政府信息公开
市政府文件
市政府办公室文件
市政府政务公开组织机构
市政府信息公开制度
政府信息年度报告
行政审批前置服务机构
政府工作报告
 
政务公开工作
政务公开工作
 
政府会议
政府常务会议
媒体吹风会
 
公共监管
市场监管信息
卫生执法检查
安全生产信息
节水行政处罚信息
 
公示公告
公示公告
 
当前位置:首页 政务公开 市政府办公室文件

海城市人民政府办公室关于印发海城市防汛抗旱应急预案的通知

海政办发〔2017〕52号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市防汛抗旱应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

海城市人民政府办公室

2017年 6月10日

(此文件公开发布)

海城市防汛抗旱应急预案

目     录

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5工作目标

2  组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

2.2职责分工

3  预防、预警机制

3.1预防和预警信息

3.2防预警行动

3.3预警支持系统

3.4预警级别及发布

4  应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.2 Ⅰ级应急响应

4.3 Ⅱ级应急响应

4.4 Ⅲ级应急响应

4.5 Ⅳ级应急响应

4.6不同灾害的应急响应措施

4.7 信息报送和处理

4.8 指挥和调度

4.9 抢险救灾

4.10安全防护和医疗救护

4.11社会力量动员与参与

4.12信息发布

4.13应急结束

5  应急保障

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.3 技术保障

5.4 培训和演习

6  善后工作

6.1 救灾

6.2 防汛抗旱物资补充

6.3 水毁工程修复

6.4 灾后重建

6.5 防汛抗旱工作总结

7   预案管理与更新

8   奖励与责任追究

9   附则

9.1 名词术语定义

9.2 预案解释部门

9.3 预案实施时间

1   总则

1.1 编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《海城市突发公共事件总体应急预案》等,结合海城实际,制订本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于海城市境内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水等引发的水库垮坝、堤防决口、闸站倒塌等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1以人为本,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军驻海部队以及民兵预备役承担抗洪抢险的攻坚任务。

1.4.6 抗旱用水以我市水资源承载能力为先决条件,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

1.5 工作目标

有效预防和减轻洪涝、干旱灾害造成损失,防止因暴雨、洪水等造成垮坝、溃堤等恶性事故发生。努力减少人员伤亡,减轻国家和人民群众财产损失,维护社会稳定。

2   组织指挥体系及职责

2.1 组织指挥体系

依据《中华人民共和国防洪法》,市政府设立防汛抗旱指挥部,负责组织领导全市的防汛抗旱及水旱灾害突发事件应对工作。各镇(区)政府、有关单位设立相应防汛抗旱指挥机构,负责本辖区、本单位的防汛抗旱突发事件应对工作。市防汛抗旱指挥部其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室设在市水务局,负责海城市防汛抗旱日常工作,市防汛抗旱指挥部办公室主任由市水务局局长兼任。

2.1.1 市防汛抗旱指挥部组织机构

市防汛抗旱指挥部由市长任总指挥、市委书记任政委、分管水利工作的市政府领导任常务副总指挥,驻海部队首长、市政府副市级以上领导、市武装部、水务局等单位主要领导任副总指挥,市委常委领导任副政委,市人大、市政协主要领导任顾问。成员单位由市委办、组织部、宣传部、武装部、群众诉求工作部、机关工委、考评办、市政府办、财政局、发改局、统计局、经信局、教育局、文广局、卫计局、公安局、农经局、水务局、水务集团、水文局、林业局、动监局、农机局、安监局、环保局、民政局、交通局、交建集团、鞍山路政海城分局、建设局、国土局、执法局、服务业局、粮食局、供销联社、联通公司、移动公司、电信公司、供电公司、气象局等单位组成。

2.1.2 专家组

市防汛抗旱指挥部成立由气象、水文、水务、城建、国土、安监、交通、通信、电力等相关部门熟悉防汛抗旱业务的专业技术人员和管理人员组成的专家队伍,根据汛情、旱情形势及气象、水文预报和工程状况,评估防洪抗旱能力、制定调度方案和重大应急抢护方案及逃险转移方案等,为指挥部组织防汛抢险、救灾、抗旱减灾行动提供建议和决策咨询。

2.2 职责分工

水旱灾害突发事件应对工作由市防汛抗旱指挥部统一指挥,实行分级分部门负责的原则。具体职责分工如下:

2.2.1 市防汛抗旱指挥部职责

在上级防汛抗旱指挥部和同级人民政府的领导下,统一组织指挥本地区防汛抗旱工作,开展水旱灾害突发事件的应急处置。贯彻执行有关法律、法规和防汛抗旱工作的方针、政策;宣布汛期、旱期期限,确定防汛抗旱紧急状态时限和范围;组织制订市管河流防御洪水方案和水资源调度方案并监督实施;及时掌握全市汛情、旱情、灾情;根据汛情、旱情状况,发布相关预警及汛情、旱情公报;督促检查落实防汛抗旱责任制,部署和组织汛前检查,并督促整改影响安全度汛的有关问题;组织调配全市防汛抗旱物资和队伍;组织实施抗洪抢险、抗旱减灾措施,组织灾后处置,并做好相关协调工作。

2.2.2 市防汛抗旱指挥部成员单位职责

抓好防汛抗旱工作是社会公益性事业,事关人民生命财产安全以及社会稳定的大局。防汛抗旱指挥部各成员单位要在市委、市政府的正确领导下,按照市防汛抗旱指挥部的统一部署和《防洪法》有关规定,明确责任,合理分工,既各司其职又密切配合,协同作战,确保防汛抗旱工作取得胜利。

市委办:负责编制受威胁区域人员《转移安置方案》并牵头组织实施;负责市委主要领导防汛抗旱工作会议材料。

组织部:负责组织协调各级、各部门参与防汛抗旱工作任务分工。

宣传部:负责组织防汛抗旱的宣传报道和信息发布工作,重点做好暴雨、台风、地灾等紧急预警信息的发布。

武装部:负责组建民兵和预备役抗洪抢险队,并组织培训演练。根据防汛抗旱指挥部命令,参加防汛抗旱应急抢险救援工作,负责抗洪抢险队伍的现场指挥与管理。

群众诉求工作部:负责防汛抗旱工作引发群众诉求的协调处理工作。

纪检、监察、机关工委、考评办:负责各级、各部门在防汛抗旱期间工作作风的监督考核和管理,查处党员干部在抗洪抢险、救灾中的玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法、弄虚作假等违纪违法行为。

 政府办:负责组织筹备全市重要防汛抗旱工作会议,负责市政府主要领导防汛抗旱工作会议材料;协助编制受威胁区域人员《转移安置方案》并配合组织实施。

财政局:负责筹集落实防汛、抗旱、救灾和水毁工程修复资金,及时下拨并监督使用。协助做好防汛抗旱灾情统计工作。

发改局:负责防汛抗旱工程建设项目的审查、立项和投资计划安排工作;牵头组织做好防汛抗旱物资储备供应工作,负责组织编制《防汛抗旱物资保障方案》。

统计局:协助指导民政局、防汛抗旱指挥部办公室等有关部门做好洪旱灾害的统计、上报工作。

经信局:负责组织协调工业企业的防汛抗旱工作;协助做好防汛抗旱抢险、救灾物资的货源组织调配供应工作。

教育局:负责全市学校汛期安全工作,紧急防汛期,提供校舍协助做好转移安置工作。

文广局:协助做好防汛抗旱宣传工作,利用图书、音像出版物、网络、群众文化体育活动等方式宣传防灾减灾知识。

卫计局:负责防汛抢险的医疗救护工作;负责做好灾区卫生防疫、饮用水安全工作;做好灾后疫情控制及疾病防治工作。

公安局:负责防汛抗旱治安管理和安全保卫工作,依法打击影响防汛抗旱工作的违法犯罪活动,维护防汛抗旱工程及设施安全;做好防汛抗旱、抢险救灾期间的社会治安工作,妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件;协助做好危险地区群众转移和维护社会治安、疏导交通工作,确保运送防汛抗旱抢险人员、物资车辆优先通行。

农村经济局:负责农业旱、涝和台风灾害的防御以及农业灾情信息统计工作;负责制定灾区农业的各种优惠政策,协调安排归口管理的救灾物资,优先保证防汛抗灾的需要。

水务局:负责全市防汛抗旱工程的行业管理;组织、指导全市防汛抗旱工程的规划、建设与管理;督促地方政府完成应急度汛、抗旱应急水源的建设及水毁水利工程修复;制定水利工程运行调度方案,指导水利工程重大险情的抢护和水毁工程的修复。

水务集团:负责编制城市供水应急预案,负责城市供水设施防汛安全,在发生供水危机时,协调有关部门,全力保障居民生活用水安全和抗灾用水供应。落实不同干旱等级的城市应急备用供水水源。

水文局:负责水、雨情测报及统计分析工作,向指挥部及有关单位提供本地区和相邻有关地区河流、水库的水情分析成果,为防汛指挥调度提供决策依据。负责海城地区水文设施的日常维护和管理及水毁水文设施的修复工作。

林业局:负责林业生产的防灾、减灾及灾后恢复、自救工作;紧急防汛期间,负责防汛抢险树木的采伐审批工作;负责林业抗旱相关工作。

动监局:负责汛期动物疫病防治和扑灭工作。

农机局:负责组织防汛抗旱机具的储备、供应、调配以及维修,做好抗灾机具的技术服务工作。

安监局:负责编制《海城市尾矿库防洪及逃险事故应急预案》;负责监督指导和协调汛期安全生产工作,负责非煤矿山、尾矿库、排岩场、危化品生产存储企业汛期安全度汛工作。

环保局:负责指导、协助、督促做好防汛抗旱工作中次生突发环境事件的应急处置工作。

民政局:负责组织、协调救灾工作,组织核查并上报灾情(包括人员伤亡情况);协同市委办、政府办做好受威胁区域人员转移安置工作方案;负责接收救灾捐赠款物和发放救灾款物。

交通局、交建集团:负责交通工程设施的防汛安全;负责为紧急抢险提供车辆、船舶等运输工具及铲车、钩机等施工机械;协助有关部门做好防汛抗旱物资、器材的调运工作;制订公路、桥梁的清障处理方案,及时抢修公路水毁工程,确保交通干线畅通。

鞍山路政局海城分局:负责汛期对出险及存在安全隐患的道路、桥梁做出封闭禁行决定。

建设局:负责编制《海城市城市防洪应急预案》;负责城市防洪排涝工作;负责全市建筑行业防汛管理工作,监督检查建筑施工企业制定落实各项防汛预案。

国土局:负责编制《海城市突发地质灾害应急预案》,负责开展地质灾害调查、评估、监测等地质灾害防治工作。适时发布地质灾害预警并启动应急响应,组织协调危险区域人员安全转移。

综合执法局:负责协助做好防汛抢险救援工作。

服务业局:负责组织防汛抗旱抢险救灾期间生活用品等的储备及供应。

粮食局:负责汛期应急所需粮食的储备与供应工作。

供销社:负责协助做好防汛抗旱抢险、救灾物资储备和供应工作。

联通公司、移动公司、电信公司:负责电信设施的防洪安全,确保汛期通讯畅通;及时、准确传递预报、预警信息,并做好紧急防汛期应急通讯工作。

供电公司:负责防汛抗旱电力调配供应及供电设施防洪安全,及时组织修复水毁供电设施。

气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。对影响汛情、旱情的天气形势做出监测、分析和预测,向市防汛指挥部提供长期、中期、短期气象预报;对气象灾害等级进行评估,及时向市政府、市防汛抗旱指挥部及驻海部队提供全面气象信息。协调做好防雹及人工增雨工作。

其他有关部门和单位根据防汛抗旱工作的需要,积极提供便利条件,完成各自承担的防汛抗旱工作任务。

2.2.3 市防汛抗旱指挥部办公室职责

承担市防汛抗旱指挥部的日常工作,组织指导各镇区和有关部门制订和实施防汛抗旱预案;组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理;组织检查防汛准备工作;负责防汛抗旱物资、资金计划、储备和管理;指导防汛抢险队伍和抗旱服务组织的建设与管理;及时掌握汛期气象形势和雨情、水情、工情、灾情信息,并根据需要发布相关预报和预警。

2.2.4 各镇(区)、各部门防汛抗旱指挥部职责

根据有关法律法规的规定,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区、本部门的防汛抗旱工作。

3   预防、预警机制

3.1 预防和预警信息

预警级别划分为四级:Ⅰ级(特别严重)Ⅱ级(严重)Ⅲ级(较重)Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息包括洪水、干旱灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施和发布机关等。

3.1.1 气象水文信息

市气象局要组织对重大灾害性天气进行监测、会商和预报,尽可能延长预见期,联合有关部门建立重大气象灾害及干旱、洪涝、山洪等灾害气象指标并进行评估,及时报市政府、市防汛抗旱指挥部。各镇区政府应指派专人进行旱涝情况的实时监测,发现问题及时上报。

市水文局要根据气象预报做好河流洪水预报,对水情、雨情、墒情实时监测,及时报市政府、市防汛抗旱指挥部。

当预报即将发生严重洪旱灾害时,市防汛抗旱指挥部应提早预警,通知有关部门和单位做好相关准备。当河流发生洪水时,水文部门应加密测次,及时上报测验结果,雨情、水情要在30分钟内报市防汛抗旱指挥部,重要站点的水情要在20分钟内报市防汛抗旱指挥部,为市防汛抗旱指挥部指挥决策提供依据。

3.1.2 工程信息

(1)堤防工程信息

当河流出现警戒水位以上洪水时,各级堤防及穿堤建筑物管理单位要加强工程监测,将堤防、涵闸、泵站等工程设施运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥部,事发镇区防汛抗旱指挥部要在每日8时前向市防汛抗旱指挥部报告工程出险和抢险情况,险情严重时应立即组织抢险并向市防汛抗旱指挥部报告。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位要在迅速组织抢险的同时,向可能受灾的有关区域发出预警,并向同级和上级防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、险情程度、抢护方案,以及处理险情的行政责任人、技术责任人、抢险责任人和通信联络方式等,便于市防汛抗旱指挥部作进一步抢险决策。

(2)水库工程信息

在水库水位超过汛限水位时,水库管理责任单位要对大坝、溢洪道、输水洞等关键部位加密监测,并按照已批准的洪水调度方案调度,将其工程运行状况及时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥部报告;水库发生重大险情要在险情发生后立即报告市防汛抗旱指挥部。

当水库出现险情时,水库管理责任单位要在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、险情程度、抢护方案,以及处理险情的行政责任人、技术责任人、抢险责任人、通信联络方式等。

当出现特大暴雨时,有漫坝危险,或发生重大险情,危及大坝安全,同时通信中断无法向上级请示决策时,水库管理责任单位可按照水库汛期控制运用方案中的非常措施执行,确保大坝安全,减少灾害。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,水库管理责任单位要立即向可能淹没区域发出预警,保证群众安全转移,减少人民生命财产损失。

(3)拦河闸坝信息

汛期,拦河闸坝管理部门要及时将设施运行情况报同级防汛抗旱指挥部。工程发生重大险情时,要立即组织抢险并将有关情况报同级和上级防汛抗旱指挥部。橡胶坝需坍坝泄水时,根据已制定和批复的调度运行方案执行。拦河闸坝管理部门要于泄水前48小时按程序向有管辖权的水行政主管部门提出书面申请,经批准后方可泄水;泄水前24小时将有关情况通知下游防汛抗旱指挥部和其他有关部门、单位,做好防范工作,并以各种有效方式对危险区域发出警告。

3.1.3 洪涝灾情信息

洪涝灾情信息包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾农作物、受灾人口,以及群众生命财产、重要工矿企业设施、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后,各有关镇(区)政府要及时向市防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,要立即上报市民政局,通过民政报灾系统逐级上报。重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报市防汛抗旱指挥部,市防汛抗旱指挥部将初步情况汇总后2小时内报鞍山市防汛抗旱指挥部,同时组织核实灾情,及时按照《水旱灾害统计报表制度》上报核实后的灾情,为抗灾救灾提供准确依据。

3.1.4 旱情信息

旱情信息包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、受灾农作物、影响人口,以及对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响。

市防汛抗旱指挥部要掌握雨水情变化、事发地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。各镇(区)政府及相关部门要及时组织核实灾情并向市防汛抗旱指挥部报告。

3.2   预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业抢险队和抗旱服务组织的建设。

(3)工程准备。按时完成险工险段、水毁工程修复及水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固。汛前及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的工程,要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。编制、修订、完善各类防汛抗旱预案,研究制定防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段,要制定工程抢险方案。

(5)物资准备。按照分级负责的原则,各级、各部门要储备必须的防汛抗旱物资,合理配置。主汛前各镇区要在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资,以应急需。市防汛抗旱指挥部可按险情、灾情需要统一调配防汛抗旱物资。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网系统完好和畅通。建立、健全水文气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛抗旱检查。市、镇、村实行以组织、工程、预案、物资、监测、通信检查为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。其他行业也要组织对本行业内的防汛抗旱工作进行检查。

(8)防汛抗旱日常管理工作。加强防汛抗旱日常管理工作,对在河道、水库内建设的非防洪建设项目,应当编制洪水影响评价报告并通过审核,经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法拆除。

3.2.2 河流洪水预警

(1)当河流即将出现洪水时,水文局应做好洪水预报工作,在规定时间内向市防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

(2)市防汛抗旱指挥部按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3.2.3 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,市、镇区防汛抗旱指挥部按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

 3.2.4 山洪地质灾害预警

我市山洪地质灾害易发区分布在孤山、岔沟、接文、析木、马风、王石、牌楼、八里、毛祁、英落等镇区。

(1)凡可能遭受山洪地质灾害威胁的地方,国土局应根据山洪地质灾害的成因和特点,绘制区域内山洪地质灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪地质灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预警预报。

(2)山洪地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡查制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报市防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5 台风灾害预警

(1)根据中央气象台发布的台风信息,气象局应密切监视,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告市防汛抗旱指挥部。并将有关信息及时向社会发布。

(2)市防汛抗旱指挥部根据台风影响的范围,及时通知相关镇区、部门和人员做好防台风工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

(3)预报将受台风影响时,有关部门应加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查,采取加固措施。

3.2.6 蓄滞洪区预警

(1)设立蓄滞洪区应经上级防汛抗旱指挥机构批准,蓄滞洪区应拟订群众安全转移方案。

(2)运用蓄滞洪区,应经上级防汛抗旱指挥机构批准。应把人民的生命安全放在首位,迅速启动预警系统,按照群众安全转移方案实施转移。

3.2.7 干旱灾害预警

(1)各级、各部门针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)建立健全旱情监测网络和灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)各级、各部门加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.8 供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现大范围供水危机时,要及时上报鞍山市防汛抗旱指挥部,并向社会发布供水预警,居民、企事业单位要做好储备应急用水准备,有关部门要做好应急供水或替代水源准备。

3.3 预警支持系统

3.3.1 洪水、干旱风险图

市防汛抗旱指挥部要委托具备相应资质的单位,绘制海城市河流洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、山洪地质灾害风险图、水库洪水风险图、干旱风险图。要以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险、群众转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2 防御洪水方案

市防汛抗旱指挥部要委托具备相应资质的单位,编制和修订河道、水库防御洪水方案,主动应对可能发生的各类洪水灾害。经审批的防洪预案和调度方案,具有权威性,须严格执行。

3.3.3 抗旱预案

(1)各级防汛抗旱指挥部要编制抗旱预案(含城市抗旱预案),应对不同等级的干旱灾害。

(2)各类抗旱预案由当地政府或防汛抗旱指挥部审批,报上一级防汛抗旱指挥部备案,凡经审批的各类抗旱预案,具有权威性,须严格执行。

3.3.4 其他各类预案

(1)其他各类预案包括水库防汛抢险应急预案、城市防洪应急预案、城市抗旱预案、防御台风预案、农田排涝预案、山洪灾害防御预案、地质灾害防御预案、供水安全应急预案等。各镇区、各部门要结合工作实际,负责编制相应的预案。并根据实际情况及时修订,报上一级防汛抗旱指挥部备案。凡经审批的各类防汛抗旱预案,具有权威性,须严格执行。

3.4 预警级别及发布

3.4.1 洪水预警级别

洪水预警级别按照洪水发展趋势、严重性和紧急程度,划分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)4个级别,依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

(1)当预测、预报可能发生以下情况之一者,市防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况发布Ⅰ级预警:

①浑河、太子河、大辽河可能发生特大洪水;

②浑河、太子河同时发生大洪水;

③浑河、太子河、大辽河堤防发生重大险情极可能溃堤;

④海城河城区段堤防发生重大险情极可能溃堤;

⑤因洪水导致水库、尾矿库发生重大险情极可能垮坝;

⑥东部山区预报将降特大暴雨;可能发生造成群体性伤亡的洪水灾害。

(2)当预测、预报可能发生以下情况之一者,市防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况发布Ⅱ级预警:

①浑河、太子河、大辽河可能发生大洪水;

②海城河、杨柳河、三通河、五道河、八里河、他山河可能发生特大洪水;

③浑河、太子河、大辽河堤防发生重大险情;

④水库、尾矿库出现严重险情;

⑤东部山区预报将降大暴雨;可能发生造成重大人员伤亡、重大财产损失的洪水灾害。

(3)当预测、预报可能发生以下情况之一者,市防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况发布Ⅲ级预警:

①浑河、太子河、大辽河可能发生较大洪水;

②海城河、杨柳河、五道河、三通河、八里河、他山河可能发生大洪水;

③水库、尾矿库发生一般险情;

④全市发生严重内涝灾害;

⑤东部山区已降暴雨还将持续,可能发生造成较重人员伤亡、较大财产损失的洪水灾害。

(4)当预测、预报可能发生以下情况之一者,市防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况发布Ⅳ级预警:

①浑河、太子河可能发生一般洪水;

②海城河、杨柳河、三通河、五道河、八里河、他山河可能发生较大洪水;

③浑河、太子河、大辽河堤防出现一般险情或海城河、杨柳河、三通河、五道河、八里河、他山河堤防出现严重险情;

④东部山区可能发生造成人员伤亡和财产损失或对社会造成影响的洪水灾害。

3.4.2 干旱预警级别

干旱预警等级主要参考《旱情等级标准》(SL424-2008)旱情评定指标进行确定,综合考虑区域干旱缺水情况,将干旱灾害预警级别划分为Ⅰ级(特大干旱)、Ⅱ级(严重干旱)、Ⅲ级(中度干旱)、Ⅳ级(轻度干旱)4个级别,依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

(1)当预测、预报可能发生以下情况之一者,市防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况发布Ⅰ级预警:

①全市3-5月、9-11月连续超过75天以上无有效降雨,或者6-8月连续超过50天以上无有效降雨;

②全市受旱面积超过耕地面积65%,特大干旱面积超过耕地面积30%;

③全市农村人口因旱饮水困难百分率大于等于30%;

④全市城市干旱缺水率大于等于30%。

(2)当预测、预报可能发生以下情况之一者,市防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况发布Ⅱ级预警:

①全市3-5月、9-11月连续超过50天以上无有效降雨,或者6-8月连续超过30天以上无有效降雨;

②全市受旱面积超过耕地面积50%,特大干旱面积超过耕地面积20%;

③全市农村人口因旱饮水困难百分率大于等于20%;

④全市城市干旱缺水率大于等于20%。

(3)当预测、预报可能发生以下情况之一者,市防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况发布Ⅲ级预警:

①全市3-5月、9-11月连续超过30天以上无有效降雨,或者6-8月连续超过20天以上无有效降雨;

②全市受旱面积超过耕地面积40%;

③全市农村人口因旱饮水困难百分率大于等于15%。

(4)当预测、预报可能发生以下情况之一者,市防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况发布Ⅳ级预警:

①全市3-5月、9-11月连续超过15天以上无有效降雨,或者6-8月连续超过10天以上无有效降雨;

②全市受旱面积超过耕地面积20%;

③全市农村人口因旱饮水困难百分率大于等于10%。

3.4.3 预警发布

(1)预警发布单位。

洪水、干旱预警由市防汛抗旱指挥部统一发布。

(2)预警启动条件。当汛情或旱情发展达到低一级预警指标上限或接近高一级预警指标下限并呈持续发展趋势时,要适时启动高一级别洪水或干旱预警。洪水或干旱预警启动一般从低到高逐级启动,在特殊情况下,可直接启动更高级别洪水或干旱预警。

(3)预警发布内容。向社会公开通报洪水或干旱发生时间、地点、程度、范围、影响人口、救灾工作要求和措施等。

(4)预警发布方式。除行政渠道外,同时利用广播、电视、报刊、网络等向社会公开发布。

(5)预警发布范围。Ⅰ级、Ⅱ级预警向全市发布;Ⅲ级、Ⅳ级预警根据汛情或旱情实际发展情况向全市发布或只向受灾地区发布。

4  应急响应

4.1 应急响应的总体要求

(1)市防汛抗旱指挥部根据汛情、旱情、灾情可依法宣布本地区进入紧急防汛抗旱期,并及时报告鞍山市防汛抗旱指挥部。

(2)按照灾情的严重程度和影响范围,将应急响应行动划分为4个级别。市防汛抗旱指挥部适时宣布启动应急响应,具体应急响应级别与洪涝干旱预警级别相对应,并根据具体情况对响应级别进行必要调整。

(3)进入汛期和紧急抗旱期,各级防汛抗旱指挥部及成员单位要实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、旱情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

(4)海城市管河流及水利、防洪工程的防洪调度由海城市防汛抗旱指挥部负责,必要时可由上一级防汛抗旱指挥部直接调度。各级防汛抗旱指挥部成员单位要按照统一部署和职责分工开展工作,及时报告有关工作情况。

(5)洪涝、干旱等灾害发生后,由事发地镇区政府和同级防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、抗旱减灾等方面工作。大辽河、浑河、太子河的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾等防汛抗旱工作,执行省政府和省防汛抗旱指挥部的调度指令。海城河、杨柳河及鞍山市属水利、防洪工程的防汛抗旱工作,由鞍山市政府和鞍山市防汛抗旱指挥部负责协调市直有关部门、单位组织指导工程所在地做好抗洪抢险和抗旱救灾工作。其他水利、防洪工程,在海城市防汛抗旱指挥部统一指导下,由工程所在地镇(区)政府和同级防汛抗旱指挥部负责组织实施。

(6)洪涝、干旱等灾害发生后,由事发地镇(区)防汛抗旱指挥部向同级政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报。任何人发现堤防、水库发生险情,要立即报告。

(7)对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响邻近行政区域的,在报告同级政府和上级防汛抗旱指挥部的同时,要及时向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。

(8)因水旱灾害造成衍生或次生灾害,事发地防汛抗旱指挥部要组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害传播链,防止次生或衍生灾害蔓延,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

4.2  Ⅰ级应急响应

4.2.1 出现下列情况之一者,启动Ⅰ级响应:

发生Ⅰ级洪水预警;

发生Ⅰ级干旱预警;

4.2.2 Ⅰ级响应行动

当洪水或干旱Ⅰ级预警发布后,市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,指挥部主要领导和成员单位主要领导参加,作防汛抗旱应急工作部署,并将情况报鞍山市防汛抗旱指挥部。根据需要适时启动Ⅰ级应急响应,必要时提请市委常委会议听取汇报并作部署。

市防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛或抗旱期。紧急防汛期市防汛抗旱指挥部总指挥到市防汛抗旱指挥部坐镇指挥,市防汛抗旱指挥部各职能组主要领导到指挥部集中办公。密切监视汛情、旱情、工情发展变化,做好汛情、旱情预测预报,按照权限做好指挥调度工作,并在2小时内派专家组赴一线加强技术指导。市防汛抗旱指挥部宣传组安排新闻媒体及时发布汛情、旱情,报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱救灾信息。市防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门要按照职责做好相关工作。

(3)有防汛抗旱工作包镇、村任务的各级领导干部和有关单位责任人立即上岗到位,靠前指挥,按照权限做好指挥调度工作。根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,组织各项防汛抗旱工作。各镇区要将防汛抢险、抗旱救灾工作情况及时报市防汛抗旱指挥部。

4.3  Ⅱ级应急响应

4.3.1当预测、预报可能发生以下情况之一者,市防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅱ级应急响应:

(1)发生Ⅱ级洪水预警;

(2)发生Ⅱ级干旱预警;

4.3.2 Ⅱ级应急响应行动

(1)当洪水或干旱Ⅱ级预警发布后,市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,指挥部主要领导和成员单位主要领导参加,作防汛抗旱应急工作部署,并将情况报鞍山市防汛抗旱指挥部。根据需要适时启动Ⅱ级应急响应,并将情况向市委进行汇报。

(2)市防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期。紧急防汛期市防汛抗旱指挥部主要领导到市防汛抗旱指挥部坐镇指挥,市防汛抗旱指挥部各职能组主要领导到指挥部集中办公。密切监视汛情、旱情、工情发展变化,做好汛情、旱情预测预报,按照权限做好指挥调度工作,并在6小时内派专家组赴一线加强技术指导。市防汛抗旱指挥部宣传组安排新闻媒体适时发布汛情、旱情,报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱救灾信息。市防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门要按照职责做好相关工作。

(3)有防汛抗旱工作包镇、村任务的各级领导干部和有关单位责任人立即上岗到位,靠前指挥,按照权限做好指挥调度工作。根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,组织各项防汛抗旱工作。各镇区要将防汛抢险、抗旱救灾工作情况及时报市防汛抗旱指挥部。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1 当预测、预报可能发生以下情况之一者,市防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅲ级应急响应:

(1)发生Ⅲ级洪水预警;

(2)发生Ⅲ级干旱预警;

4.4.2 Ⅲ级应急响应行动

(1)当洪水或干旱Ⅲ级预警发布后,市防汛抗旱指挥部常务副总指挥主持会商,指挥部成员单位主要领导参加,作防汛抗旱应急工作部署,并将情况及时向海城市委、市政府和鞍山市防汛抗旱指挥部汇报。根据需要适时启动Ⅲ级应急响应。

(2)洪水Ⅲ级应急响应时期,市防汛抗旱指挥部常务副总指挥导到市防汛抗旱指挥部坐镇指挥,市防汛抗旱指挥部各职能组分管领导到指挥部集中办公。密切监视汛情、旱情、工情发展变化,做好汛情、旱情预测预报,按照权限做好指挥调度工作,并根据险情、灾情情况需要及时派专家组赴一线加强技术指导。市防汛抗旱指挥部宣传组安排新闻媒体定期发布汛情、旱情,报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱救灾信息。市防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门要按照职责做好相关工作。

(3)有防汛抗旱工作包镇、村任务的各级领导干部和有关单位责任人立即上岗到位,靠前指挥,按照权限做好指挥调度工作。根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,组织各项防汛抗旱工作。各镇区要将防汛抢险、抗旱救灾工作情况及时报市防汛抗旱指挥部。

4.5  Ⅳ级应急响应

4.5.1当预测、预报可能发生以下情况之一者,市防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅳ级应急响应:

(1)发生Ⅳ级洪水预警;

(2)发生Ⅳ级干旱预警;

4.5.2 Ⅳ级应急响应行动

(1)当洪水或干旱Ⅳ级预警发布后,市防汛抗旱指挥部副总指挥组织会商,根据需要适时启动Ⅳ级应急响应。

(2)当洪水或干旱Ⅳ级预警发布后,市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,市防汛抗旱指挥部有关成员单位派员参加,作相应工作安排,加强对汛情、旱情的监视,做好对汛情、旱情预测预报,加强对防汛抗旱工作指导,同时将情况及时报市委、市政府,并通报市防汛抗旱指挥部成员单位。市防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门要按照职责做好相关工作。根据险情需要派专家组赴现场技术指导。市防汛抗旱指挥部宣传组根据需要安排新闻媒体发布汛情、旱情,报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱救灾信息。

(3)各镇、村主要领导和有关单位责任人立即上岗到位,靠前指挥,按照权限做好指挥调度工作,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,按照预案采取相应防守措施或组织抗旱。将防汛抗旱工作开展情况报市防汛抗旱指挥部办公室。

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.6.1河流洪水

(1)当河流水位超过警戒水位时,事发地镇区防汛抗旱指挥部要按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业人员和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防。

(2)当河流洪水位持续上涨,危及重点保护对象时,我市各级防汛抗旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位,应根据河道水情和洪水预报,按照规定权限和防御洪水方案,实时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,启动泵站抢排,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力。

(3)在紧急情况下,按照有关规定,市防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期,在确保人民生命安全的前提下,采取有效措施,保障抗洪抢险顺利实施。

4.6.2 干旱灾害

各镇区防汛抗旱指挥部要根据本地区实际情况,按本预案相关规定,制订相应的抗旱应急措施,并负责组织抗旱工作。

(1)特大干旱。

①强化行政首长抗旱目标责任制,加强抗旱工作领导,作出抗旱应急工作部署,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

②市防汛抗旱指挥部及各成员单位,按照职责分工加强领导,及时开展抗旱救灾工作。要加强抗旱水源管理和调度,监督、检查抗旱应急水源工程建设,对重点水利工程实施抗旱调度,提供抗旱技术指导;各相关镇区要加强对抗旱工作的指挥和协调,全面做好抗旱工作。

③启动抗旱预案,并报鞍山市防汛抗旱指挥部备案,必要时可宣布进入紧急抗旱期;市防汛抗旱指挥部在发布预警后6小时内派专家组、抗旱检查组、督导组,赴受旱镇区检查指导抗旱救灾工作,启动各项应急抗旱措施包括应急开源、应急限水、应急调水、应急送水及人工增雨作业等。

④动员社会各方面力量支持抗旱救灾工作。

⑤密切监测旱情,及时分析旱情变化发展趋势,随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况;严格执行领导带班值守制度。每日统计报送旱情、灾情及抗灾行动情况,适时向社会通报。

(2)严重干旱。

①市防汛抗旱指挥部及时组织抗旱会商,研究部署抗旱工作。进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时上报、通报旱情和抗旱情况。

②适时启动相关抗旱预案,并报鞍山市防汛抗旱指挥部备案。

③督促防汛抗旱指挥部成员单位落实抗旱职责,做好抗旱水源的管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

④做好抗旱工作的宣传。及时发布旱情、灾情和抗旱救灾情况,

(3)中度干旱。

①根据旱情发展趋势,及时会商,适时对抗旱工作进行动员部署,加强抗旱水源的管理和调度。

②加强旱情监测,密切注视旱情发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时上报、通报旱情和抗旱情况。

③及时分析了解社会各方面的用水需求。适当压缩农业用水、限制生态景观用水及洗车洗浴等高耗水行业用水。

(4)轻度干旱

①掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。市防汛抗旱指挥部以通知或文件形式定期发布旱情及通报旱情、抗旱行动情况。

②做好抗旱水源的管理调度工作。

4.6.3 渍涝灾害

(1)当出现渍涝灾害时,事发镇区政府要科学调度水利工程和排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,最大限度减轻渍涝对农作物生长造成的危害,恢复正常生产生活秩序。

(2)在河流防汛形势紧张时,正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛压力。

(3)各镇区要结合实际情况,制定以农田渍涝灾害为主要灾害的应急响应措施。

4.6.4山洪地质灾害

(1)山洪地质灾害应急处理由市防汛抗旱指挥部负责,国土、安监、水务、气象、水文、民政等有关部门及事发地镇区政府按照职责分工做好相关工作。

(2)当国土、气象部门联合发布Ⅲ级以上地质灾害气象预警预报时,事发地镇区政府要及时发出预警,立即通知受威胁区域相关村(屯)或小组按预案组织人员安全撤离。

(3)对于山洪地质灾害多发地区,要随时掌握险情变化,积极做好防御。市国土局要对易发山洪泥石流等灾害山村进行调查摸底,认真编制防御预案。事发地乡镇政府负责转移受威胁地区群众,本着就近、迅速、安全、有序的原则,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件。

(4)发生山洪地质灾害后,若导致人员伤亡,要立即组织紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求支援。

(5)当发生山洪地质灾害时,市防汛抗旱指挥部要组织国土、安监、水务等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪地质灾害造成更大损失。

(6)市防汛抗旱指挥部相关部门要结合实际情况,制定山洪地质灾害的应急响应措施。

4.6.5 堤防决口、拦河闸坝垮塌、水库溃坝

(1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。要立即报告市防汛抗旱指挥部。

(2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由市防汛抗旱指挥部负责,视情况组织抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。事发地镇区政府要迅速组织受影响群众转移。

4.6.6供水危机

(1)当发生供水危机时,市防汛抗旱指挥部要加强对城乡地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限水源;采取行政区域内、跨地区、跨流域应急调水,补充供水水源,协同水质检测部门,加强供水水质监测,最大程度保证城市居民生活和重点单位用水安全及农村居民饮用水安全。

(2)针对供水危机出现的原因,采取相应措施,尽快恢复供水水源,确保供水量和水质正常。

4.6.6 尾矿库因洪水导致险情

因洪水导致尾矿库出现险情时,由相关企业负责组织抢险,同时报市安监局,当险情有进一步扩大趋势时,市安监局应立即组织抢险,并向市防汛抗旱指挥部报告,市防汛抗旱指挥部负责协调做好下游群众转移疏散工作。

4.7 信息报送和处理

(1)汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报或下传,归口处理,同级共享。

(2)防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,及时报告基本情况,同时抓紧了解,随后补报详情。

(3)本着尽早发现、及时处理的原则,加强对险情排查。属于一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按照分管权限,分别报送同级防汛抗旱指挥部办公室负责处理。凡因险情、灾情较重,按照分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥部负责人审批后,可向上一级防汛抗旱指挥部报告。

(4)凡经本级政府或上级政府和防汛抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,事发地防汛抗旱指挥部要立即复查核实,对存在问题及时采取措施切实解决。

(5)市防汛抗旱指挥部接到特别重大或重大汛情、旱情、工情、险情、灾情报告后,要立即报告市委、市政府和鞍山市防汛抗旱指挥部,并及时续报。

4.8 指挥和调度

(1)出现水旱灾害后,市防汛抗旱指挥部要立即启动相关应急预案,市防汛抗旱指挥部主要领导、职能组和成员单位负责人要迅速上岗到位。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,研判事件的性质和危害程度,并按规定处置程序,组织指挥有关部门、单位按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。并及时上报事态发展变化情况。

(2)发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥部要派出工作组赶赴现场,加强指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.9 抢险救灾

(1)出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,市防汛抗旱指挥部要根据事件的性质,立即进行监控和追踪,并与有关部门取得联系。

(2)事发镇区防汛抗旱指挥部要根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供市防汛抗旱指挥部指挥决策。

(3)市防汛抗旱指挥部要迅速调集资源和力量,提供技术支持。组织事发镇区有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。重大险情,由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队实施

(4)处置水旱灾害和工程重大险情时,要按照职能分工,由防汛抗旱指挥部统一指挥,有关部门、单位要各司其职,团结协作,高效处置,最大程度地减少损失。

(5)情况危急时,可请求部队、武警参加抗洪抢险、抗旱救灾行动,协助地方政府完成转移危险地区群众和维护灾区社会治安工作。

4.10 安全防护和医疗救护

(1)我市各级政府和防汛抗旱指挥部要高度重视应急人员安全,调集和储备必要安全防护器械等,以备随时应用。

(2)抢险人员进入和撤出现场,由防汛抗旱指挥部视情况作决定。抢险人员进入受威胁现场前,要采取防护措施保证自身安全。参加一线抗洪抢险人员,必须穿带救生衣等防护用具。当现场受污染时,要按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时要进行消毒、去污处理。

(3)出现洪水灾害后,事发地镇区政府要及时做好群众的救援、转移和疏散工作;出现干旱灾害后,事发地镇区政府要及时组织群众抗旱救灾,保障群众生活饮水。

(4)事发地防汛抗旱指挥部要及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

(5)对集中转移的群众,由市政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

(6)出现水旱灾害后,市政府要组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,可紧急动员医疗机构设立现场紧急救护所。同时,要组织动监部门做好因灾死亡动物尸体处置工作,防止引发疫情。

4.11 社会力量动员与参与

(1)出现水旱灾害后,市防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经市政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。

(2)必要时可通过市政府广泛调动社会力量,积极参与应急突发事件处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.12 信息发布

(1)防汛抗旱信息要及时、准确、客观、全面。重要信息发布由市委宣传部专人负责,任何单位和个人不得通过媒体向社会发布汛情旱情和灾情信息。

(2)汛情旱情及防汛抗旱动态等,由市防汛抗旱指挥部统一审核发布;涉及水旱灾情的,由市防汛抗旱指挥部办公室会同市民政局审核发布;涉及军队的,由军队有关部门审核发布。

(3)信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.13 应急结束

4.13.1 当洪水灾害、干旱及极度缺水情况得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,中止预案应急响应,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.13.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在紧急防汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。

5  应急保障

5.1 通信与信息保障

通信运营部门有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

各级防汛抗旱指挥部要以公用通信网为主,合理组建防汛专用通信网,加快信息传输现代化建设,逐步实现对重要防洪工程的实时监测,确保信息及时畅通传输。堤防及水库管理单位须配备通信设施。

(3)市防汛抗旱指挥部要协调通信管理部门,出现突发事件时,通信部门要启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障。

(4)在紧急情况下,要充分利用网络媒体发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命财产安全。

5.2  应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

(1)对重点险工险段或易出险情的水利工程设施,相关管理单位要提前编制工程应急抢险预案;当出现新的险情后,要派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛抗旱行政首长负责组织实施。

(2)各级防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,要满足抢险急需。

5.2.2 应急队伍保障

(1)防汛队伍。

①任何单位和个人都有依法参加抗洪抢险的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

②防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、民兵预备役抢险队伍、解放军驻海部队抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,民兵预备役抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,解放军驻海部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。各镇区要根据实际情况,按照市防汛抗旱指挥部要求,组建本级防汛抢险队伍。

③调动防汛抢险队伍程序如下:群众抢险队伍调用由事发地镇、村政府负责;民兵预备役抢险队伍调用由市防汛抗旱指挥部根据险情需要,由海城市武装部负责调动;抢险救灾需要军队参加的,由市防汛抗旱指挥部向解放军驻海部队提出申请,军队根据汛情、灾情实际情况,依据《军队参加抢险救灾条例》和上级有关指示、规定办理。

④申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施及需要使用的兵力、装备等。

⑤在主汛期到来前,各级防汛抗旱指挥部要对抢险队伍的骨干进行技术培训,并组织进行汛前演练。

(2)抗旱队伍。

①在抗旱期间,各级政府和防汛抗旱指挥部要组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

②各级政府应组建抗旱服务组织,在干旱时期为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面服务。

③各级政府要落实应急抗旱工作职责,保障应急送水和抗旱救灾。抗旱救灾队伍以乡(镇)政府为单位组建。如当地确实无水源满足群众生活用水时,要组织车辆运输生活用水,解决受灾群众对生活用水的需求。

5.2.3 供电保障

供电公司负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障

交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输车辆、船舶的及时调配;渡口安全管理按照《辽宁省渡口渡船安全管理办法》执行;

5.2.5 医疗保障

医疗卫生防疫部门负责水旱灾区疫病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6 治安保障

公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾和工程设施安全行为,保证抗灾救灾工作顺利进行;负责组织抗洪抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作;维护灾区社会治安和道路交通秩序。

5.2.7 物资保障

(1)物资储备。

①市、镇(区)两级防汛抗旱指挥部、重点防洪工程管理单位及受洪水威胁的单位,要按照国家防总颁布的《防汛物资储备定额编制规程》足额储备防汛抗旱物资并加强管理,同时做好生产流程和生产能力储备有关工作。市防汛抗旱指挥部要及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

②市级储备的防汛物资,主要用于解决遭受重大洪水灾害地区防汛抢险物资不足,重点支持遭受重大洪涝灾害地区防汛抢险救灾物资应急需要。

③我市各镇、村政府要按规范储备防汛抗旱物资,并结合实际需要和具体情况确定防汛抗旱物资的品种和数量。

④干旱频繁发生地区要储备一定数量的抗旱物资,由同级防汛抗旱指挥部负责调用。严重缺水地区要建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

(2)物资调拨。

①防汛抗旱物资调拨原则如下:先调用事发地储备的防汛抗旱物资,在不能满足需要的情况下,可调用市级及其他地区的防汛抗旱物资;先调用抢险地点附近的防汛抗旱物资,后调用离抢险地点较远的防汛抗旱物资;当有多处申请调动防汛抗旱物资时,优先保证重点地区的防汛抗旱物资需要。确因遭受严重水旱灾害需要调用鞍山市级或省级防汛抗旱物资的,由市防汛抗旱指挥部向鞍山市、辽宁省防汛抗旱指挥部提出申请,经批准后调用。

②市级防汛抗旱物资调拨程序如下:

由出现重大险情的镇区或单位提出申请,经常务副总指挥组织会审通过,常务副总指挥签发调拨令,防汛物资存储单位将防汛物资发往险情地。遇紧急险情,常务副总指挥可电话指令防汛物资存储单位先期拨付,再完备调拨手续。防汛抢险或抗旱减灾工作结束后,未动用或可回收的物资,由申请单位负责回收,经修复保养后,返还调出物资的仓库存储。已消耗的或使用后没有修复价值的物资,由防汛抗旱物资存储单位在规定时间内,按照调出物资的规格、数量、质量重新购置返还指定仓库储备。

③当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时启动生产流程和生产能力储备,联系有资质的企业紧急调用、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

5.2.8 资金保障

市、镇两级财政部门,应在本级财政预算中安排足够的防汛抗旱工作经费,用于防汛抢险、水毁修复及抗旱救灾,确保防汛抗旱工作正常进行。

5.2.9 社会动员保障

(1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

(2)我市各级防汛抗旱指挥部要根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱工作。

(3)我市各级防汛抗旱指挥部要做好全社会抢险救灾知识的宣传教育,提高广大干部群众救灾和自救能力。

(4)我市各级防汛抗旱指挥部成员单位,在严重水旱灾害期间,要按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题。同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

5.2.10 紧急避难场所保障

(1)我市各级政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下安全、有序转移或疏散群众。

(2)遇紧急情况时,我市各级政府要组织受灾群众开展自救、互救,妥善安置灾民。学校等公共场所可作为应急避难场所,由市委办、政府办、民政、教育等部门负责落实。

5.3 技术保障

(1)建立和完善省、市、县、乡四级防汛抗旱指挥系统、异地会商系统,提高信息传输的质量和速度。

建设覆盖全市的灾害性天气、雨情、水情、工情、险情、灾情信息采集、存储、监测、预报、预警系统,为全市防汛抗旱形势分析和决策提供支持。

建立市防汛抗旱指挥部专家库,健全防汛抗旱应急技术平台,提高防汛抢险和旱灾救护的科技水平。指导防汛抗旱工作。

5.4   培训和演习

5.4.1 培训

(1)按照分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥部统一组织培训。市防汛抗旱指挥部负责镇区级防汛抗旱指挥部负责人、防汛抢险技术骨干和群众防汛抢险队伍的的培训。

(2)培训工作要做到课程规范、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

(3)培训工作要结合实际,采取多种形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织1次培训。

(4)民兵预备役防汛抢险队伍的培训工作由市武装部根据需要统一安排,市防汛抗旱指挥部及有关部门给予必要的支持和协助。

5.4.2 演习

(1)我市各级防汛抗旱指挥部要在每年汛前举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化预案的可操作性。

(2)专业抢险队伍须针对各自业务特长和所在地易发生的各类险情,每年有针对性地进行抗洪抢险演习。

(3)市防汛抗旱指挥部一般每2-3年组织1次水利部门与其他行业联合进行的专业演习。

6  善后工作

6.1 救灾

发生水旱灾害地区政府,要组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.2 防汛抗旱物资补充

结合当年防汛抢险、抗旱救灾物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

(1)对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,要尽快修复。防洪工程力争在下次洪水到来之前恢复主体功能;抗旱水源工程尽快恢复功能。

(2)遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、广播电视、水文及防汛专用通信设施,要尽快组织修复,恢复功能。

6.4 灾后重建

对于水毁工程,由市防汛抗旱指挥部及有关部门组成调查组,分赴受灾地区进行水毁工程调查。根据调查组提出的修复建议,及时编制水毁工程抢修计划,会同有关部门积极向上级争取资金,恢复水毁工程。有关部门要尽快组织灾后重建工作,灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高重建标准。

6.5 防汛抗旱工作总结

各级防汛抗旱指挥部每年要针对防汛抗旱工作的各个方面和环节,进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,查找问题,从防汛抗旱工程规划、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议。

7  预案管理与更新

本预案市防汛抗旱指挥部办公室负责管理,各镇(区)及相关部门,结合地区实际和部门职能分工编制和修订防汛抗旱应急预案,并报市防汛抗旱指挥部备案。每3-5年对防汛抗旱应急预案进行修订或更新后报市政府批准。

8  奖励与责任追究

对在防汛抢险和抗旱救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表彰;对在防汛抢险和抗旱救灾工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对在防汛抢险和抗旱救灾工作中玩忽职守造成损失的,要追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任附则

9   附则

9.1名词术语定义

小    雨:24小时降雨量在10毫米以下;

中    雨:24小时降雨量为10~24.9毫米;

大    雨:24小时降雨量为25~49.9毫米;

暴    雨:24小时降雨量为50~99.9毫米;

大 暴 雨:24小时降雨量为100~249.9毫米;

特大暴雨:24小时降雨量在250毫米以上。

一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期为5-10年一遇的洪水。

较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期为10-20年一遇的洪水。

大洪水:洪峰流量或洪量的重现期为20-50年一遇的洪水。

特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

中度干旱:受灾区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%~50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21~40%。

严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51~80%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41~60%。

特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积比例在80%以上;以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市生产、生活和生态环境受到影响。

城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的5%-10%,出现缺水现象,城市生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的l0%-20%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到较大影响。

城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的20%-30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常日用水量的30%以上,出现极为严重缺水现象或发生供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

洪涝灾害:因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

一般洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/6-1/3(不含1/3)的所辖行政区域受灾,或者农作物受灾面积占耕地面积的15%-29%。

较大洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/3-1/2(不含1/2)的所辖行政区域受灾,或者农作物受灾面积占耕地面积的30%-49%。

严重洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/2-2/3(不含2/3)的所辖行政区域受灾,或者农作物受灾面积占耕地面积的50%-69%。

特大洪涝灾害:一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾,或者农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。

紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当河流、湖泊的水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关区、县(市)级以上防汛抗旱指挥部可宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,防汛抗旱指挥部有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作紧急处置。防汛抗旱指挥部根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥部的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

设防水位:是指在汛期河流洪水漫滩后,堤脚临水时的水位。当洪水到达这一级高度时,它标志这一地区堤防将开始出险,并随着水位的持续或上涨,险情将增加。有关单位需即组织群众参加防汛,并准备好相应的防汛物资和器材,以防患于未然。

警戒水位:当水位继续上涨达到某一水位,此时堤身已经挡水,防洪堤可能出现险情,此时防汛护堤人员应加强巡视,严加防守,随时准备投入抢险,这一水位即定为警戒水位。海城地区大河防汛警戒水位一般指设防水位(临水堤脚)以上2米的水位值。

保证水位:堤防工程设计防御标准洪水位,相应流量为河道安全泄量。当洪水位达到保证水位时,说明堤防工程已处于安全防御的极限时期,防汛进入紧急状态,堤防随时可能出现重大险情。防汛部门要采取一切措施确保堤防安全。

9.2 预案解释部门

本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

9.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施,《海城市人民政府办公室关于印发海城市防汛抗旱应急预案的通知》(海政办发[2013]40号)同时废止。

 
 
  Copyright 1995-2011 Haicheng China All Rights Reserved 辽ICP备11014897号-1
“中国海城”政府门户网站 海城市人民政府办公室版权所有
建议使用IE5.5及以上版本浏览器,1024*768分辨率
政务公开信箱:hcszwgk@163.com
2915569

辽公网安备 21038102000126号