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关于印发《海城市营商环境专项整治工作实施方案》的通知

 海营商办〔2017〕10号

各开发园区党工委、管委会,各镇区党委、政府,市委各部委办,市直各部门:

经市政府同意,现将《海城市营商环境专项整治工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

海城市营商环境监督办公室

2017年4月22日   

  

海城市营商环境专项整治工作实施方案

各开发园区党工委、管委会,各镇区党委、政府,市委各部委办,市直各部门:

为全面贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》和《鞍山市营商环境专项整治工作实施方案》,营造公平公正健康的营商环境,推动我市经济社会全面振兴,结合海城实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“标本兼治、破立结合、突出重点、综合施策”为营商环境建设工作主题,以贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》为抓手,以推动振兴发展为核心,坚决查处和纠正损害营商环境的突出问题,牢固树立“尊商、重商、亲商、爱商、扶商”意识,求真务实、埋头苦干,积极构建“亲”“清”新型政商关系。

二、工作目标

在政务环境和“减证便民”、招商引资和市场准入、政府侵占企业财产、违规增加企业负担、执法环境、特定服务业不规范、小微企业融资难融资贵、规范司法行为等8个方面开展专项整治行动,着力解决企业和群众最关心、最现实、最迫切的突出问题。坚持主动、协调、求实、创新、高效、廉洁的工作理念,找准工作突破口,推进全市营商环境建设取得显著成效。

三、职责分工

市政府成立营商环境专项整治领导小组,(以下简称市专项整治领导小组),由闻然市长任组长,市委常委、副市长杨润松任副组长,成员单位包括市委宣传部、专项整治行动牵头单位。市专项整治领导小组办公室设在市营商环境监督办公室,具体负责专项整治行动的组织领导、协调推进、监督检查、舆论宣传和汇总总结等工作。市专项整治领导小组下设8个专项行动组,各专项整治行动牵头单位的主要领导为组长,专项整治行动责任单位的主要领导为成员。各专项行动组分头负责组织开展专项整治,梳理汇总发现问题,调度整治落实情况,提出相关工作建议及移交处理意见,定期向市营商环境工作领导小组办公室报告工作进展情况。

四、重点任务

(一)整治政务环境和“减证便民”方面存在的问题

1.整治内容:

一是简政放权过程中该下放的权力下放不完整,各级政府承接下放权力履职不到位、承接能力不足、“管不好、接不住”等问题;二是涉企项目核准范围大、前置条件多、多头审批、多部门盖章,核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范,项目备案变相成为行政许可,缺少对项目的事中事后监管和过程服务等问题;三是审批服务窗口未按政府确定的“三定方案”正确履行职责,未真正实现“一站式服务”;四是审批服务、商事办理窗口单位办事程序和标准不够公开透明,执行信息公开制、一次性告知制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制等制度不到位;五是对服务对象态度蛮横粗暴、故意刁难;对服务对象提出的问题推诿扯皮、敷衍塞责,不作为、慢作为、乱作为;六是核准、备案机关及其工作人员在项目核准、备案工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、权力寻租等问题;七是实施或变相实施国务院、省政府、市政府已明令取消的审批事项,随意增设前置条件、提高准入门槛等问题;八是审批过程中要求企业和群众开具、提供不合理证明。牵头单位:市编委办、行政审批局。责任单位:市行政审批局、市直具有审批职能的相关部门,各开发园区管委会、各镇区人民政府。

2.整治措施:

(1)以“管”为突破口,打破部门之间、上下之间、法规之间的障碍,加强市行政审批服务局顶层设计和管理,明确市审批局的法律地位和行政审批专用章的法律效力,全面实施一个部门、一个网络、一个印章管审批。

(2)以“服”为落脚点,结合办事实际,实行行政审批和公共服务流程再造,按照“一个口受理、一站式办结”的要求,对行政审批和公共服务事项进行归并整合,形成完整的审批和服务工作流程规范。

(3)下放权力的部门要做好“扶上马送一程”的工作,帮助基层单位培训人员、完善设备、提高水平,决不能当“甩手掌柜”。基层单位在充实力量、提升能力的同时,应加强同上级地方和部门的联系沟通,确保权力放到位、用到位。

(4)实现行政审批权力和公共服务事项的项目化、标准化、数字化、透明化。最大限度减少行政审批和公共服务自由裁量空间,把行政审批服务的标准和流程固化到网上审批服务平台,实现线上线下高度融合。

(5)倡导“能办推定”、“容缺预审”、“马上就办”、“导服四步法”等特色工作法;通过竞标、谈判等方式引入与行政审批、公共服务相关的社会中介机构并进行规范管理。

(6)通过召开服务对象座谈会、发放群众满意度测评表、设立征求意见箱等形式,组织群众代表和服务对象对窗口单位服务水平进行评议,并做好群众意见的反馈和各项问题的整改。

(二)整治招商引资、市场准入方面存在的问题

1.整治内容:

一是政府不讲诚信,以政府换届、领导人员更替等理由,不兑现政府招商引资的政策承诺,言而无信或虚假承诺等问题;二是开发园区服务环境差,与地方政府权责划分不明晰,涉企收费高、收费不合理,基础配套设施建设不达标,公共交通不便,生活配套设施不全等问题;三是对外来企业投资、经营活动额外设定限制性条件,禁止、限制外地商品、服务进入本地市场的行为;四是特许经营领域“非禁即入”落实不到位,各类市场主体不能平等参与项目投资的问题;五是基础设施建设项目招投标和政府采购项目招标公开、公平不够,未实现各类市场主体公平竞争;六是违规干预和插手工程招投标、土地使用权出让、房地产开发等市场经济活动;利用知悉或者掌握的内幕信息谋取私利。牵头单位:市发改局。责任单位:市外经贸局,各开发园区管委会、各镇区人民政府。

2.整治措施:

(1)既要依靠思想教育,又要依靠事业激励,创新干部考评机制,形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。考评干部政绩要把短期的“显绩”和长期的“潜绩”结合起来,营造干事创业的从政环境,让各级干部沉下心来干工作,。

(2)政府主动与企业签订招商发展协议书,以此约束双方行为;合理规划开发园区建设,制定长期计划,利用地区产业优势,形成发展合力。

(3)通过内部梳理排查、诉求渠道收集、实地走访调查等方式,全面摸清问题底数。逐项理顺问题责任,单个责任单位的归口负责,多个责任单位的由牵头单位负责,疑难复杂问题由牵头单位或上级部门统筹协调明确分工,确保问题责任细化明确到位。

(4)制定问题清单,能立即解决的要在整治期内整改到位,不能立即解决的要逐项制定合理解决方案,明确工作分工、工作目标、整改措施和完成期限,确保问题解决路线清晰、合理、完整。

(5)出台《加快民营经济发展实施方案》等措施意见,消除影响民间资本参与市场竞争的各种准入门槛和隐形壁垒。凡国家法律、行政法规未明确限制准入的行业,允许申请人按照“非禁即入”“非禁即可”的原则,自主向市场监管部门提出申请。

(6)召开由基础设施建设项目招投标参与人或者政府采购参与人参加的座谈会,围绕办事流程、审批方式、合同履约、监督管理等方面的问题,开展研讨,填写“征求意见表”,对存在损害市场公平竞争的问题认真调研、及时整改。

(三)整治政府侵占企业财产行为

1.整治内容:

一是政府部门滥用职权,利用公权力,违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决等行为;二是政府部门借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的税金、收费、土地出让金、保证金、政府性基金和补助资金等;三是违规拖欠企业承建政府工程项目的工程款行为。牵头单位:市发改局。责任单位:市人社局、市建设局、市财政局、市卫计局等部门按职责分工负责,各开发园区管委会、各镇区人民政府,市法院。

2.整治措施:

(1)对政府部门扣押冻结企业财产、借用占用企业的款项以及拖欠的政府工程款情况进行一次彻底清理,该解冻的解冻、该返还的返还。要结合自身财力情况,制订切实可行的还款计划,从本级财政每年安排的资金中,划出一定的比例专项用于清偿拖欠款。

(2)行业主管部门要加大市政基础设施陈欠款项目的清理工作力度。对未完工、验收的项目,抓紧工程收尾早日完工;对已完工的项目,抓紧进行竣工验收;对未决算的项目,积极协调、督促财政部门进行决算,完成项目拨付工程款的基础工作。

(四)整治违规增加企业负担行为

1.整治内容:

一是违反行政事业性收费清单目录及收费标准规定,在省政府涉企行政事业性收费目录清单以外设立收费、罚款项目;二是强行向企业或个人推销产品和指定经销商;强令企业或个人参加规定之外的会议、培训、研讨会,论坛、庆典,考核、表彰、评比达标等活动;强制企业或个人参加学会、协会、研究会,并借此收取服务费用;三是通过行业协会、中介组织等对企业乱收费,向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献等行为;四是违反有关规定,随意进入企业检查,以强行断水断电、堵门堵路等手段干扰企业正常生产经营活动;五是接受服务对象的宴请、礼品、礼金、有价证券;接受服务对象提供的影响正常执行公务的旅游、健身、娱乐等活动安排;索取、接受或者以借用为名占用服务对象的财物。牵头单位:市发改局、市经信局。责任单位:市营商环境工作领导小组成员单位,各开发园区管委会、各镇区人民政府。

2.整治措施

(1)行政管理部门