院所、科技社团和企业等各方力量,加强水资源保护、水环境整治、水生态修复、水生态补偿等方面项目研究和关键技术攻关,加大先进技术引进和推广应用力度。

(四)强化考核评价。明确年度工作目标,层层签订责任状,建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系,严格督察考核,按相关规定实行问责和奖惩,确保各项任务落到实处。

(五)强化执法监督。推进联合执法,建立健全定期会商调度、联合执法机制,提高河流执法能力。强化对重点区域、敏感水域的执法监管,对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度,推进刑事司法与行政执法有效衔接,对重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击涉河违法犯罪活动。

(六)强化宣传引导。各级宣传、文化等部门要把全面推行河长制及河流管理保护纳入公益性宣传范围,以河长制实现“河长治”为主线,大力宣传“见河长、见行动、见成效”的典型,充分发挥舆论引导和监督作用,营造全社会关爱河流、珍惜河流、保护河流的良好氛围。

 
 
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