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海城市人民政府办公室印发

《关于进一步加强学校安全工作的意见》的通知

海政办发〔2017〕112号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《关于进一步加强学校安全工作的意见》印发给你们,请认真遵照执行。


海城市人民政府办公室

2017年 11月20日

(此文件公开发布)

 

关于进一步加强学校安全工作的意见

为深入贯彻落实国务院《中小学幼儿园安全管理办法》、《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》和《辽宁省学校安全条例》精神,进一步加强我市学校安全管理,确保学校安全稳定,特制定本意见。

一、指导思想

以习近平中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神和新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求,全面落实党中央、国务院及省、市决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想和大安全观意识,深化校园综合管理改革,建立完善学校安全风险防控体系,依法加强校园秩序规范管理,切实营造良好教育环境和社会环境,为学生健康成长、全面发展提供保障。

二、基本原则

(一)坚持统筹协调、综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,加强组织领导和协调配合,充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用,运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式,综合施策、形成合力。

(二)坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,科学预防,系统应对,不留死角。

(三)坚持依法治理、标本兼治。依据国家、省市法律法规,完善制度管理顶层设计,明确责任主体的权利、义务与职责,建立学校安全风险防控的长效机制。

(四)坚持突出重点、区别应对。根据不同区域、不同层次类型学校的实际,坚持问题导向,区分风险的类型和特点,有针对性地构建安全风险防控机制,集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题。

三、工作目标

党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的学校安全风险预防、管控与处置体系全面建立,影响校园安全的突出风险隐患得到妥善处置,群众反映的校园安全突出问题得到有效解决,校园及周边安全环境得到全面净化,校园秩序保持平安和谐稳定。

四、工作重点

(一)校舍安全,牵头部门:建设局,配合部门:教育局、镇区政府;

(二)交通安全,牵头部门:公安局,配合部门:交通局、教育局、镇区政府;

(三)消防安全(用电用气),牵头部门:公安局消防大队,配合部门:市场监管局、教育局、镇区政府;

(四)学生饮用水及食品卫生安全,牵头部门:市场监管局,配合部门:教育局、镇区政府;

(五)特种设备安全,牵头部门:市场监管局,配合部门:教育局、镇区政府;

(六)防暴、防恐,牵头部门:公安局,配合部门:教育局、镇区政府等;

(七)传染病防治,牵头部门:卫计局,配合部门:教育局、镇区政府;

(八)教学及大型活动安全,牵头部门:教育局,配合部门:综治办、镇区政府;

(九)校园及周边治安环境综合治理,牵头部门:公安局,配合部门:执法局、市场监管局、综治办、文广局、教育局、镇区政府;

(十)突发事件应急工作,牵头部门:政府应急办,配合部门:教育局、公安局、综治办、镇区政府等;

(十一)安全法制、心理健康教育,牵头部门:教育局,配合部门:公安局、检察院、法院、团市委、妇联、镇区政府等;

(十二)网络安全,牵头部门:公安局网监大队,配合部门:宣传部网信办、教育局、镇区政府;

(十三)购买校方责任险,牵头部门:财政局,配合部门:教育局。

五、责任部门和工作职责

(一)教育局职责。全面掌握学校安全工作状况,制定学校安全工作考核目标,检查指导学校安全工作,督促学校建立健全并落实安全管理制度;建立安全工作责任制和事故责任追究制,及时消除安全隐患,指导学校妥善处理学生伤害事故;及时了解学校安全教育情况,组织学校有针对性地开展学生安全教育,不断提高教育实效;制定校园安全应急预案,指导、监督学校开展安全工作;协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作及学校安全事故救援和调查处理。

(二)公安局职责。掌握学校及周边治安状况,指导学校做好校园保卫工作,及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件;协助学校处理校园突发事件;定期向教育局和学校通报与学校安全管理相关的社会治安、交通等情况,提出具体预防措施;依法检查学校消防安全,指导学校落实消防安全责任,消除火灾隐患;及时管理网络传播欺凌暴力等安全事件,及时予以管控并通报相关部门,维护网络安全。

(三)卫计局职责。检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作,落实疾病预防控制措施;定期向教育局和学校通报相关的疾病防治情况,提出具体预防措施。

(四)建设局职责。监管学校建筑、燃气设施设备安全状况;指导校舍安全检查鉴定工作;监管学校在建工程安全;依法督促学校定期检验、维修和更新学校相关设施设备。

(五)市场监管局职责。定期检查学校特种设备及相关设施的安全状况,配合教育部门加强学校采购产品的质量监管;监督、检查学校食堂、饮用水的卫生状况,提出具体预防措施;管理和监督校园周边经营服务场所,依法查处违法经营者,维护有利于青少年成长的良好环境;监督检查学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品,指导、监督学校落实责任,保障食品、药品符合相关标准和规范。

(六)环保局职责。监管学校及周边大气、土壤、水体环境安全。

(七)文广电局职责。管理和监督校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所及经营活动,消除安全隐患。

(八)团市委职责。完善未成年人维权热线,提供相应法律咨询、心理辅导等。

(九)妇联职责。积极指导家长进行正确的家庭教育,开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传,组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。

(十)交通局职责。监管提供学生集体用车服务的道路运输企业,综合考虑学生出行需求,合理规划城市公共交通和农村客运线路,为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的交通服务。

(十一)综合执法局职责。管理和监督校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动,消除安全隐患。

(十二)财政局职责。预算安排学校校方责任险;将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算,保障合理支出。

六、工作措施

(一)完善学校安全风险预防体系

1.健全学校安全教育机制。将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容,着力提高学校安全教育的针对性与实效性。落实安全和法制教育课,将安全教育与法治教育有机融合,并纳入国民教育体系,把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。教师在课堂教学中要适当增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人的犯罪行为等内容,引导学生明确法律底线、强化规则意识。学校要根据学生群体和年龄特点,有针对性地开展安全专题教育,定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练。教育局要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容,加大培训力度并组织必要的考核。安监局、公安局、检察院、法院等相关部门和单位要组织专门力量,积极参与学校安全教育,广泛开展“安全防范进校园”、“三官一律进校园”等活动。鼓励各种社会组织为学校开展安全教育提供支持,设立安全教育实践场所,着力普及和提升家庭、社区的安全教育。

2.探索建立学生安全区域制度。加强校园周边综合治理,在学校周边探索实行学生安全区域制度。在此区域内,相关部门要依法分别作出禁止新建对环境造成污染的企业和设施,禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所,禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。在学生安全区域内,公安机关要健全日常巡逻防控制度,加强学校周边“护学岗”建设,完善高峰勤务机制,优先布设视频监控系统,增强学生的安全感;要加强交通秩序管理,完善交通管理设施。

3.健全学校安全预警和风险评估制度。教育部门要会同安监局等相关部门制定区域性学校安全风险清单,建立动态监测和数据搜集、分析机制,及时为学校提供安全风险提示,指导学校健全风险评估和预防制度;要建立台账制度,定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,确定整改措施和时限;在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时,要第一时间通报学校,指导学校予以防范。

(二)健全学校安全风险管控机制

1.落实安全管理主体责任。教育局、公安局要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。学校要明确安全是办学的底线,切实承担起校内安全管理的主体责任,对校园安全实行校长(园长)负责制,健全校内安全工作领导机构,落实学校、教师对学生的教育和管理责任,狠抓校风校纪,加强校内日常安全管理,做到职责明确、管理有方。课堂教学的安全工作实行任课教师包课堂的责任制和责任追究制,任课教师要落实点名制度、教学器材(药品)安全隐患排查制度,严格执行首遇责任制。学校体育场地和器材应符合安全要求,运动项目和强度应适应学生生理承受能力,防止事故发生。在风险可控的前提下,学校应当积极组织体育锻炼、户外活动等,培养学生强健的体魄。学生在校期间,对校园实行封闭化管理,并根据条件在校门口设置硬质防冲撞设施,阻止人员、车辆等非法进入校园。

2.建立专职学校安保队伍。学校要按照市政府《关于进一步加强我市校园安全工作的通知》(海政办发[2010]41号)要求,根据实际需要,配备必要的安全保卫力量。学校要与社区、家长合作,建立学校安全保卫志愿者队伍,在上下学时段维护学校及校门口秩序。寄宿制学校要根据需要配备宿舍管理人员。

3.着力建设安全校园环境。坚持安全优先、勤俭节约的原则开展校园建设,学校建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范,对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。建立健全校舍安全保障长效机制,保证学校的校舍、场地、教学及生活设施等符合安全质量和标准,校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,有条件建设学校体育馆的地方,要按照国家防灾避难相关标准建设,实行校园工程质量终身责任制。完善学校安全技术防范系统,在校园安装视频监控系统,实现点位全覆盖,公共区域无死角。

4.进一步健全警校合作机制。加强教育局、公安局和学校的信息沟通、应急处置等方面协作,健全联动机制。公安局要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构和警力配置,加强学校及周边警务室建设,派出经验丰富的民警加强学校安全防范工作指导。安装一键报警系统,将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关报警平台,并与公共安全视频监控联网共享平台对接,逐步建立校园安全网上巡查系统,及时掌握、快速处理学校安全相关问题。

5.建立健全相关部门常态化管理机制。政府各相关部门要切实承担起学校安全日常管理的职责,卫计局要加强学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导,学校出现疫情或者学生群体性健康问题,要及时指导学校采取措施。市场监管局要加强学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品的监督检查,指导、监督学校落实责任,保障食品、药品符合相关标准和规范;应当对学校特种设备实施重点监督检查,配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管,在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。建设局要加强学校工程建设过程的监管。环保局要加强学校及周边大气、土壤、水体环境安全的检测,及时向学校和社会发布环境质量信息,并提出防范处置措施。交通局要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管,综合考虑学生出行需求,合理规划城市公共交通和农村客运线路,为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的交通服务。公安消防大队要依法加强对学校的消防安全检查,指导学校落实消防安全责任,消除火灾隐患。综治、工商、文化、新闻出版广电、综合执法等部门要落实职责,加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督,消除安全隐患。

6.构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制。教育局要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册,建立专项报告和统计分析机制。学校要切实履行教育、管理责任,设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。对有不良行为、暴力行为的学生,探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。对实施暴力情节严重,构成违法犯罪的学生,公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则,指定专门机构或者专门人员依法处理,特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处,形成积极正面的教育作用。网络管理部门发现通过网络传播的欺凌或者校园暴力事件,要及时予以管控并通报相关部门。

7.严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为,公安机关要依法坚决处置、严厉打击,实行专案专人制度。进一步深化平安校园创建活动,建立学校周边治安形势研判预警机制,对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和犯罪团伙,要及时组织开展专项打击整治行动,防止发展蔓延。教育局要健全学校对未成年学生权利的保护制度,对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为,要建立零容忍制度,及早发现、及时处理、从严问责,应当追究法律责任的,要协同配合公安、司法机关严格依法惩处。

8.形成广泛参与的学生安全保护网络。教育局要健全对校园内发生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道,建立规范的调查处理程序。学校要发挥心理健康教师、心理咨询室作用,及时对需要帮助的学生进行进行心理辅导。有关部门要与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合,共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。共青团组织要完善未成年人维权热线,提供相应法律咨询、心理辅导等。妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育,开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传,组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。支持和鼓励律师协会、政法系统等法律专业组织和单位,设立未成年学生保护的公益性组织,利用和发展未成年人保护志愿律师网络,为学生维护合法权益提供法律服务。

(三)完善学校安全事故处理和风险化解机制

1.健全学校安全事故应对机制。学校发生重特大安全事故,属地政府要在第一时间启动相应的应急处理预案,统一领导,及时动员和组织救援和事故调查、开展责任认定及善后处理,并及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安全事故,应当优先组织对受影响学校开展救援。教育局应当指导学校建立安全事故处置预案,健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。在校内及校外教育教学活动中发生安全事故,学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护,保障学生身体健康和人身安全。

2.健全学校安全事故责任追究和处理制度。发生造成师生伤亡的安全事故,安监局等有关部门要依法认定事故责任,学校及相关方面有责任的,要严肃追究有关负责人的责任;学校无责任的,要澄清事实、及时说明,避免由学校承担不应承担的责任。司法机关要加强案例指导,引导社会依法合理认识学校的安全责任,明确学生监护人的职责。积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式,通过法治途径和方式处理学校安全事故,及时依法赔偿,理性化解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为,公安机关要及时坚决予以制止。

3.建立多元化的事故风险分担机制。财政局要按规定为学校购买校方责任险。保险监管部门要加强对涉及学校的保险业务的监督和管理,会同教育局依法规范保险公司与学校的合作,严禁以学校名义指定学生购买或者向学生直接推销保险产品。要大力增强师生和家长的保险意识,引导家长根据自愿原则参加保险,分担学生在学校期间因意外而发生的风险。

4.积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。各学校要建立法律顾问制度。宣传部、教育局和学校要建立健全新闻发言人制度,增强事故发生后的舆情应对能力。要发挥好安全风险防控专业服务机制的作用,借助专业机构在损失评估、理赔服务、调处纠纷等方面的力量,帮助学校妥善处理事故。

(四)强化领导责任和保障机制

1.强化领导责任。各镇区、各部门要高度重视学校安全风险防控工作,将学校安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容,建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制,定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题,切实为学校正常开展教育教学活动和课外实践活动提供支持和保障。市学校安全工作领导小组办公室要组织各镇区、各部门制定具体细则或办法,落实本意见提出的工作要求,加强沟通协调,协同推动防控机制建设,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

2.强化基础保障。财政部门要将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算,保障合理支出。相关部门要健全学校安全风险防控的网络管理与服务系统,整合各方面力量,积极利用互联网和信息技术,为学校提供便捷、权威的安全风险防控的专业咨询和技术支持服务。

3.健全督导与考核机制。市政府督查室要将学校安全工作作为督导的重要内容,加强对镇区政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查。市政府考评办要将学校幼儿园安全工作责任落实情况纳入市级绩效考评体系。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件,安监局组织专项督导并向社会公布督导报告。教育局要将安全工作完成情况,作为学校领导班子和领导干部绩效考核的重要内容。

七、组织领导

1.成立领导机构。为进一步加强学校安全工作的领导,市政府调整“海城市学校安全工作领导小组”及领导小组办公室成员,强化对学校安全管理工作的组织、领导、调度、推进。各开发园区、镇区也要成立相应的组织机构,确保学校安全工作落到实处。

2.强化协调联动。各开发园区、镇区、各部门要高度重视学校安全工作,明确职责和任务分工,严格落实党政同责和“一岗双责”,健全工作机制,完善监管措施,形成政府统一领导、部门齐抓共管、学校家庭社会“三位一体”的工作格局。

3.强化责任追究。对于因工作不力、落实不到位而发生学校安全责任事故,造成不良影响甚至引发群体性事件的,要严肃追究相关单位、部门及有关责任人责任。

海城市学校安全工作领导小组成员 

组  长:闻  然  市长

副组长:崔  京  副市长、公安局局长

姜  军  副市长、建设局局长

盖世明  市人民法院院长

刘富民  市人民检察院检察长

成  员:谭亚非  市卫计局局长

傅  鸣  市教育局局长

赵  静  市委宣传部常务副部长

隋  亮  市政法委副书记

赵  刚  市民政局局长

刘  峰  市司法局局长

张  齐  市交通局局长

罗  军  市市场监管局局长

王  艳  市文广局局长

王保实  市综合执法局局长

韩光群  市财政局局长

李  仲  团市委书记

周丽华  市妇联主席

各镇区镇长、主任

领导小组下设办公室,办公室设在市教育局。

办公室主任:傅  鸣 市教育局局长

成  员:尹大军  市教育局副局长

尤  军  市委宣传部副部长

蔡  宇  市综治办副主任

赵广彬  市公安局副局长

唐  石  市民政局副局长

高明海  市司法局副局长

张  涛  市建设局副局长

黄  河  市交通局副局长

王艳清  市市场监管局副局长

周立顺  市卫计局副局长

张保华  市文广局副局长

孙  乐  市综合执法局副局长

李光斌  市财政局副局长

尚  华  市人民法院副院长

杨柯娇  市人民检察院副检察长

牛宇清  共青团海城市委副书记

蒋丹萌  市妇联副主席

各镇区分管领导

 
 
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