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海城市人民政府办公室关于印发海城市

支出型贫困家庭救助办法(试行)的通知

海政办发〔2017〕114号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市支出型贫困家庭救助办法(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

           

海城市人民政府办公室

                                2017年11月22日

(此文件公开发布)

海城市支出型贫困家庭救助办法(试行)

第一章  总  则

第一条  为有效发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底作用,根据《辽宁省社会救助实施办法》、辽宁省人民政府办公厅《转发省民政厅等部门关于加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》、辽宁省民政厅等4部门《关于加强和完善因病致贫家庭救助工作的指导意见》、《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市支出型贫困家庭救助办法(试行)的通知》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  支出型贫困家庭,是指由于家庭成员患重大疾病、遭遇重大意外事故、就读高等院校等,导致家庭刚性支出远远超过承受能力而造成的绝对生活贫困家庭。

第三条  实施支出型贫困家庭救助工作,坚持属地化管理,政府主导,部门联动;坚持救助急难,保障基本,兜住底线;坚持动态管理,应保尽保、应退则退和公开公平公正等原则。

第四条  各镇区政府负责本辖区内支出型贫困家庭救助工作,民政部门负责具体组织实施,财政部门负责资金监管,教育、公安、卫计、扶贫等部门依据各自职责,做好相关配合工作。市低保办负责支出型贫困家庭救助的审批监管及日常管理;镇区民政部门负责辖区内支出型贫困家庭救助的申请受理、家庭经济状况调查、审核和动态管理等工作;村民委员会(社区)根据镇区委托,承担相关工作。

第二章  申请及受理

第五条  申请支出型贫困家庭基本生活保障,应同时具备以下条件。

(一)具有本市户籍。

(二)未纳入最低生活保障的对象。

(三)申请救助之前的12个月,共同生活家庭成员人均收入低于上一年度海城市城乡居民人均可支配收入。

(四)共同生活家庭成员因患重大疾病、遭遇重大意外事故、就读高等院校,导致其家庭刚性支出较大,人均实际生活水平低于当地最低生活保障标准。

本办法所称共同生活家庭成员包括配偶、未成年子女、已成年但尚未独立生活或不能独立生活的子女、其他具有法定赡养和抚(扶)养义务关系且长期共同居住人员,具体由镇区民政部门认定。

本办法所称家庭刚性支出包括因患重大疾病刚性支出、遭遇重大意外事故刚性支出和就读高等院校刚性支出。因患重大疾病刚性支出是指在我市定点医疗机构住院治疗或按有关规定实施转诊治疗的重病人员,经基本医疗保险、大病保险、商业补充保险报销后,个人承担的统筹合规部分实际支出;因遭遇重大意外事故刚性支出是指以外来的、突发的、非本意的、客观事件为直接且单独的原因造成的事故导致的实际支出,由镇区民政部门会同相关部门根据走访、调查、第三方提供证明等方式认定;因就读高等院校刚性支出是指家庭成员就读全日制大专或本科院校的基本生活费用支出,依据就读院校所在城市类型,一、二线城市每人每月按照500元核定,三、四线城市每人每月按照400元核定。

第六条  申请人向户籍所在地镇区政府如实书面声明家庭收入和财产状况及刚性支出情况,履行授权核查家庭经济状况的相关程序,按照要求提供以下相关材料。

(一)救助申请书和《家庭经济状况核对授权书》;

(二)家庭成员户口簿、身份证原件及复印件;

(三)家庭成员收入和财产状况;

(四)婚姻状况证明;

(五)就业状况证明;

(六)劳动能力鉴定或残疾证明;

(七)家庭成员患重大疾病情况证明(病志、医疗费用发票、基本医疗保险结算单等有效支出证明材料);

(八)家庭成员遭遇重大意外事故情况说明及相关部门认定材料;

(九)在校学生学籍证明;

(十)民主评议报告单(村、社区提供);

 (十一)市民政部门认定需提供的其他材料。

第三章  家庭经济状况调查

第七条  家庭经济状况包括家庭收入和家庭财产。

家庭收入指共同生活的家庭成员扣除缴纳的个人所得税及按当地政府规定缴纳的城乡居民基本社会保障性支出后,在规定期限内的全部可支配收入或纯收入。包括工资性收入、家庭经营性净(纯)收入、财产性收入、转移性收入以及其他应计入的收入。

家庭财产指家庭及其成员所拥有的全部动产和不动产。包括银行存款、有价证券、机动车辆、船舶、房屋、债权以及其他财产。

第八条  核算家庭收入,应主要采取以下方法:

(一)从事相对固定职业的,工资、薪金、奖金、津贴、补贴及其他劳动所得,按用人单位出具的相关证明核算;因特殊原因无法提供证明或所提供证明低于当地最低工资标准的,按当地最低工资标准核算。

(二)从事无固定收入或无法确定固定收入职业的,按镇区民政部门实地调查走访同行业平均收入结果为准,无法准确计算收入的可按海城市最低工资标准核算。      

(三)退(离)休人员、失业人员,按原单或社会保险经办机构支付的实际数额核算。

(四)有遗属生活困难补助费的人员,按有关部门规定的标准核算。

(五)较大数额的一次性收入,按月(年)分摊计入家庭收入。一次性安置费、经济补偿金或者生活补助费,在扣除计算该费用所依据月数应当缴纳的基本社会保险费用后,剩余部分按照计算该费用所依据月数的平均额,计入本人月收入。

(六)从事农林牧渔等种植、养殖、加工的,按扣除成本后的收入核算。

(七)本操作办法中未作具体核算规定的应计入家庭收入范围的其他收入,市镇民政部门可根据当地实际情况联合确定较为准确合理易行的核算方法。

第九条  赡养费按以下规定计算:

(一)有协议、裁决或者判决的,按照法定协议、裁决、判决的数额计算。

(二)没有协议、裁决或者判决的,申请人或家庭成员个人应从非共同生活的每个赡养义务人得到的赡养费标准按公式“赡养费=(赡养义务人家庭月或年人均收入一当地低保标准)×50%÷2"计算。

(三)赡养义务人为低保(边缘)、特困供养对象的不需计算赡养费。

第十条  抚(扶)养费按以下规定计算:

(一)有协议、裁决或者判决的,按照法定协议、裁决、判决的数额计算。

(二)没有协议、裁决或者判决的,抚(扶)养费按给付方个人收入的25%计算,有多个被抚(扶)养人的,按累计不超过给付方个人收入的50%计算,但最多不能造成给付方家庭低于低保水平。

 第十一条  镇区人民政府应在村(社区)的协助下,通过以下方式对申请人家庭经济状况和刚性支出情况进行调查核实。

(一)入户调查法:深入到申请人家庭进行调查,核实家庭经济状况和刚性支出情况。

(二)单位、邻里走访法:通过走访居民和申请人工作单位及相关认定部门,了解其家庭经济状况和刚性支出情况。

(三)代表评议法:对能够自行维持家庭最低生活,而又难以核实其收入和刚性支出的家庭,可召开居(村)民代表会议进行评议。

(四)其他家庭状况调查方式。

 调查人员由镇区民政部门工作人员、村(社区)工作人员组成,每组调查人员不得少于2人,入户走访覆盖面应达到100%,调查记录、影像资料需装入个人档案。

第十二条  经市民政部门认定,持有指定医疗机构出具的劳动能力状况鉴定结论或持有《中华人民共和国残疾人证》的人员,确因劳动能力状况影响其正常从事无固定收入或无法确定固定收入职业时,其收入可依据低保操作规范第二十九条规定的内容进行核算。

第四章  民主评议

第十三条  家庭经济状况调查后,镇(区)民政部门应及时组织民主评议小组对申请救助家庭经济状况和刚性支出情况调查结果的客观性、真实性进行评议。

第十四条  民主评议小组由镇(区)人民政府分管领导、民政办负责人和工作人员、申请人所在村(社区)成员、熟悉申请人家庭情况的居(村)民代表等人员组成,总数不得少于5人。

第十五条  民主评议应按规定逐户进行。民主评议议程应包括民政工作人员介绍申请人家庭经济状况和刚性支出情况及入户走访情况。民主评议小组成员对申请人家庭情况调查结果进行现场评议等程序。评议期间申请人家庭成员应回避。民主评议应有详细记录并填写民主评议报告单,评议结论由所有参加评议人员签字确认。

第十六条  民主评议记录作为支出型贫困家庭救助重要依据,需要单独妥善管理。

第十七条  民主评议争议较大的救助申请,镇区人民政府应重新组织家庭经济状况调查核实。

第五章  审核与审批

第十八条  镇区民政部门受理申请后,进行家庭经济状况调查核实,组织开展民主评议,审核公示后,将相关材料报市民政部门。

第十九条   市民政部门根据申报材料进行居民家庭经济状况核对并按照不低于30%的比例入户抽查,对符合救助条件的做出审批决定。在申请人户籍所在地进行公示,无异议的,发放《海城市支出型贫困家庭救助证》,保障金实行社会化发放。

第二十条  对符合支出型贫困家庭基本生活保障的对象,按照以下方式核算保障金。

(一)全额救助。在提出申请之月前的12个月内,家庭收入低于家庭刚性支出费用的,按照当地最低生活保障标准,给予患重大疾病本人、在校生、事故当事人全额救助。

(二)差额救助。在提出申请之月前的12个月内,家庭收入扣除家庭刚性支出费用后,月人均收入低于当地最低生活保障标准的,按照低于当地最低生活保障标准的差额,给予患重大疾病本人、在校生、事故当事人救助。

第二十一条  实施支出型贫困家庭基本生活保障期限为12个月。对在保障期内持续发生家庭刚性支出且符合本办法救助条件的,应根据实际情况,经审核后延长保障期限并在延长期内调整保障金数额。

第二十二条  对纳入支出型贫困家庭基本生活保障的对象,实施以下专项救助。

(一)资助参保参合。参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的个人缴费部分,给予全额资助。

(二)重大疾病医疗救助。在我市定点医疗机构住院治疗或按照有关规定实施转诊治疗的患重大疾病人员,经基本医疗保险、大病保险、商业补充保险报销后,个人承担的统筹合规部分超过上一年度当地城乡居民人均可支配收入3倍以上的,一次性给予5000元救助。

实施重大疾病医疗救助,市民政部门每年集中受理一次,依据申请人持有的上一年度重大疾病医疗费用支出等相关证明给予救助。

(三)取暖救助。城市支出型贫困家庭基本生活保障对象,每年给予500元的一次性取暖救助补贴;农村支出型贫困家庭基本生活保障对象,每年给予300元的一次性取暖救助补贴。

第二十三条  对支出型贫困家庭基本生活保障对象,在救助后基本生活暂时仍有严重困难或其他社会救助制度暂时无法覆盖的,做好临时救助工作,帮助解决基本生活困难,临时救助以发放救助金为主。

第二十四条  支出型贫困家庭救助工作,接受审计、监察等部门的监督、检查,接受社会监督。支出型贫困家庭救助工作有关人员要依法依规落实救助政策,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的,依纪依法追究责任。

第二十五条  有下列情形之一的,不予或终止支出型贫困家庭基本生活保障。

(一)提供虚假申请材料或证明,不如实申报家庭财产状况、收入状况、刚性支出状况,不配合或拒绝相关部门工作而导致家庭收入无法核实的;家庭收入情况好转后,不按照规定履行收入、财产报告义务的。

(二)家庭拥有2套以上(含2套)住房且人均住房面积超过当地人均住房面积标准1.5倍的。

(三)拥有四轮轿车(残疾人代步车除外)、大型农机具等机动车的。

(四)家庭成员人均存款数额或有价证券金额超过当地城镇年最低生活保障标准2倍的。

(五)因放弃法定应得赡(抚、扶)养费、遗属生活困难补助费等收入而导致家庭人均实际生活水平低于当地最低生活保障标准的。

(六)市政府确定的其他情形。

第二十六条  本办法自2018年1月1日起实施。

 
 
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