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海城市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知

海政办发〔2017〕71号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

为进一步优化营商环境,保护各类市场主体的合法权益,深化法治政府建设,促进本市经济持续快速发展。根据《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)及鞍山市人民政府办公厅[2017]第66号文件,结合海城市优化营商环境工作总体要求,决定对我市现行规范性文件进行清理。现将有关事项通知如下:

一、   清理范围

(一)市政府发布以及经市政府批准,以市政府办名义发布的规范性文件;

(二)市政府组成部门、派出机构、直属事业单位和中、省直各有关单位发布的规范性文件;

(三)各镇(区)政府及各开发区管委会发布的规范性文件;

(四)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的规范性文件。

二、清理重点

本次规范性文件清理,要坚持服从并服务于我省优化营商环境工作大局,凡是对法律、法规和经济社会发展需要不一致的规范性文件及时予以修改或者废止。主要围绕以下重点进行清理:

(一)不尊重市场规律,否定市场配置资源的决定性作用,不平等对待各类市场主体,市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受不同等待遇的;

(二)未依法平等保护本地企业和外地企业的合法权益,禁止、限制外地企业到本地从事生产经营活动,或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场或者对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件的;

(三)没有法定依据设定行政审批、投资限制、技术性审查的;

(四)将能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项设定中介服务的,将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务的;

(五)在法律、行政法规以及国务院决定明确的资质资格许可外设定中介服务机构资质资格审批的,部门设定区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制的;

(六)在列入涉企行政事业性收费清单目录以外设定收费项目实施收费的;

(七)妨碍构建全国统一市场和公平竞争的;

(八)给予特定行业不合理补贴政策的;

(九)实行商品要素流动和服务供给地区侵害、行业垄断和市场壁垒,妨碍各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的;

(十)限制企业跨地区经营发展的;

(十一)阻碍新产业新业态发展的;

(十二)人才管理方面的规定已不合时宜的;

(十三)与加快推进生态文明建设不相适应的;

(十四)含有《条例》第二十六条禁止的侵害企业合法权益的行为的;

(十五)存在其他不符合《条例》原则和精神的问题的。

三、清理工作主体及分工

此次清理,以现行法律、法规、规章和上级政策规定为依据,按照“谁制定谁清理,谁清理谁负责”的原则进行。

(一)各有关部门具体负责本单位起草或实施的市政府或市政府办公室文件清理的基础工作,提出清理意见后,报市政府法制办审核。

(二)各部门负责清理以本部门、本单位名义发布的规范性文件。联合发文的,由牵头单位负责组织清理,并协调有关方面,形成清理意见。

(三)各镇(区)负责本级政府、本管委会制定的规范性文件的清理工作。

四、工作步骤

此次清理工作从2017年6月开始至10月前结束,分两步进行:

(一)以市政府、市政府办名义制发的规范性文件的清理,具体分为四个阶段:

1、清理准备阶段(6.10--7.20)

各部门要按照本通知的要求,做好宣传落实工作,研究制定清理工作方案,认真部署具体清理任务,并于2017年7月20日前将负责清理工作的人员名单和联系方式报送市政府法制办,清理工作中遇到问题的可与市政府法制办联系(联系人:赵日红  电话:3605831)

2、全面清理阶段(7.20—8.10)

各有关部门应当对本部门起草或实施,并纳入清理范围的所有市政府规范性文件进行认真汇总、登记,根据清理重点逐一提出继续有效、应予修订、应予废止或者宣布失效的具体意见或建议。

此外,按照《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》,已过适用期的规范性文件原则上一律失效。确需继续执行的,由起草或实施部门提出充分理由,经审查认定后,提出具体处理意见。对于是否属于规范性文件把握不准的,各单位应及时与市政府法制办沟通,进行确认。

3、依法审查阶段(8.10—9.20)

各有关部门应当就本部门起草或实施的市政府或市政府办公室文件形成清理意见,填写《海城市规范性文件清理情况登记表》(详见附件),经单位负责人签字并加盖公章后于9月20日前报市政府法制办汇总。市政府法制办依法对各部门所报清理结果和意见逐项进行审查、认定,提出初步审查意见。

4、审定公布阶段(9.20—10.20)

市政府办公室在征求各方面意见的基础上,对相关规范性文件提出处理意见,报经市政府审定后,形成市政府规范性文件废止目录并向社会公布。

(二)各地区、各部门、各单位负责组织清理以本地区、本部门、本单位名义制发的规范性文件,对照本通知的清理范围、清理重点、工作步骤和要求认真组织开展清理工作,于2017年10月30日前将清理的全面情况报市政府法制办备案,并将规范性文件废止目录向社会公布。

五、工作要求

(一)加强领导,明确责任

各地区、各部门、各单位要充分认识此次清理工作的重要意义,把清理工作作为进一步推进依法行政、加强层级监督、优化营商环境的有效手段,摆上重要议理日程。要指定负责领导,安排指定具体负责清理的工作人员,集中时间,全力以赴,确保按时、保质地完成此次清理工作。

(二)周密布置,保证质量

各地区、各部门、各单位要制定规范性文件清理工作方案和工作计划,统筹考虑,周密安排,摸清拟清理的规范性文件数目,做到不留死角、不存遗漏、清理时对每一个规范性文件都要认真审查,对照上位法和相关政策规定提出明确的清理意见,确保清理质量。

(三)加强督导,扎实推进

市政府法制办,要切实加强对规范性文件清理工作的指导,及时研究解决清理工作中遇到的问题。

 

海城市人民政府办公室

2017年7月22日

 
 
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