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 海城市人民政府办公室关于印发

海城市突发事件总体应急预案的通知

海政办发〔2017〕50号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究决定,现将《海城市突发事件总体应急预案》印发给你们,请你们按照总预案要求,切实加强对应急管理工作的领导,尽快理顺应急管理体制,要突出重点,狠抓落实,全面推进和谐海城建设。

                        

海城市人民政府办公室

2017年1月17日

 (此件公开发布)

 

 

海城市突发事件总体应急预案 

目   录

1   总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  分类分级

1.4  适用范围

1.5  基本原则

1.6  预案体系

2   组织体系

2.1  领导机构

2.2  专项指挥机构

2.3  办事机构

2.4  工作机构

2.5  基层应急机构

2.6  专家组

3   运行机制    

3.1  预防与应急准备

3.2  监测与预警

3.3  应急处理

3.4  恢复与重建

3.5  新闻发布与舆论领导

4   应急保障

4.1  救援队伍保障

4.2  应急物资保障

4.3  医疗卫生保障

4.4  交通运输保障

4.5  通信保障

4.6  应急测绘保障

4.7  财力保障

4.8  人员防护

4.9  公共设施

4.10 治安维护

4.11 科技支撑

4.12 气象水文服务

4.13 法制保障

5   监督管理

5.1  预案演练

5.2  宣传和培训

5.3  监督与检查

5.4  责任与奖励

6   附则

6.1  预案管理

6.2  预案实施

7   附件

7.1  突发事件应急管理工作流程图

7.2  应急管理组织体系图

7.3  专项应急预案构成图

7.4  总体应急预案框架图

1  总则

1.1  编制目的

建立健全应急管理体制和工作机制,明确各级政府和政府有关部门工作职责,预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,规范突发事件应对活动,保障人民生命财产安全,维护公共安全、环境安全和社会秩序,促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》以及《辽宁省突发事件总体应急预案》和《鞍山市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关文件,结合海城实际,制定本预案。

1.3  分级分类

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

(1)突发事件分类。根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件主要分为四类:

自然灾害:主要包括水旱灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,暴雨(雪)、低温冰冻、雷电、冰雹、大雾、大风等气象灾害,地震灾害,生物灾害和森林火灾等。

事故灾难:主要包括公路、水运、铁路、民航等交通运输事故,工矿商贸等企业、公共场所及建设工程等发生的各类安全事故、水、电、油、气和通信网络、特种设备等公共设施和设备事故,核与辐射事故,生物、化学事故,环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、群体性事件和涉外事件等。

上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

(2)突发事件分级。各类突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素,一般分为:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。具体分级标准按国务院或国务院有关部门制定的标准执行。

 1.4  适用范围

本预案指导全市突发事件应对工作。

1.5  基本原则

(1)以人为本,减少危害。把保障人民群众生命安全作为应急工作的首要任务,最大程度地预防减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和其他社会危害。

(2)预防为主,居安思危。建立突发事件风险评估体系,对可能发生的突发事件进行综合评估,做好突发事件监测、预警工作和应对突发事件的各项保障准备,增强全民的公共安全和防范风险的意识。

(3)统一领导,分级负责。在市委、市政府的领导下,建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

(4)依法规范,加强管理。坚持依法行政,使突发事件的应对工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。充分整合现有资源,加强应急队伍建设,调动社会各方面力量,建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急联动机制。

(6)广泛动员,公众参与。加强宣传和教育培训工作,提高公众预防、自救、互救和应对突发事件的综合素质和能力。依靠公众力量,全社会参与,形成应对各类突发事件的整体合力。

(7)公开透明,正确引导。及时、准确、客观地发布权威信息,充分发挥新闻媒体作用,有序组织新闻媒体采访、报道突发事件事态发展及处置工作情况,正确引导社会舆论。

1.6  预案体系

全市突发事件应急预案体系包括:

(1)市总体应急预案。市总体应急预案作为全市应急预案体系的总纲,是市政府组织、指导、协调和管理全市应急工作的规范性文件,由市政府制定、修订并发布实施。

(2)市专项应急预案。市专项应急预案是市政府为应对某一类型或几种类型突发事件,或针对重要目标物保护、重要活动保障等专项工作,制定的涉及多个部门职责的工作方案,由有关业务主管部门牵头起草,报市政府审核通过后,以市政府办公室名义发布实施。

(3)市直部门应急预案。市直部门应急预案是有关部门根据市总体应急预案、市专项应急预案和部门职责,为防范应对本部门(行业、领域)突发事件,或针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源等涉及部门工作而制定的工作方案。由有关部门制定并发布实施,报市政府应急管理部门备案。

(4)镇(区)应急预案。按照分级负责、属地管理的原则,由各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门分别制定并发布实施。各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门总体应急预案、专项应急预案分别报市政府和市政府有关部门备案。

(5)街道(居委会)、镇(村委会)应急预案。街道(居委会)、镇(村委会)应急预案的制定,应侧重明确应急响应责任人、信息报告、先期处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等内容。

(6)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。鞍山市属以上在海企事业单位以及市属企事业单位制定的应急预案在报所在地政府备案的同时,报市政府主管部门和市政府应急管理部门备案。

(7)举办重大活动的应急预案。省、鞍山市直以上单位、市属部门和单位举办大型会展和文化体育等重大活动制定的应急预案,应在活动举行前15日报当地政府备案,同时报市政府主管部门和市政府应急管理部门备案。

各类预案应当根据演练、实施和实际情况变化,由制定单位及时修订、补充和完善。相互关联的应急预案应当根据职责和实际情况做好有效衔接。

2  组织体系

2.1  领导机构

全市突发事件应急管理工作由市委、市政府统一领导。成立海城市突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委),负责全市突发事件的防范应对和处置工作。市应急委主任由市长担任,副主任由相关市委常委、副市长、驻军首长担任,成员由各有关部门主要负责人和驻海部队、市武警中队以及中央、省和鞍山在海企事业单位相关负责人组成。市应急委主要职责是组织、领导全市突发事件应对工作;承担省、鞍山市应急委安排的其他应急工作。

2.2  专项指挥机构

(1)市应急委下设市突发事件专项应急指挥部(以下简称市专项指挥部),包括市突发地质灾害应急防治指挥部、市抗震救灾指挥部、市防汛抗旱指挥部、市森林防火指挥部、市气象灾害应急指挥部、市暴风雪灾害应急指挥部、市安全生产事故灾难应急指挥部、市特种设备特大安全事故应急救援指挥部、市突发环境事件应急指挥部、市重特大火灾事故应急救援指挥部、市石油供应中断应急协调指挥部、市突发公共卫生事件应急处理指挥部、市防治重大动物疫病指挥部、市重大食品安全事故应急指挥部等。各市专项指挥部总指挥由分管副市长担任。市专项指挥部的主要职责是指挥、协调对应领域突发事件应对工作;承担市应急委交办的其他任务。

(2)除以上市专项指挥部外,如发生其他较大以上突发事件,由分管副市长及相关主责单位主要负责同志成立临时应急指挥部,具体负责相关突发事件指挥和处置等应对工作。

(3)各市专项指挥部办公室设在市有关部门,作为专项指挥部的常设办事机构,负责组织落实本指挥部决定,协调和调动成员单位开展相关突发事件应对工作;贯彻落实相关突发事件应对法律法规;分析总结本市相关突发事件应对工作,制定工作规划和年度工作计划;负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作。

(4)中、省、市级垂直管辖单位发生领域或行业突发事件后,市政府设相应的突发事件应急领导小组,负责有关突发事件的应急协调工作,由市政府领导任组长;领导小组下设指挥部,由中、省、市级垂直管辖的有关部门主要或相关负责人任指挥长,负责相关应急处置的专业指挥。    

2.3  办事机构

海城市人民政府应急管理办公室(以下简称市应急办)是市应急委常设办事机构,设在市政府办公室,协助市政府领导同志组织处理需由市政府直接处理的突发事件。市政府应急办履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查等职责,发挥应急运转枢纽作用;负责办理有关应急管理的紧急重要事项;承办或协办市级应急管理的专题会议;协调落实全市有关应急管理工作的决定事项;指导全市突发事件应急管理体系建设;指导、协调突发事件的监测预警、应急演练、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等市应急委日常工作。

2.4  工作机构

市有关部门依据有关法律、法规、规章和各自职责,成立应急管理内设机构,负责相关类别突发事件的应对工作。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草、修订与实施,贯彻落实市委、市政府和上级主管部门有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的职责;负责信息收集、汇总上报、应急处置、综合协调等工作;及时向市政府和上级主管部门报告重要情况和提出建议,指导和协助镇政府、街道办事处及其有关部门做好应对突发事件的各项工作。

 2.5  基层应急机构

镇政府、街道办事处设立或确定应急管理机构,配备专职工作人员,具体组织实施本地区各类突发事件的应对工作。居民委员会和村民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人,协助各级政府及有关部门做好突发事件应对工作。其他基层组织和单位在镇政府、街道办事处指导下开展应急管理工作。

2.6  专家组

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及市政府各有关部门可根据实际需要聘请有关专家建立应急管理专家库,市级应急管理专家组成员由各有关部门推荐。市级应急管理专家组的主要职责是为海城市中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议;对较大以上突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;为较大以上突发事件相关应急处置工作提供科学有效的决策咨询方案;必要时可直接参与突发事件的应急处置工作。

3  运行机制

各级人民政府要建立健全突发事件的预防与应急准备、监测与预警,应急处置与救援、恢复与重建等机制。各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区要会同有关部门,整合各有关方面资源,建立健全快速反应系统;加强城乡基础能力建设,健全应急保障体系;强化应急能力建设,提高全社会防范应对突发事件的能力和水平。

3.1  预防与应急准备

(1)基础能力建设。各地区要加强防灾能力建设,城乡规划要符合预防和处置突发事件工作的需要,充分考虑公共安全因素,统筹安排应对突发事件必需的设备、设施和避险区域。要抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设,进一步完善公共卫生保障体系,健全以风险排查机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

(2)重点设施防护。水利工程、油气输送管道和储运设施、通信枢纽工程、铁路客运专线、输变电工程、大型桥梁、道路枢纽、供气供水供热等关键基础设施要优化布局、科学选址,增强防灾减灾能力。运营和维护单位要建立完善的日常安全监管制度。各有关部门要加强安全监督检查。

(3)风险控制。各地区、各有关部门要建立突发事件风险评估体系,对可能发生的突发事件进行综合评估和趋势分析。加强各类突发事件风险日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控。要强化安全防范措施,并按有关规定及时向社会公布。

3.2  监测与预警

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门信息监测与预警工作,要贯彻早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则,建立常规数据监测、风险分析评估等制度。

3.2.1  监测

(1)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门要建立健全突发事件监测制度;要根据突发事件种类和特点,建立和完善地震、台风、洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、非煤矿山事故、危险化学品生产和储运、输油气管道、尾矿库、环境污染、传染病疫情、动物疫情、舆情监测等重点行业和领域基础信息数据库;要整合监测信息资源,完善监测网络,明确监测项目,划分监测区域,确定监测点,提供必要的设备、设施,配备专(兼)职监测人员,对可能发生的突发事件进行监测,并及时分析突发事件发生的可能性、级别、趋势和危害程度,向同级政府和上级主管部门提出监测报告和应对建议。

(2)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门应当通过多种途径收集突发事件信息,并汇集、储存、分析有关突发事件信息,实现政府、有关部门和监测网点信息系统的互联互通,加强跨地区、跨部门的信息交流与情报合作。

(3)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区在村(居)民委员会和有关单位确定专职或者兼职信息报告员,承担突发事件信息报告任务。

获悉可能发生突发事件信息的公民、法人或者其他组织,应当立即向所在地政府、有关主管部门或单位报告。

(4)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区应当及时汇总分析可能发生的突发事件信息,必要时组织有关部门、专家学者进行会商,对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估;认为可能发生较大以上突发事件的,应当立即向市政府报告,并向市政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。

3.2.2  预警

各级政府和有关部门接到异常监测信息报告后,根据监测分析评估结果,对可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时,应当根据有关法律法规和国务院规定的权限和程序,发布相应级别的预警。  

(1)确定预警级别。突发事件的预警级别,按照其紧急程度、发展势态或可能造成的危害程度从高到低划分为一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)和四级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以标示。各类突发事件预警级别的界定,按照国家划分的标准执行。

(2)发布预警信息。各地区、各部门根据分析评估结果,按有关规定立即发布预警信息,及时向上一级党委、政府或相关部门报告,必要时可以越级上报,并向可能受到危害的毗邻或者相关地区人民政府和当地驻军通报。根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告、通报、发布和解除预警信息。

预警信息的发布、调整和解除,可通过各级突发事件预警信息发布系统,包括广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机短信、警报器、宣传大屏幕、宣传车或组织人员逐户通知等多种途径和方式进行,对老、幼、病、残等特殊人群以及学校、体育场馆、影剧院等特殊场所和预警盲区及偏远地区,应当采取足以使其周知的有效发布方式,及时向广大群众传递预警信息。

(3)预警信息内容。包括突发事件类别、预警级别、事故发生区域或场所、起始时间、警示事项、影响估计及应采取的措施、发布机关等。警报发布后,警报内容需变更或解除的,应当及时变更或解除。

3.2.3  预警应对措施

(1)三级四级预警应对措施。发布三级、四级预警信息,宣布进入预警期后,相关地方政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害启动应急预案,采取下列应对措施:

①有关部门应当向社会公布反映突发事件信息的渠道,及时收集、报告有关信息,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

②组织有关部门对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;

③定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;

④及时向社会宣传避免或减轻危害的常识建议、劝告及采取的相关措施,并公布咨询电话;

⑤根据需要做好其他相关的应急准备工作。

(2)一级二级预警应对措施。发布一级、二级预警信息,宣布进入预警期后,相关地方政府除采取三级、四级预警应对措施外,还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或多项措施:

①责令应急救援队伍进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

②调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

③加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

④采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行;

⑤转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

⑥关闭或限制使用易受突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

⑦法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

3.2.4  解除预警警报

有数据或事实证明不可能发生突发事件或风险已经解除的,发布警报的地区或有关部门要立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

3.3 应急处置

3.3.1  先期处置

突发事件发生后,事发单位、事发地政府及有关部门和村(居)民委员会在向上级报告的同时,应立即启动相关应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展先期应急处置工作。

(1)发生突发事件的单位,应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员,并采取防止危害扩大的必要措施,同时向所在地政府报告。对因本单位的问题引发或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位应当按照规定及时上报情况,并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

(2)较大以上突发事件发生后,事发地政府主要负责人必须迅速赶赴现场、成立现场应急指挥机构,组织、协调、动员有关专业应急力量和当地群众进行先期处置,及时对事件的类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报,并采取下列必要应对措施:立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救、互救;划定警戒区域,采取必要管制措施;利用有效方式向社会公众发出危险或避险警告;紧急调配辖区资源用于应急处置;对无力处置或需要上级支持、帮助的,及时提出明确的请求和建议;法律、法规、规章规定的其他必要处置措施。

3.3.2  信息报送

突发事件发生后,事发地有关单位和个人应当及时将有关情况向当地或上级政府、有关部门报告。

(1)较大以上和其他需要市政府处置的突发事件发生后,事发地政府、市政府有关部门和单位必须在第一时间如实向市政府报告,最迟不得超过1小时。紧急情况下,来不及形成文字材料的,可先通过电话口头报告,再补送文字报告。对突发事件及处置的新进展、可能衍生的新情况等要及时续报;突发事件处置结束后,要进行终报。

(2)获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织,要立即向所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。有关专业机构、监测网点和信息报告员要及时向所在地人民政府及有关主管部门报告突发事件信息。

(3)一般突发事件,以及本身比较敏感或发生在敏感时间、敏感地区、敏感人群,可能演化为较大以上突发事件的信息和其他重要紧急情况,各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各有关部门要及时掌握并向市政府报告。

(4)涉及港澳台侨、外籍人员,或影响到境外的突发事件,或境外涉我突发事件,应当及时向上级政府及其外事侨务、对台工作等相关部门报告,按相关规定办理。

(5)报告内容主要包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、起因、影响、发展趋势及涉及人员等情况和采取的应急措施。

(6)报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

(7)法律、法规和规章对突发事件报告的时限、程序和内容另有规定的,从其规定。

3.3.3  指挥协调

(1)权限区分

①突发事件发生后,在先期处置的基础上,由相关责任主体按照基本响应程序,启动相关应急预案的响应措施进行处置。涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民政府负责。涉及跨行政区域的、军地共管的、中央企业、省直属企业、鞍山市直属企业或涉外等影响较大的突发事件,超出事发地人民政府处置能力的,由上一级人民政府负责组织指挥协调突发事件防范应对处置工作,并视情派出应急指挥机构。应事发地镇级应急委请求,或有关部门、市应急委办事机构的建议,或根据市领导同志指示,需要由市应急委领导处置的突发事件,市应急委视情确定市相关专项应急指挥部负责组织指挥或指导有关地区、部门开展应对处置工作。

②在突发事件应急处置中多层级设立应急指挥机构的,其指挥与协调按下级服从上级的原则执行。上级指挥机构从全局角度对现场指挥机构提出要求、下达命令。现场指挥机构根据上级指挥机构确定的处置原则和命令要求,结合现场实际情况,下达现场处置指令,组织、协调和落实现场处置的具体工作。突发事件引发次生、衍生事件的,由社会危害程度大的事件应急指挥机构负责统一指挥、协调。社会危害程度一时难以确定的,由参与处置的有关各方的共同上级政府应急指挥机构指定统一指挥机构。一般突发事件转化为较大以上突发事件时,事发地政府及有关部门应按程序及时向市政府和市政府有关部门报告,并相应加强应急处置与救援措施。

(2)工作内容

市应急委在突发事件发生后,主要开展以下工作:

 ①责成市专项应急指挥部和有关部门立即采取相应的应急措施,启动市级相关应急预案,对事发地政府提出明确的应对处置要求,防止引发次生、衍生事件。

 ②及时向市委、市政府,鞍山市委、市政府报告应急处置进展情况,或向其他县及驻军等方面通报情况。

 ③市政府领导和有关部门主要负责人立即赶赴现场指挥应急处置工作。必要时,成立现场指挥机构,负责现场的统一指挥处置工作。

④组织、协调有关部门及时提供应急保障。必要时,调用专业技术人员、专家和救援力量,征用单位和个人的场所、设备、设施及其他物资等,调度有关地区和部门提供抢险救灾物资装备、卫生医疗设备、生活必需品等应急保障资源。

 ⑤部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作。

 ⑥研究处理其他事项。

3.3.4  处置措施

突发事件发生后,视情立即启动相关应急预案,相关专项应急指挥部立即组织指挥应急处置工作。

(1)自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,事发地所在人民政府,开发区管委会应采取下列一项或多项应急措施:

①组织营救和救治受灾人员,疏散、撤离并妥善处置受到威胁的人员,必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作;

②迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,公安、交通、铁路、机场等有关部门要保证紧急情况下应急交通运输的优先安排、优先高度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全转运;

③立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供油、供热等设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障抢险救灾和社会生产生活基本正常进行;

④禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

⑤启动本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需的物资、设备、设施、工具等,请求上级政府或其他地方政府提供人力、物力、财力或者技术支援,要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给,要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务;

⑥做好受灾群众的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被、帐篷、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时救治,以及大灾之后无大疫;

⑦依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假、干扰破坏应急处置等不法行为,维护市场和社会治安秩序;

⑧采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

(2)社会安全事件发生后,事发地人民政府要立即组织有关部门针对事件的性质和特点,采取下列一项或多项应急措施:

①尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突;

②维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人进行依法处置,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控;

④封锁有关场所、道路,检查现场人员身份证件,限制有关场所内的活动;

⑤加强对国家机关、军事机关、广播电视台等重要机关和重点单位的警卫,加强对重点敏感人员、场所和重要建筑的安全保护;

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力。加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常;

⑦法律法规规定的其他必要措施。

3.3.5  应急结束

相关专项应急指挥部或现场指挥部在确认突发事件的危害得到控制或消除后,要适时宣布解除应急状态,终止执行相关应急预案和有关应急措施,撤销现场指挥机构,同时要采取必要措施,防止发生次生、衍生事件。

3.4  恢复与重建

3.4.1  善后处置

(1)事发地政府及有关部门要组织力量做好突发事件的善后处置工作,及时恢复社会秩序,修复被损坏的公共设施,恢复正常的生产生活秩序,做好疫病防治和环境污染消除工作。上级政府及有关部门应当给予积极支持,并适时进行督办。

(2)事发地政府及有关部门应当深入细致地开展损害核定工作,制定并组织实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划,对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。保险监管机构应当督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

(3)事发地政府及有关部门应当采取有效措施,确保受灾群众的正常生产、生活。所需救济资金和物资由事发地政府安排,需要上级政府支持的,可以向上级政府提出请求。上级政府应当根据受影响地区遭受的实际损失情况,提供资金、物资支持和技术指导,组织其他地区提供资金、物资和人力支援。

3.4.2  调查评估

(1)事发地政府要及时查明突发事件的发生原因和经过,认定责任。总结防范处置工作的经验教训,制定改进措施。对突发事件造成的损失进行评估,并向上一级人民政府报告。

(2)对较大突发事件,由市政府或市政府责成有关主管部门牵头组成评估调查组及时对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等进行调查评估,并向市政府作出报告。

(3)对重大、特别重大突发事件的调查评估工作,按国务院、省政府和鞍山市政府有关规定执行。

3.4.3  恢复重建

(1)恢复重建工作由在突发事件处置中履行统一领导职责的人民政府负责。应急处置工作结束后,要立即组织制定恢复重建计划,并向上一级人民政府报告。受突发事件影响地区的人民政府要及时组织和协调公安、交通、建设、通信、电力、铁路等有关部门,尽快恢复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供油、供热等设施。

(2)需要市政府支持帮助的,由事发地镇级人民政府提出请求,市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报批后组织实施。市政府根据受灾情况,制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。市政府根据实际情况,向鞍山市政府或其他地区提出资金、物资、人力支持和技术指导的请求。

3.5  新闻发布与舆论引导

(1)突发事件发生后,事发地政府或应急机构要第一时间通过权威媒体向社会发布信息,及时发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并依据突发事件处置情况,做好后续发布工作。加强舆情监测分析,引导公众依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论。

(2)原则上,较大级别和由市应急委统一指挥处置的突发事件信息发布工作由市政府新闻办会同有关业务主管部门负责。一般级别突发事件信息发布由事发地政府授权发布。特别重大、重大突发事件信息发布由鞍山市级主管部门或授权事发地政府发布。

4  应急保障

各级政府及有关部门要按照职责分工和相关预案规定,切实做好应对突发事件的人力、物力、财力保障,做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作,确保应急处置与救援工作的需要,确保灾区群众的基本生活需要,确保恢复重建工作的顺利进行。

4.1  救援队伍保障

(1)综合救援队伍。依托消防部队或其他优势专业应急救援队伍,建立市镇两级综合应急救援队伍,配备必要的物资装备。

(2)专业救援队伍。依托有关部门和中、省、市直单位建立消防灭火、医疗救治、地震救援、矿山救护、森林防火、抗洪抢险、环境应急、危险化学品事故救援以及通信、电力、水、油、气等抢险救援专业队伍,配备专业装备,开展协同演练,提高突发事件处置能力。

(3)驻军和武警部队救援力量。充分发挥驻军、民兵、预备役部队和武警部队的突击队作用,将驻军、民兵预备役和武警部队应急救援力量纳入全市应急力量体系建设,建立军地协同机制、反恐联动机制,实现军地应急平台互联互通。

(4)社会救援力量。乡镇、街道要组织动员社会各方面力量,建立基层应急救援队伍、信息员队伍和信息报告网络。发挥群众团体、社会组织和志愿者队伍作用,鼓励社会力量参与应急救援工作。

4.2  应急物资保障

(1)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区应根据有关法律法规和应急预案的规定,做好应急物资储备工作。要建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统,积极培育和强化组织动员能力,确保救灾所需物资器材和生产生活必要品的应急供应。

(2)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门要加强对应急物资保障工作的领导,拟定与专项应急预案配套衔接的应急物资保障计划。在保证一定数量实物储备的基础上,采取多种预储形式,实现应急物资动态储备。

(3)市民政局负责全市应急物资储备的综合管理工作。市经信、环保、交通、农经、水务、林业、服务业、安监等有关部门要按照职责分工,负责相关类别应急物资的储备、管理和保障工作。

(4)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门要加强对储备物资的管理,防止被盗、挪用、流散和失效。一量出现上述情况,要在追究责任的同时及时予以补充和更新。

(5)建立军队参加社会应急救援装备储备保障机制,加强应急救援装备的使用和管理。

4.3  医疗卫生保障

市卫计局负责组建市级医疗卫生应急救援队伍,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治和疾病预防控制,并做好后续救治工作,确保灾区群众有病能得到及时医治。市政府有关部门要根据实际情况和事发地政府的请求,及时为受灾地区组织提供药品、器械等卫生医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。建立健全市、镇、村三级医疗卫生急救网络,根据区域特点和辐射半径,合理布设和建立急救站(中心),确保有效、及时地实施医疗救治和疾病预防控制。

4.4  交通运输保障

公安、交通、铁路等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。交通设施受损时,有关部门、单位或当地人民政府应当迅速组织力量进行抢修。要依法建立紧急情况社会交通工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。在应急状态下,事发地人民政府及有关部门要对现场及相关通道依法实行必要的交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展。

4.5  环境气象水文监测保障

市环保部门要加强空气、土壤、河流和核污染情况的监测和报告,为应急处置提供环境信息服务。

市气象部门要加强灾害性天气的监测和预报,及时提供气象分析资料,为应急处置提供气象信息服务。

市水利、水文部门要及时提供江河、湖泊、水库水情的实报和预报,为应急处置提供水文资料和信息服务。

4.6  通信保障

市经信、文广等有关部门组织、指导、协调全市突发事件应急通信和广播电视等信息保障工作,负责建立健全应急通信、应急广播电视保障体系,建立有线和无线相结合、基础网络与机动系统相配套的应急通信、广播电视系统,确保通信和广播电视畅通。有关部门应当构建互通互联的通信平台,确保应急工作联络畅通。

4.7  应急测绘保障

市测绘地理信息部门要建立健全应急测绘保障体系,有效整合利用测绘地理信息资源,组建应急测绘保障队伍,提升快速反应和测绘应急保障能力,为应对处置工作实时提供基础地理信息数据,并根据需要开展遥感监测、导航定位等应急测绘保障服务。

4.8  财力保障

各级人民政府及有关部门要按照现行事权、财权划分和分级负担原则,安排应急工作预备费、应急工作专项经费和日常工作经费,保障突发事件应对工作的需要。市政府所需突发事件应急准备和救援工作资金由市政府有关部门提出,经财政部门审核报批后,按规定程序列入年度市级财政预算。对受突发事件影响较大、财政困难的地区,由事发地政府或有关部门提出申请,上级财政给予适当补助,并视情况积极争取鞍山、省、中央财政支持。对受突发事件影响较大的单位和个人,市政府有关部门要及时研究提出相应的救助政策,报市政府批准后实施。各级财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用情况进行监督管理。

4.9  治安维护

各级公安机关、武警部队应当制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案,依法打击违法犯罪活动,必要时依法采取有效管制措施,确保社会治安稳定、交通畅通。事发地相关单位和个人应当积极配合做好治安、交通秩序的维护工作。

4.10  人员防护

(1)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区要规划和逐步建设与人口密度、城市规模相适应的应急避难场所,完善应急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散。

(2)为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的防护装备,采取切实防护措施,确保涉险人员和救援人员安全。

4.11  公共设施

(1)有关部门要按照职责分工,分别负责组织指导煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和无害化处理,确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水的基本要求。

(2)公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或管理单位要制定管用实用的应急预案。为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施,标明其使用方法,并显著标明安全撤离的通道、路线,保障安全通道、出口的通畅。有关单位要定期检测、维护报警装置和应急救援设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

4.12  科技支撑

(1)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门要研究制订相关政策措施,鼓励扶持科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

(2)建立健全全市应急平台体系。开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及其有关部门要充分利用现有办公业务资源,按照国家和省、鞍山市统一规范的技术标准和要求,逐步建立健全应急指挥场所、基础技术支撑系统、预警信息分析评估和发布、移动指挥等系统,满足值守应急、信息接报处理、视频会商、监测预警、辅助决策、指挥协调、资源调用等功能。

4.13  法制保障

市政府法制办要组织制订应对突发事件的地方性法规和规章草案,并按立法程序提请审议和发布实施,为应急管理工作提供法制保障。各级司法行政部门负责应急法律服务和法制宣传,及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。

5  监督管理

5.1  预案演练

(1)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,各有关部门要根据预案和工作需要,定期或不定期组织专业性、综合性和群众性的应急技能训练,并依据专项应急预案进行针对性演练。

(2)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,各有关部门应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍、民兵组织的合作,联合培训、联合演练,提高合成应急、协同应急的能力。

(3)各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门应当组织开展必要的应急演练。各级民兵组织应当有计划地开展应急救援的专门训练。

各地、各部门的预案演练应遵循结合实际合理定位、着眼实战讲求实效、精心组织确保安全、统筹规划厉行节约的原则,通过桌面演练和实战演练等方式,达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制和科普宣教的目的。应急演练准备、实施、评估与总结按照《突发事件应急演练指南》执行。

5.2  宣传与培训

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,各有关部门要制订应对突发事件的宣传教育、培训规划,编制应对突发事件通俗读本,加强对应急指挥人员、应急管理人员和应急救援人员的应急处置知识和技能的培训。

机关、社会团体、企事业单位、村(居)民委员会负责对本单位、本辖区的人员进行应急法律法规和防灾避险、自救互救等常识的宣传普及教育和技能培训。各级公务员行政主管部门和行政学院应当将应急管理知识作为公务员教育培训的重要内容。各级教育行政主管部门和学校应当将防灾应急知识作为教学的重要内容,设置应急教育课程,对学生进行应急知识教育,普及应急常识。各类新闻媒体要采取多种形式,开展突发事件应对的公益宣传,普及公共安全知识、灾害知识、防灾救灾和自救互救知识。

5.3  监督与检查

市政府应急管理办公室会同有关部门定期组织对本预案和市级专项预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对应急工作中存在的问题进行整改,对专项和部门应急预案进行修订。建立完善突发事件应急工作的考核体系。

5.4  责任与奖惩

突发事件防范和应对工作实行严格的责任制。各级人民政府及其有关部门对在突发事件预防处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件信息或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6  附则

6.1  预案管理

本预案由市政府制定,由市政府办公室负责解释与组织实施。各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,各有关部门按照本预案和突发事件应急预案管理办法的规定履行职责,并按管用实用的原则制定和完善相应的应急预案。

市政府根据实际情况变化和工作需要,及时修订本预案。

6.2  预案实施

本预案自发布之日起实施,原突发事件总体应急预案同时废止。

7  附件

 
 
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