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海城市人民政府办公室关于印发海城市

进一步推进农垦改革发展实施方案的通知

海政办发〔2017〕124号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区、市政府各部门:

经市政府同意,现将修订后的《海城市进一步推进农垦改革发展实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

海城市人民政府办公室

2017年12月14日

(此文件公开发布)

 

海城市进一步推进农垦改革发展实施方案 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(辽委发〔2016〕32号)精神,将苇场事业发展壮大,充分发挥苇场在农业现代化建设和经济社会发展中的重要作用,现就进一步推进苇场农垦改革发展制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院及辽宁省委、省政府的决策部署,从农垦有别于农村、国有农场有别于国有企业、农工有别于农民的实际出发,坚持社会主义市场经济改革方向,以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心,以推进农场企业化改革为主线,加快转变发展方式,建设现代农业的示范基地、龙头企业、优势产业,努力把苇场建设成为重要农产品有效供给的国家队、新型农业现代化的示范区,为辽宁老工业基地新一轮振兴发展作出贡献。

(二)基本原则

——坚持国有属性,服务大局。围绕发挥国有经济主导作用,完善国有农业经济的有效实现形式,以农业生产经营为主,走规模化发展道路,构建现代农业经营体系,促进一二三产业融合发展,做大做强农垦经济。

——坚持市场导向,政府支持。着力深化农垦市场化改革,确立国有农场的市场主体地位。积极沟通相关部门,切实保障国有农场及农工平等享受国家普惠性政策,完善与农垦履行使命相适应的支持政策,解决国有农场实际困难,提升可持续发展能力。

——坚持分类指导,分级负责。针对本农场的实际情况,采取有针对性的改革举措,促进多样化发展。

——坚持统筹兼顾,稳步推进。突出改革的系统性、整体性和协调性,从实际出发平稳有序推进农垦改革。不简单照搬农村集体经济或一般国有企业的改革办法,着力解决突出矛盾,处理好政府、企业和职工利益关系,确保干部职工队伍稳定、生产稳定和社会稳定。

(三)主要目标。围绕垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会,加快改革发展。到2020年,实现以下目标:

建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制,培育壮大具有市场竞争力的农垦企业。

建成稳定可靠的粮食生产加工基地。

垦区民生显著改善,职工收入大幅提高,基础设施和公共服务进一步健全,新型城镇化水平明显提升。

二、深化农垦管理体制和经营机制改革

(四)推进农场企业化改革。坚持农场企业化改革方向,实现国有农场企业化平稳过渡。逐步完善现代企业制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,不断提高内部管理水平和市场竞争力,依托资源优势大力调整产业结构,实现加快发展;

(五)创新农业经营管理体制。坚持和完善以职工经营为基础的农业经营体制,积极培育新型农业经营主体,推进多种形式的适度规模经营和标准化生产。强化国有农场统一经营管理和服务职能,整合碎片化资源和不同功能主体,发挥统一经营优势,逐步构建一体化的经营管理体制。建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制,职工承包租赁期限不得超过其退休年限;职工退休时,要将其承包租赁的土地交还国有农场,在同等条件下该承包租赁土地可由其在国有农场务农的子女优先租赁经营。退休职工交还的承包租赁土地以及以其他方式得到的土地,可由国有农场统一经营或按市场价对外租赁经营,所得收益用于职工社保、改善职工生产生活条件及农场基础设施建设等。对租赁经营国有农场土地的,要严格按照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理,全面推行收支公开,强化审计监督。

(六)构建新型劳动用工制度。按照现代企业制度要求,建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。经上报上级部门及人事主管部门批准后,国有农场管理人员可通过考试、考核等方式面向社会招聘。同时要建立完善业绩与薪酬相适应的考核激励机制。

(七)完善社会保障机制。按照属地管理原则,积极协调地方政府,结合企业实际情况,将农场职工纳入符合当地实际的相应的社会保障体系,并实现大病保险全覆盖。积极将未参加养老保险和医疗保险或断保的职工,按规定纳入参保范围。

(八)创新土地管理方式。国有农场土地归国家所有,是农垦最重要的生产资料,是农垦存在与发展的基础。要从强化农业基础地位、切实保护国有土地资源、实现可持续发展的高度,深化农垦土地管理制度改革。

加强农垦耕地保护。严格执行基本农田保护政策,强化农垦土地权益保护,实行分类管理,任何单位和个人不得擅自占用或改变土地用途。积极协调林业、国土、财政等相关部门加快推进海城市苇场国有土地使用权确权登记发证工作,力争在2017年11月30日前完成土地确权发证工作。

规范收回农垦土地使用权行为。严禁擅自收回农垦国有土地使用权,因国家经济建设或地方公益性建设收回国有农场农用地的,要依法办理农用地转用审批手续,参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿;收回国有农场建设用地的,参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿。依法收回土地使用权后,要妥善解决职工就业和生产生活困难,依法安排社会保障费用。

创新农垦土地资产配置方式。推进农垦土地资源资产化和资本化,对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。农垦现有划拨建设用地,经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途,需办理出让手续的,可以采取协议方式。

强化农垦资源资产收益用途管理。农垦土地被依法收回后再出让的,其出让收入实行收支两条线管理,市县分成的相应土地出让收入要按规定积极用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。

(九)创新国有资产监管体制。农垦国有资产要按照完善国有资产管理体制的总要求,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。国有农场要按照承担农业生产经营、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的发展方向,实现国有资源资产的所有权与经营权分离。在完成土地确权登记发证的基础上,全面开展国有资产清产核资工作。利用上级政府将农垦国有资产通过投融资平台在金融机构或债券市场进行融资,用于农垦企业的建设和发展,并采取有力措施防范金融风险。

三、加快推进农垦现代农业发展

(十)建设特色优质农产品生产基地。积极推进垦区间、垦地间联合联盟联营,通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式,与农户形成紧密型利益联结机制,引导种植结构调整,提高规模经营效益。按照全省高标准农田建设规划的要求,积极推进农垦高标准农田、灌区和节水灌溉工程建设,引领现代农业发展。

(十一)发展农产品加工业。与当地农产品加工企业重组整合,发展壮大农产品加工企业或企业集团。开展粮食烘干、仓储设施和区域性现代物流中心建设。大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工,建设食品、饲料等专用原料基地和加工产业园区。引导农垦企业为周边农民提供大型农机作业、农业投入品供应、农产品加工和购销等社会化服务。

(十二)运用新手段,探索新模式,提升科技创新能力。加强与高等学校和科研院所的交流合作,推动农垦种业发展,推进农业机械化和生产经营管理全程信息化。大力开展农垦企业农产品质量安全追溯体系建设,推动农垦企业品牌建设,全力打造农垦特色的“互联网+农场+追溯+生鲜”电商体系。培育生态农业、认养农业、休闲农业和都市农业等特色农业新模式,开发富有农垦特色的旅游产品,引领农业发展方式转变和现代农业发展。国有农场职工的技能培训、农技推广、新型职业农民培育等服务要融入上级政府有关部门的技术服务体系建设。

四、加强对农垦改革发展的领导

(十三)加强党的领导和建设。农垦改革发展涉及面广、情况复杂、任务艰巨。要在市委、市政府的正确领导下,把推进农垦改革发展放在重要位置,切实加强组织领导。严格落实党建责任制,切实履行从严治党责任,把农垦改革与党的建设紧密结合,确保农垦改革顺利推进。

(十四)大力弘扬农垦精神。农垦领导干部要切实增强责任感、使命感和紧迫感,率先垂范,廉洁奉公,以饱满的精神状态,团结带领广大干部职工积极投身农垦改革发展。农垦干部职工要以主人翁精神,牢固树立开拓创新意识和市场竞争意识,克服“等靠要”思想,增强推进农垦改革发展的自觉性和主动性。大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神,推进农垦文化建设,汇聚起推动农垦改革发展的强大精神力量。

 
 
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