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关于印发《海城市营商环境专项整治工作实施方案》的通知

 海营商办〔2017〕10号

各开发园区党工委、管委会,各镇区党委、政府,市委各部委办,市直各部门:

经市政府同意,现将《海城市营商环境专项整治工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

海城市营商环境监督办公室

2017年4月22日   

  

海城市营商环境专项整治工作实施方案

各开发园区党工委、管委会,各镇区党委、政府,市委各部委办,市直各部门:

为全面贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》和《鞍山市营商环境专项整治工作实施方案》,营造公平公正健康的营商环境,推动我市经济社会全面振兴,结合海城实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“标本兼治、破立结合、突出重点、综合施策”为营商环境建设工作主题,以贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》为抓手,以推动振兴发展为核心,坚决查处和纠正损害营商环境的突出问题,牢固树立“尊商、重商、亲商、爱商、扶商”意识,求真务实、埋头苦干,积极构建“亲”“清”新型政商关系。

二、工作目标

在政务环境和“减证便民”、招商引资和市场准入、政府侵占企业财产、违规增加企业负担、执法环境、特定服务业不规范、小微企业融资难融资贵、规范司法行为等8个方面开展专项整治行动,着力解决企业和群众最关心、最现实、最迫切的突出问题。坚持主动、协调、求实、创新、高效、廉洁的工作理念,找准工作突破口,推进全市营商环境建设取得显著成效。

三、职责分工

市政府成立营商环境专项整治领导小组,(以下简称市专项整治领导小组),由闻然市长任组长,市委常委、副市长杨润松任副组长,成员单位包括市委宣传部、专项整治行动牵头单位。市专项整治领导小组办公室设在市营商环境监督办公室,具体负责专项整治行动的组织领导、协调推进、监督检查、舆论宣传和汇总总结等工作。市专项整治领导小组下设8个专项行动组,各专项整治行动牵头单位的主要领导为组长,专项整治行动责任单位的主要领导为成员。各专项行动组分头负责组织开展专项整治,梳理汇总发现问题,调度整治落实情况,提出相关工作建议及移交处理意见,定期向市营商环境工作领导小组办公室报告工作进展情况。

四、重点任务

(一)整治政务环境和“减证便民”方面存在的问题

1.整治内容:

一是简政放权过程中该下放的权力下放不完整,各级政府承接下放权力履职不到位、承接能力不足、“管不好、接不住”等问题;二是涉企项目核准范围大、前置条件多、多头审批、多部门盖章,核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范,项目备案变相成为行政许可,缺少对项目的事中事后监管和过程服务等问题;三是审批服务窗口未按政府确定的“三定方案”正确履行职责,未真正实现“一站式服务”;四是审批服务、商事办理窗口单位办事程序和标准不够公开透明,执行信息公开制、一次性告知制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制等制度不到位;五是对服务对象态度蛮横粗暴、故意刁难;对服务对象提出的问题推诿扯皮、敷衍塞责,不作为、慢作为、乱作为;六是核准、备案机关及其工作人员在项目核准、备案工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、权力寻租等问题;七是实施或变相实施国务院、省政府、市政府已明令取消的审批事项,随意增设前置条件、提高准入门槛等问题;八是审批过程中要求企业和群众开具、提供不合理证明。牵头单位:市编委办、行政审批局。责任单位:市行政审批局、市直具有审批职能的相关部门,各开发园区管委会、各镇区人民政府。

2.整治措施:

(1)以“管”为突破口,打破部门之间、上下之间、法规之间的障碍,加强市行政审批服务局顶层设计和管理,明确市审批局的法律地位和行政审批专用章的法律效力,全面实施一个部门、一个网络、一个印章管审批。

(2)以“服”为落脚点,结合办事实际,实行行政审批和公共服务流程再造,按照“一个口受理、一站式办结”的要求,对行政审批和公共服务事项进行归并整合,形成完整的审批和服务工作流程规范。

(3)下放权力的部门要做好“扶上马送一程”的工作,帮助基层单位培训人员、完善设备、提高水平,决不能当“甩手掌柜”。基层单位在充实力量、提升能力的同时,应加强同上级地方和部门的联系沟通,确保权力放到位、用到位。

(4)实现行政审批权力和公共服务事项的项目化、标准化、数字化、透明化。最大限度减少行政审批和公共服务自由裁量空间,把行政审批服务的标准和流程固化到网上审批服务平台,实现线上线下高度融合。

(5)倡导“能办推定”、“容缺预审”、“马上就办”、“导服四步法”等特色工作法;通过竞标、谈判等方式引入与行政审批、公共服务相关的社会中介机构并进行规范管理。

(6)通过召开服务对象座谈会、发放群众满意度测评表、设立征求意见箱等形式,组织群众代表和服务对象对窗口单位服务水平进行评议,并做好群众意见的反馈和各项问题的整改。

(二)整治招商引资、市场准入方面存在的问题

1.整治内容:

一是政府不讲诚信,以政府换届、领导人员更替等理由,不兑现政府招商引资的政策承诺,言而无信或虚假承诺等问题;二是开发园区服务环境差,与地方政府权责划分不明晰,涉企收费高、收费不合理,基础配套设施建设不达标,公共交通不便,生活配套设施不全等问题;三是对外来企业投资、经营活动额外设定限制性条件,禁止、限制外地商品、服务进入本地市场的行为;四是特许经营领域“非禁即入”落实不到位,各类市场主体不能平等参与项目投资的问题;五是基础设施建设项目招投标和政府采购项目招标公开、公平不够,未实现各类市场主体公平竞争;六是违规干预和插手工程招投标、土地使用权出让、房地产开发等市场经济活动;利用知悉或者掌握的内幕信息谋取私利。牵头单位:市发改局。责任单位:市外经贸局,各开发园区管委会、各镇区人民政府。

2.整治措施:

(1)既要依靠思想教育,又要依靠事业激励,创新干部考评机制,形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。考评干部政绩要把短期的“显绩”和长期的“潜绩”结合起来,营造干事创业的从政环境,让各级干部沉下心来干工作,。

(2)政府主动与企业签订招商发展协议书,以此约束双方行为;合理规划开发园区建设,制定长期计划,利用地区产业优势,形成发展合力。

(3)通过内部梳理排查、诉求渠道收集、实地走访调查等方式,全面摸清问题底数。逐项理顺问题责任,单个责任单位的归口负责,多个责任单位的由牵头单位负责,疑难复杂问题由牵头单位或上级部门统筹协调明确分工,确保问题责任细化明确到位。

(4)制定问题清单,能立即解决的要在整治期内整改到位,不能立即解决的要逐项制定合理解决方案,明确工作分工、工作目标、整改措施和完成期限,确保问题解决路线清晰、合理、完整。

(5)出台《加快民营经济发展实施方案》等措施意见,消除影响民间资本参与市场竞争的各种准入门槛和隐形壁垒。凡国家法律、行政法规未明确限制准入的行业,允许申请人按照“非禁即入”“非禁即可”的原则,自主向市场监管部门提出申请。

(6)召开由基础设施建设项目招投标参与人或者政府采购参与人参加的座谈会,围绕办事流程、审批方式、合同履约、监督管理等方面的问题,开展研讨,填写“征求意见表”,对存在损害市场公平竞争的问题认真调研、及时整改。

(三)整治政府侵占企业财产行为

1.整治内容:

一是政府部门滥用职权,利用公权力,违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决等行为;二是政府部门借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的税金、收费、土地出让金、保证金、政府性基金和补助资金等;三是违规拖欠企业承建政府工程项目的工程款行为。牵头单位:市发改局。责任单位:市人社局、市建设局、市财政局、市卫计局等部门按职责分工负责,各开发园区管委会、各镇区人民政府,市法院。

2.整治措施:

(1)对政府部门扣押冻结企业财产、借用占用企业的款项以及拖欠的政府工程款情况进行一次彻底清理,该解冻的解冻、该返还的返还。要结合自身财力情况,制订切实可行的还款计划,从本级财政每年安排的资金中,划出一定的比例专项用于清偿拖欠款。

(2)行业主管部门要加大市政基础设施陈欠款项目的清理工作力度。对未完工、验收的项目,抓紧工程收尾早日完工;对已完工的项目,抓紧进行竣工验收;对未决算的项目,积极协调、督促财政部门进行决算,完成项目拨付工程款的基础工作。

(四)整治违规增加企业负担行为

1.整治内容:

一是违反行政事业性收费清单目录及收费标准规定,在省政府涉企行政事业性收费目录清单以外设立收费、罚款项目;二是强行向企业或个人推销产品和指定经销商;强令企业或个人参加规定之外的会议、培训、研讨会,论坛、庆典,考核、表彰、评比达标等活动;强制企业或个人参加学会、协会、研究会,并借此收取服务费用;三是通过行业协会、中介组织等对企业乱收费,向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献等行为;四是违反有关规定,随意进入企业检查,以强行断水断电、堵门堵路等手段干扰企业正常生产经营活动;五是接受服务对象的宴请、礼品、礼金、有价证券;接受服务对象提供的影响正常执行公务的旅游、健身、娱乐等活动安排;索取、接受或者以借用为名占用服务对象的财物。牵头单位:市发改局、市经信局。责任单位:市营商环境工作领导小组成员单位,各开发园区管委会、各镇区人民政府。

2.整治措施

(1)行政管理部门每年要依法对涉企行政事业性收费、政府性基金,以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费进行核定,并向社会公布目录清单。

(2)行政收费部门要制定本部门收费清单,并向社会公示,接受社会监督。向企业收费要预先下达《收费通知书》,告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点。

(五)整治执法环境中存在的问题

1.整治内容:

一是超越法定权限、违反法定程序和期限,实行强制措施、检查措施或执行措施;随意执法、野蛮执法、徇私枉法和执法犯法;二是行政执法人员“不作为、乱作为”,违反规定对同一企业反复多次进行检查,干扰企业正常生产经营;三是以罚代管,在执法过程中通过乱用自由裁量权乱收费、乱罚款、乱摊派;向服务对象吃拿卡要,搞雁过拔毛。完成时间:2017年11月底。牵头单位:市政府法制办。责任单位:市直行政执法部门,各开发园区管委会、各镇区人民政府、。

2.整治措施:

(1)行政执法部门每年编制行政执法检查计划,年初报本级政府批准并向社会公示,未经批准不得开展检查。行政执法检查计划要明确检查对象、依据、内容、时间和方式。

(2)例行行政执法检查、专项行政执法检查采取“双随机”方式开展,行政执法部门按照确定的抽查比例、频次组织检查,保证检查计划全部实施。

(3)行政执法人员开展行政检查前,须经行政执法部门负责人批准后,方可从事行政检查活动。开展行政执法检查要填写《行政执法检查登记表》,连同《行政执法检查通知书》一并送达被检查对象。

(4)行政执法人员应认真填写行政执法检查记录,完整记录检查内容、过程和责令整改情况。检查结束后,行政执法人员要将检查结果书面报告行政执法部门负责人,并将检查情况和处理情况及时向社会公示。

(5)行政执法部门要建立本部门行政执法检查人员名录库,凡执法岗位在编人员要全员持有执法证件。及时做好行政执法人员培训和证件办理工作,按时完成执法证件审验。

(六)整治特定行业服务不规范行为

1.整治内容:

一是供水、供电、供气、供热、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震、气象等特定行业和政府部门的服务标准、资费标准及相关规定为实现公开、透明,工作规则执行不到位,服务态度较差,服务水平不高问题;二是供水、供电、供气、供热、通信等特定行业任意设定霸王条款,强迫企业接受不合理的条件,违规向企业收取配套费等行为。牵头单位:市营商办。责任单位:市建设局、市经信局、工商局、供电公司、市公安局、市卫计局、市人防办、市地震台、市气象局等。

2.整治措施:

(1)比对先进地区开展调查研究,在配套工程建设方面,打破行业垄断,建立反垄断管理制度,形成竞争机制;在工程验收和交接方面,制定供水和燃气行业服务规范,建立第三方验收机制,制定验收标准,明确验收和交接时限。

(2)对供水、供电、供气、供热、通信行业利用垄断地位实施的不正当竞争行为进行调查,找准问题,分析原因,制定整改措施。

(3)开展供水、供电、供气、供热、通信价格专项检查,对擅自设立或分解收费项目、自定收费标准、重复或扩大范围收费,利用垄断地位指定服务、强制服务并收费,收费不公示、不履行告知义务等价格违法行为,责令改正,依法实施行政处罚。对情节严重、性质恶劣、社会影响较大的案件,依法予以从严处理,并通过新闻媒体进行曝光。

(七)整治小微企业融资难、融资贵问题

1.整治内容:

一是银行业金融机构违反相关规定,对小微企业贷款实行的抽贷、断贷行为,收取贷款手续费过高,额外收取附加费用等行为;二是融资渠道不畅、融资手段单一,违反规定增加贷款前置条件,融资政策宣传不到位。牵头单位:市金融办、中国人民银行海城支行、市财政局。责任单位:市直有关部门和单位。

2.整治措施:

(1)政府要引导企业拓宽融资渠道。如:积极推动优质企业上市融资;积极发展债券融资;鼓励和发展信托融资;鼓励和发展票据融资;鼓励和发展公众理财融资等。

(2)参照其他地区的成功经验,成立市属国有抵押担保公司,采用政府主导和市场化结合的办法缓解我市中小微企业贷款难的问题,把“解决我市中小微企业融资难”作为政府项目来实施,使政府项目实现为企业造血的功能。

(3)各银行业金融机构要从年度经营计划和绩效考核办法的制定入手,整治不切实际的快增长、高指标问题,校正经营导向,从源头上杜绝各级机构、网点及员工的不规范经营。

(4)商业银行要研究针对中小企业的贷款业务流程和风险控制方法,用简便的程序、有效的风险防范措施和较低的业务成本,实现对中小企业的贷款支持。同时,结合中小企业业务特点,大力发展保理、融资租赁等新兴金融产品业务,丰富中小企业的融资方式,并将普及融资贷款知识作为日常工作的重要内容。

(八)整治司法执法乱作为、不作为等行为

1.整治内容:

重点整治越权办案、插手经济纠纷;以服务为名到企业“吃拿卡要”;占用涉案单位财物;介入和干预企业的正常生产经营活动;办“人情案、关系案、金钱案”;涉企司法执法不作为、乱作为等行为。牵头单位:市委政法委。责任单位:市公安局、市司法局、市法院、市检察院。

2.整治措施:

(1)在全市政法机关开展“规范司法行为、优化营商环境”专项活动,整治一批社会反映强烈、制约海城振兴发展的司法执法突出问题,建章立制,提升司法公信力。

(2)成立活动领导小组,明确责任分工,制定时间表,对号入座。市委政法委要把拓展监督举报渠道、执法监督、问责追责、建立评议制度等方面作为主要任务;司法行政机关要做好法律咨询、服务、援助、宣传工作;人民法院要确保各类市场主体的正常经营活动,最大限度减少对企业正常生产经营活动的不利影响;检察机关要强化对刑事立案、侦查、审判活动的监督,重点监督纠正涉及企业的案件;公安机关要严厉打击各种影响和破坏全市经济发展的违法犯罪行为,重点整治涉及重点项目、企业、园区、交易市场的治安案件。

五、工作安排

(一)动员部署阶段(2017年4月)

    1.动员部署、制定方案。召开全市专项整治行动安排部署会议,进一步统一思想,明确任务,细化措施,确保专项整治行动全面落实。各开发园区、镇(区)和各部门要根据《海城市营商环境专项整治工作实施方案》的要求,结合自身实际,按照问题导向原则,抓紧制定有针对性、可操作性的整治工作方案,明确时间表、路线图,细化整治措施,落实整治责任,并于5月10日前报市营商办。

2.广泛宣传、营造氛围。通过海城电视台、海城日报等主流媒体对专项整治行动的目标任务、整治内容和行动步骤进行详细解读,为专项整治行动营造良好的舆论氛围。同时,充分利用新闻媒体和政府网站、民心网、12345热线、市长信箱等载体,广泛收集企业和群众反映的各方面意见和问题,进一步畅通诉求渠道,实时受理群众和企业诉求。

(二)集中整治阶段(2017年3月至9月)

1.自查自纠。各开发园区、镇(区)、各部门要认真对照《辽宁省优化营商环境条例》的相关条款规定,围绕专项整治重点任务,对营商环境中发现的问题开展全面排查,形成问题清单、原因清单、措施清单,建立专项整治台账,真正做到突出问题一项一项整治、一件一件销号。

2.交办整改。市营商办组织协调有关部门,开展政务服务进企业、下基层等活动,定期开展企业对政府部门评议工作。通过网上收集、投诉受理、监督反馈等方式广泛收集问题线索,对突出的问题进行分类汇总,并按照属地、属事原则,交由各责任镇(区)和部门进行挂单整改,明确整改时限和要求,逐一跟踪落实。各责任镇区、部门要按照有关工作要求,建立整改台账,及时报告整改情况,确保整改实效。

(三)督查督办(2017年4月至11月)

市营商办将联合有关部门深入各园区、镇区,就专项方案实施及自查自改中的情况进行明察暗访,对于工作不部署、不落实、走过场,对问题不整治、不解决、社会影响较大的典型案件进行专项督查督办,督促相关责任部门限定时间完成整改,达到企业满意。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各开发园区、镇(区)、各部门要按照市委、市政府的统一部署,切实将专项整治行动作为近期重点工作摆上日程,迅速成立组织领导机构,健全工作机制,为专项整治行动提供强有力的组织保障。对于专项整治工作中形成的各项长效管理制度,各开发园区、镇(区)、各部门要狠抓落实,实行常态化管理,进一步巩固整治成果。

(二)落实工作责任。各开发园区、镇(区)、各部门要强化责任落实,由主要领导负总责,分管领导具体抓,切实做到任务层层分解、责任落实到人。不得消极抵触优化营商环境决策部署和制度规定,推诿扯皮、行动迟缓,以及上有政策、下有对策,搞形式主义。市专项整治领导小组办公室全程进行跟踪督查,通过实地考察、电话回访等方式对问题整改落实情况进行事后评估,确保整治效果。

(三)严肃追究问责。针对整治工作中发现的破坏营商环境问题,要发现一起、查处一起、曝光一起,做到“零容忍”,该轮岗的轮岗、该免职的免职、该撤换的撤换。对于整治工作不重视、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮、工作拖沓的,要严肃责任追究。对违反中共鞍山市纪委《关于加强营商环境建设的“十条禁令”》和损坏营商环境的单位和个人,纪检监察机关将依照《海城市损害营商环境责任追究办法》《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定严肃处理。对于顶风违纪、影响恶劣、造成严重后果的,将实施“一案双查”,不仅要追究当事人责任,还要追究相关领导责任。

(四)加大考核力度。本次专项整治工作将作为全年营商环境建设考核工作的重要组成部分纳入党委、政府的绩效考核,并作为全市党政领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。对责任落实到位、整改力度大、成效显著的镇区、部门及相关人员进行通报表彰;对个别责任不落实、工作推进

缓慢、整改不力的责任部门、责任人进行通报批评,对负有责任的领导人员进行严肃问责。

 
 
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