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海城市人民政府办公室关于印发建立

投资项目审批协同代办主动帮办工作机制实施意见的通知

海政办发〔2017〕130号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区、市政府各部门:

为全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步优化营商环境,提高企业投资项目审批效率,激发市场活力,增强企业和群众获得感,根据《辽宁省人民政府办公厅关于加强协同暨建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的意见》(辽政办〔2017〕61号)及鞍山市人民政府办公厅(鞍政办发〔2017〕157号)文件精神,经市政府研究同意,现就建立协同、高效、便捷的企业投资项目审批工作机制提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真贯彻新发展理念和“四个着力”、“三个推进”,以加强部门协同、优化审批流程、提高审批效率、强化审批监管为重点,建立责任明确、流程规范、运转高效的企业投资项目审批工作机制,进一步优化企业投资项目审批程序,解决企业投资项目审批存在的问题,加快推动企业投资项目落地实施,为海城全面振兴发展提供坚强保障。

(二)基本原则。

1.合法原则。在依法依规、不损害公共利益和委托方合法权益的前提下,提供优质高效的代办服务。

2.自愿原则。按照市政府确定的重点项目目录,对于符合代办条件的项目,从立项、开工建设到竣工验收所涉及的行政审批事项,投资者均可委托代办机构进行办理。

3.无偿原则。所代办事项除法律、法规明确规定应由项目单位缴纳的税收和行政事业性收费外,一律实行免费代办服务。

4.全程服务原则。代办机构承接代办项目后,明确专人在委托范围内提供全程代办服务。

二、服务范围

(一)项目范围。县级管理权限内企业投资建设项目;非本级管理权限但事项办理过程涉及上级审批部门的企业投资建设项目。

(二)事项范围。从项目立项到开工建设前,依法需要申请办理的全部审批事项。

三、主要内容

(一)建立工作机制,明确工作职责。

1.成立工作推进小组。市政府成立海城市企业投资项目协同审批工作推进小组(以下简称推进小组),由常务副市长任组长,市政府分管副市长、市行政审批局主要负责同志任副组长,各镇(区)、市直各有关部门、市行政审批局分管负责同志为成员,全面负责全市企业投资项目审批协同代办、主动帮办工作,采取多种方式,为企业投资项目审批提供协调服务、进行监督管理。

2.设立协同代办机构。在市行政审批局设立专门代办机构,负责指导企业确定申报事项、协助企业准备申报材料、协调部门办理审批手续。代办机构工作人员由市行政审批局指派专职人员组成。代办机构要建立工作台账,对企业投资项目审批工作进行全流程跟踪、协调、督办,监管审批时限,并及时向企业反馈有关信息。

3.各相关部门要结合实际,建立协同代办机构或协同代办队伍。以市、镇(区)两级公共行政服务体系为平台,以各镇(区)项目服务部门和各级审批部门为依托,建立分工协作、上下联动、机制健全的代办服务网络, 组建以各镇(区)项目服务部门工作人员为代办员的代办服务队伍,明确代办员工作职责。镇(区)一般项目由镇(区)负责代办,涉及全市的重点重大项目由镇(区)负责协调市审批局全程代办。

(二)完善工作制度,规范服务运行。

1.一次性告知制度。协同代办机构工作人员要根据投资项目特点和审批工作要求,对服务对象做好政策解读,以及申报条件、审批标准等方面的综合咨询服务,指导企业按照有关要求做好前期准备及申报工作。咨询服务告知内容要全面、准确、到位。

2.限时办结制度。市行政审批局和开发园区审批部门,相关部门,要在法定时限内尽快完成投资项目各环节审批手续。对专家评审、现场勘验、技术检测等法律法规没有明确办理时限的环节,要科学评估、合理设定、主动公开承诺办理时限,在承诺时限内完成审批手续。

3.跟踪督办制度。在审批职能没有划转到审批局之前投资项目审批部门要做好本部门职能范围内的审批工作,也要做好本行业系统内的审批跟踪协调工作。涉及上级行业主管部门审批的事项,要进行全流程对口业务跟踪办理,协调上级主管部门尽快出具审批决定。

4.网上审批制度。利用政务服务网(投资项目在线审批监管平台),推进企业投资项目及相关审批事项“网上报、网上办、网上管”。审批部门要依托网上审批监管平台开展并联审批,共享审批信息,加强审批中的协同配合。

5.协调会议制度。协调会议由推进小组组长或副组长召集,有关成员参加,及时协调解决企业投资项目审批过程中遇到的具体问题。协调会议解决不了的问题,由市行政审批局及时上报市政府协调解决。

6.责任追究制度。建立健全“企业反映问题”必查、“投资项目不落地”排查、“企业撤回投资”倒查、“审批服务情况”抽查、审批工作通报等责任追究制度,确保企业投资项目优质高效完成审批手续。

7.服务培训制度。要加强对代办机构工作人员的教育培训,制定培训计划、明确培训目标、提出具体要求。同时,代办机构工作人员要加强自我培训和岗位自学,掌握投资政策和项目审批流程,掌握审批业务知识和法律法规,确保胜任岗位职责,工作顺利开展。

四、工作程序

(一)咨询服务。代办机构向投资商提供代办业务的咨询服务,并负责统一受理、审核委托代办申请,办理相关委托手续。

(二)受理代办。项目单位在申请代办时,代办机构对符合代办范围的予以受理,由项目单位提出申请,并提供代办项目申请材料。

(三)开展代办。代办机构接受服务对象委托后,根据代办事项情况分类处理,限时办结。

单项代办事项由代办机构送至相关部门进行办理,相关部门按照职责分工进行初步审核,对材料齐备、符合法定要求的限时办理,对于申报材料不完备、不符合法定要求的,在规定的时限内提出书面意见反馈代办机构。

对需多个部门办理的代办事项,由牵头部门组织召开重大项目联合会审会办。

办理过程中涉及行政事业性收费、中介机构收费等,由代办机构及收费部门告知服务对象自行缴纳。

(四)办结送达。项目代办完毕后,代办机构及时向项目单位移交批文、证件及有关资料,并请服务对象对代办服务进行评价后留存备案。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各开发园区、各镇区、各有关部门和单位要充分认识建立投资项目审批协同代办主动帮办工作机制的重要性和紧迫性,加快推动投资项目落地,主要负责同志要亲自部署、统筹协调、明确责任、狠抓落实;按照职能分工加强协作配合,形成工作合力,提高工作效能。

(二)强化考核监督。将投资项目审批协同代办主动帮办工作纳入海城市领导班子工作实绩考核体系和重点督查内容。市行政审批局定期组织通报,公开工作进展。加强对企业投资项目审批事项和代办机构工作人员的动态监管考评,完善正向激励机制,对企业和群众满意、工作成绩突出的单位和个人,在评优评先活动中优先予以考虑;对工作开展不力的单位和个人,依法依规进行问责处理。

(三)加大宣传引导。坚持正确的舆论导向,大力宣传推进投资项目协同审批工作的重要意义,通过政府网站、新闻媒体等多渠道、多方位、多角度做好协同代办主动帮办服务内容、服务流程等宣传工作,营造抓项目、建项目的良好舆论氛围。

各镇(区)、市直各相关部门要根据本意见,抓紧建立健全本地区本部门投资项目审批协同代办主动帮办工作机制,明确牵头部门。1月末前,各镇(区)、市直相关部门要主动与市行政审批局建立工作联系,构建覆盖全市、上下贯通、纵横联动的代办帮办工作体系,为广大投资者营造良好的政务服务环境。

 

 

海城市人民政府办公室

2017年12月26日

(此文件公开发布)

 

附件:

海城市投资项目代办联办工作联络表

 

部门名称

 

分管领导

姓名

 

职务

 

联系电话

 

代办员(一)

姓名

 

职务

 

联系电话

 

代办员(二)

姓名

 

职务

 

联系电话

 

 
 
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