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海城市人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年12月8日在海城市第九届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会副主任 于萍

各位代表:

现在,我受市八届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

五年工作回顾

过去五年,是海城市经济社会发展极不平凡的五年,也是海城市直面挑战,迎难而上,经济社会发展取得重大进展、民主法制建设扎实推进、人大工作跃上新台阶的五年。五年来,在中共海城市委的正确领导下,市八届人大常委会深入贯彻落实十八大以来党中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终保持昂扬向上、团结奋进的精神状态,积极进取,务实创新,依法履职,有效作为,为“加速建设海城人心中的海城”做出了积极的贡献。五年来,市八届人大常委会共依法举行常委会议37次,听取审议“一府两院”各项报告60余项,组织开展“三查(察)”活动80余次,有力推动了海城市经济社会发展和民主法治建设。

一、围绕中心,推动市委重大决策部署落实

常委会紧紧围绕市委决策部署贯彻落实,主动靠前,积极作为,发挥重要作用。

全力助推深化改革。围绕打造全国农村改革试验区,高度关注海城市承担的14项国家改革试点任务,先后视察了农村土地确权、农村土地承包经营权流转、农村集体资产股份权能改革等情况,提出了合理化建议。围绕改善营商环境,积极推动行政审批制度改革,认真开展精简审批事项调研,并提出针对性建议。高度关注供给侧结构性改革,围绕淘汰落后产能,提出了优化产业结构的系列建议。

认真落实《加强和改进人大工作决定》。全面贯彻市委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》,完成人大内设机构调整,重新界定内设机构工作职责,配足配强了工作人员,优化了常委会机关人员年龄结构、知识结构和专业结构,驻会常委比例接近60%。配齐了镇区(街道)专职人大主席(主任)和副主席(副主任),保证了镇区(街道)人大工作人员和条件,夯实了镇区人大工作基础。

科学规范人事任免。充分发扬民主,严格依法办事,实现了党管干部和人大依法任免的有机统一。切实规范任免程序,制定出台了《海城市国家工作人员宪法宣誓组织办法》并认真组织实施。五年中,依法审议人事任免议案38个,任免国家机关工作人员460余人次,增强了被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识,为保证海城市国家机关的正常运转提供了有效的组织保证。

切实抓好换届选举。认真落实中央、省和鞍山市部署,深刻汲取辽宁和鞍山拉票贿选案教训,在市委领导下,认真组织换届选举工作,严格法律要求和程序,密切与上级沟通协调,及时制订实施方案,广泛开展宣传活动,并协助市委加强对市镇人大换届选举工作督导,确保换届选举风清气正和市镇两级人大代表换届选举顺利进行,依法选举产生了市九届人大代表333名,确保了代表结构比例要求。

二、服务大局,助力经济稳中求进

常委会始终注重围绕经济中心和发展大局,抓住全局性和关键性问题发挥监督作用,推动地区经济持续健康平稳发展。

持续聚焦地区产业发展。五年中,着眼地区主导产业持续健康发展,先后围绕加速新型工业化、经济转型升级、重点项目建设等中心工作开展视察和专题调研,提出一系列符合经济规律、贴近海城实际的发展建议和意见。围绕服务“三农”,重点听取了农业产业化发展和农业示范区建设、惠农政策落实、发挥农事龙头企业在现代农业中的示范作用、南果梨提质增效等情况的报告,围绕山地资源开发利用开展了视察活动,有力促进了农业的产业化和现代化发展。围绕推进服务业发展,认真开展了专业市场集群建设、房地产去库存、旅游产业发展、西柳海关监管区和综合保税物流中心建设等视察和调研活动,督促市政府加快现代服务业发展,助力海城市产业结构优化。       (下转二版)(上接一版)

  加强预算计划监督执行。每年定期听取审议计划执行情况报告、财政预决算报告和财政收支审计报告,审查批准上年度决算和本年预算调整方案,提高审议质量,加强有关审议意见和决议决定的跟踪督办,并严格督促问题整改落实。高度关注财政收支运行,建立政府预算执行情况在线审查监督平台,将全口径预决算纳入审查监督范围,有力促进了财经秩序的规范,保证了资金使用效率与经济发展的统一,促进了“十二五”、“十三五”规划阶段性目标和历次人代会确定的年度目标的顺利实现。

支持政府破解发展难题。依法批准了市政府棚户区改造、高铁新区建设、海城高中融资租赁等9项重大投融资项目,推动了3000余户居民动拆迁,确保了近2000户居民回迁安置。对市政府基础设施建设PPP项目纳入财政预算等重大事项依法做出了决议决定,确保了南台污水处理厂等重点基础设施建设。

三、关注民生,有效维护群众合法利益

常委会坚持强化民生社会事业工作监督,支持和督促政府保障民生,让发展成果更多更公平惠及人民群众。

高度重视社会保障。专题审议了市政府关于新型农村合作医疗、社会养老服务等多项报告,专项视察了职业卫生工作、特种病慢性病诊疗机构便民服务等多方面工作,并分别提出针对性和可操作性的意见,有力推进了社会保障工作的不断完善。

全力聚焦社会热点。围绕城乡建设、教育、安全等专题听取和审议了市政府关于燃气管道乡镇通工程建设、食品药品安全、禁毒工作、社区矫正、打击网络犯罪等报告,专项视察了回迁楼工程建设、8·4水毁水利工程修复、中小学素质教育和特色办学、小区物业管理、电梯使用安全工作。特别是着眼推动绿色发展、促进生态治理和环境保护,开展了加速新型城镇化进程、海城河环境和水资源保护、村屯环境治理、农村垃圾集中处理、城乡河流和地下水污染治理等视察活动,就存在问题提出有针对性和可操作性的意见。推动解决了10吨以下燃煤锅炉取缔影响3000户居民供暖问题,有力维护了群众的切身利益。立足推动共建共享、增进民生福祉,通过视察、检查和调研,总结问题,提出建议,助推创建全国文明城市常态化和长效机制形成,改善了城市面貌,强化了城市管理,提升了市民素质。

认真做好民意诉求和申诉控告工作。高度重视民意诉求工作,强化信访监督,设立申诉控告工作委员会,并通过热情接待、依法疏导、及时交办、跟踪落实,妥善解决了一批群众反映强烈的信访问题。五年中,共受理群众诉求和申诉控告382件700余人次,其中反映人大代表问题的信访案件12件,转办案件85件,督办重点案件18件,到期办理反馈率100%,办结率100%,为促进全市和谐稳定发挥了积极作用。

四、坚持法治,全面推进依法治市

常委会牢固树立法治理念,充分发挥人大在依法治市中的主导作用,为建设法治海城做出积极贡献。

全面推进普法教育。高度重视普法工作,先后两次检查“六五”普法开展情况,及时听取审议了“七五”普法工作规划,调研了市政府法制宣传教育和“七五”普法启动工作,促进了普法教育工作的深入开展和全民法律素养的普遍提高。通过《海城人大》刊物,广泛宣传人民代表大会制度和有关法律知识及人大各项工作,扩大了社会的影响力和群众的认知度。

深入推进依法行政。围绕依法治国方略贯彻落实,全力推动依法治市深入开展,听取了市政府依法行政、规范性文件备案审查等工作的报告,对《未成年人保护法》、《村民委员会组织法》、《食品药品安全法》、《产品质量法》、《动物防疫法》等40余部法律法规贯彻实施情况开展执法检查,针对存在的问题提出了意见建议,有力保障了法律法规的贯彻执行。注重规范性文件备案审查,从源头上规范行政行为,制定出台了《海城市人大常委会规范性文件备案审查办法》,依法理顺了规范性文件备案审查工作流程,有力促进了规范性文件备案审查工作的有序开展。

着力推进公正司法。围绕司法监督和司法能力建设,高度关注法检员额制改革,听取情况,掌握进度,督促推进。专题检查审议了公安部门执法规范化建设、市人民检察院职务犯罪预防、市人民法院“公正独立审判、促进依法行政”等工作,从而有效促进了相关部门执法水平的提高,切实维护了社会公平正义。围绕司法公正和执法为民工作,先后对群众反映强烈的破坏发展环境、司法不公、错案和执法过错等案件开展监督,全程跟踪,解决问题,为经济社会发展营造了良好的法治环境。

五、优化服务,支持保障代表依法履职

常委会始终注重尊重代表主体地位,密切代表工作联系,提升代表工作水平,切实发挥代表作用。

注重做好代表服务。加强对代表活动的业务指导,先后出台《关于建立“代表活动日”制度的实施意见》、《关于开展创建“代表之家”活动的实施意见》。邀请人大代表列席人大常委会、专委会,参加视察、调研、执法检查活动,为知情监督提供服务保障。全面加强“代表之家”建设,进一步巩固了代表活动阵地。定期寄送人大刊物,通报常委会工作动态。结合“代表活动日”,针对性加强代表培训。定期组织代表学习《代表法》、《监督法》等法律法规,为依法开展视察、增强活动实效创造条件。

强化代表日常管理。深刻汲取辽宁和鞍山拉票贿选案教训,通过代表培训、观看警示片等形式,强化代表教育。通过出台《海城市人民代表大会代表守则》和修订《关于加强人大代表管理的暂行规定》,加强代表工作规范化建设,规范代表日常行为,促进代表履职尽责。制定出台《海城市人大常委会组成人员联系本级人大代表试行办法》,完善了“1+10”联系机制。五年中,常委会依法许可对7名人大代表采取强制措施,建议并劝诫9名人大代表辞去代表职务,保证了代表队伍的纯洁性,维护了代表职务的严肃性。

充分发挥代表作用。坚持邀请镇区(街道)人大主席(主任)列席市人大常委会会议。坚持把落实代表议案、建议作为发挥代表作用、维护代表权利的重要内容,每年通过召开专题督办会、现场督办、对口督办、定期听取代表议案、建议办理情况报告等方式,督促市政府及有关单位认真办理代表议案、建议,推动代表议案、建议落实。五年来,共办理人大代表议案、建议251件,其中议案10件,重点建议19件,见面率、办复率达到100%,得到了代表和群众的一致好评。

六、夯实基础,切实加强自身建设

加强自身建设是常委会履行好法定职责的重要前提。五年中,常委会始终把自身建设作为一项基础性工作来抓,不断提高依法履职的能力和水平。

狠抓思想建设。深入贯彻落实省、市关于加强和改进人大工作的意见,不断深化对人大工作规律的认识,进一步明确人大工作的思路和方向,增强了常委会组成人员和机关工作人员依法履职意识。牢牢把握正确政治方向,从思想建设入手,注重强化理论武装,实现了政治理论、法律法规和业务学习常态化,有效提高了常委会组成人员和工作人员的政治素质、法治素养和理论水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩。

注重制度建设。对常委会工作制度进行修订和完善,制定出台《常委会组成人员守则》,修订完善了常委会议事规则、主任会议议事规则、办文办会规程、机关内部经费使用、机关建设与管理等制度。完善常委会审议意见落实办理机制,构建了行权履职、业务工作、效果评价的制度保障体系。充分发挥专委会作用,配套出台相关工作制度,提高了专委会工作的针对性、专业性和实效性。

强化作风建设。认真贯彻全面从严治党要求,强化党风廉政建设责任制,坚持不懈落实中央八项规定精神。注重调查研究,落实常委会组成人员基层联系点制度,坚持深入镇村开展调研,掌握实际情况。改进常委会审议、调研的方式方法,有效提高了议决效率和监督效果。坚持民主集中制,确保重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用集体讨论决定。加大对镇区人大工作的协调与指导,提高了镇区人大工作业务水平。注重加强与各级人大的联系和交流,形成了纵向联动、横向互动、密切配合、协作共进的良好局面。

各位代表,总结五年的履职实践,我们深深体会到:做好人大工作,必须紧紧依靠党的领导,始终坚持正确的政治方向,把人大工作置于党的领导之下,思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致;必须始终围绕中心、服务大局,从全市发展大局来谋划和推进人大工作,正确处理依法监督与积极支持的关系;必须始终坚持群众路线,以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点,关心民生福祉,推动解决群众关注的热点难点问题;必须坚持与时俱进,在宪法和法律框架内,结合实际推进工作创新;必须牢固树立主体意识,紧紧依靠代表履行职权;必须坚持加强自身建设,内强素质、外树形象,努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的人大干部队伍,不断提高履职能力和水平。

各位代表,市八届人大常委会取得的成绩,是在市委的正确领导下,市八届人大代表、常委会组成人员、机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果,是市政府、市政协、市人民法院、市人民检察院以及各镇区(街道)人大协同配合的结果,也是广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市八届人大常委会表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在不足,主要有:监督针对性有待进一步增强,监督工作力度有待进一步加大;常委会联系代表、代表联系群众的渠道仍需不断拓宽;代表履职能力还需进一步提高;机关服务意识还要进一步加强,人大工作科学化水平还需进一步提升。这些要在今后的工作中努力加以改进。

今后五年工作建议

各位代表、同志们,当前,国家已经进入全面建成小康社会决胜阶段,中国特色社会主义已经进入新时代。海城正处在推进新一轮改革发展的关键期。站在新的历史起点上,新一届常委会承担的任务更加艰巨,担负的使命更加光荣。因此,市九届人大常委会在未来任期内,一定要深入贯彻落实党的十九大精神,高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市委九届四次全会的总体安排部署,在宪法和法律框架内,充分发挥地方国家权力机关作用,依法行使各项权力,创新发展人大工作,为推动海城市民主法治建设和改革创新发展做出新的更大贡献!为此,现对即将依法选举产生的市九届人大常委会的工作,提出如下建议:

一要坚持党的领导,确保政治方向。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央和省、市委保持高度一致。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,在市委领导下统筹安排做好人大工作,自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程和自身建设、日常工作各方面。坚持准确领会和全面落实市委决策、意图,保证市委对人大工作的要求得到坚决贯彻落实。坚持重大问题和重要事项向市委请示报告制度,依法正确用好重大事项决定权,确保市委决策主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和行动。坚持党管干部和依法任免有机统一,依法正确行使人事任免权。

二要突出问题导向,强化依法监督。全面落实建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依法治国的目标要求,围绕经济社会发展重大问题和重要事项,加大依法监督工作力度,保障国家机关按法定职权行使权力、履行职责。特别是要重点围绕深化改革和推进实体经济发展,加大对市政府改革试点任务推进、供给侧结构性改革、加速经济结构调整等工作的依法监督。加大对计划预算的监督力度,进一步完善全口径预决算审查监督机制。坚持在发展中保障和改善民生理念,综合运用听取和审议专项报告、视察、检查等方式,重点围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶强化依法监督,推动教育、卫生、保障等社会事业发展和相关问题解决。要坚持人与自然和谐共生,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,切实加强对生态文明和环境保护工作的依法监督,推动建设美丽海城。深化依法治国理念,重点围绕普法教育、依法行政、公正司法开展监督,切实做好申诉控告工作,推动全市尊法学法守法用法氛围形成。积极探索和不断完善监督方式,更多使用刚性监督形式,务求监督实效。深入开展跟踪监督和追踪问效,确保常委会审议意见落实。

三要强化代表工作,发挥代表作用。深刻汲取辽宁和鞍山拉票贿选案教训,全面加强对新一届代表法律法规教育和依法履职培训工作,切实提高代表觉悟和素质,提升代表履职能力和水平,打造一支政治素养高、道德品行优、能力水平强、为民代言好的人大代表队伍。密切与代表沟通联系,认真做好代表服务工作,特别是要拓展代表知情悉政渠道,及时通报人大工作动态,为代表依法履职创造有利条件。要积极组织、引导代表发挥各自优势,密切与选民联系,更好地为本选区、本行业建言。要加大代表参与视察调研活动力度,增强代表对常委会活动的参与度。进一步完善联系制度,搭建联系平台,密切与代表联系、代表与选民联系。落实代表意见建议办理工作规定,切实提高办理实效。探索对人大代表和常委会组成人员履职监督的方式,激发代表履职积极性。

四要加强自身建设,提升履职能力。着眼新形势新要求,坚持把思想政治建设放在首要位置,坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩。坚持依法履职,确保常委会工作在宪法和法律框架内依法有序开展。坚持民主集中制,确保集体行使职权。加强党风廉政建设,落实全面从严治党各项要求。继续坚持学习制度,重视政治理论、法律法规和人大业务等学习,尤其是要加大新时代中国特色社会主义理论学习,增强常委会组成人员和机关人员政治理论素养。不断健全和完善常委会工作制度和机关管理制度,进一步改进机关作风,提高工作效率。完善人大专门委员会设置,优化常委会和专门委员会组成人员结构。统筹指导镇区(街道)人大工作,要重点通过人员培训、经验交流、实地指导等形式,进一步提高基层人大工作的科学化、规范化水平,提高镇区(街道)人大依法履职能力和效果。

各位代表,海城振兴发展的前景无限美好,海城人大事业的进步大有可为。我们相信,市新一届人大及其即将产生的常委会一定能够在中共海城市委的正确领导下,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,依法履职,奋发有为,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、加速建设“海城人心中的海城”而努力奋斗!

 

 


 
 
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