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海城市人民政府办公室关于印发海城市贯彻落实

《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 

加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》实施方案的通知

海政办发〔2017〕31号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府同意,现将《海城市贯彻落实<关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见>实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

海城市人民政府办公室

2017年 4月18日

(此件公开发布)


海城市贯彻落实《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 

加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》实施方案

 

为深入推进党中央、国务院全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署,贯彻落实国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发[2016]62号)文件精神,现制定如下实施方案。

一、全面深化改革,激发内在活力

(一)推进行政管理体制改革

1、进一步推进“放管服”改革,简化流程,明确时限,提高效率。启动、建设海城市公共行政服务中心和公共服务中心。成立审批局,实现“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。建设行政审批公共服务平台,能够网上审批的不再见面,代办改直办。抓实“两集中两到位”,落实“双随机一公开”工作机制。(责任领导:张正民、吕正春  牵头单位:公共行政服务中心  责任单位:编办、人社局、发改局、建设局、市场管理局)

2、探索试点企业投资项目承诺制,创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。(责任领导:杨润松、吕正春  牵头单位:发改局  责任单位:经信局、各开发园区、各镇区)

3、深化投资体制改革试点市工作,落实企业投资项目管理负面清单制度,争取市场准入负面清单制度试点。推进 “信用海城”建设,建立全市统一的信用信息系统,整合政府各部门的信用信息资源与银行金融类信用信息资源,完善联合惩戒工作机制。(责任领导:杨润松、吕正春  牵头单位:发改局  责任单位:市直各部门、各开发园区、各镇区)

4、促进投资与服务两个便利化,开展优化投资营商环境专项行动,对全市投资营商环境定期进行督查评估。(责任领导:杨润松、吕正春  牵头单位:营商办  责任单位:市直各部门、各开发园区、各镇区)

(二)全面深化国有企业改革

5、落实国家深化东北地区国有企业改革专项工作方案,争取将海镁总厂改制纳入辽宁省地方国有企业首批混合所有制改革试点。2017年编制完成海镁总厂厂办大集体改革实施方案,妥善解决厂办大集体等历史遗留问题,高质量提前完成“三供一业”分离移交工作。(责任领导:张正民  牵头单位:国资委  责任单位:发改局、经信局、财政局、人社局)

6、加快推动上英林场改革,落实上英林场管理处机构设置、人员编制工作,解决原企业职工年基本养老保险和医疗保险资金落实问题,开展好改革后的上英林场管理处各项工作。(责任领导:胡楠  牵头单位:林业局  责任单位:国资委、编办、人社局)

(三)加快民营经济发展

7、抓住获批国家民营经济发展改革试点机遇,在培育有利于民营经济发展的创新环境上实现新突破,在完善民营经济转型升级的支持举措上实现新突破,积极探索设立民营银行。(责任领导:张正民  牵头单位:金融办  责任单位:人民银行)

8、推动“银政企保”合作,建立融资担保体系,重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。(责任领导:张正民  牵头单位:金融办  责任单位:财政局、经信局)

9、重点培育有利于民营经济发展的金融环境,增强民营企业发展信心,积极推进建设海城市金融服务中心。(责任领导:张正民  牵头单位:金融办  责任单位:财政局、建设局、人民银行)

10、着力打造政府服务平台,加速遴选优质项目,通过政府和社会资本合作(PPP)等模式吸引社会资本进入,建立PPP项目库。大力推进海城市城市基础设施PPP项目、社会治安防控一体化项目、农村污水治理项目、镇村燃气通项目、城市立体停车场项目等PPP项目建设。(责任领导:张正民  牵头单位:财政局  责任单位:市直相关部门、各开发园区、各镇区)

二、推进创新转型,培育发展动力

(四)加快传统产业转型升级

11、全面落实《中国制造2025鞍山行动纲要》,重塑装备竞争力,积极开拓重大装备市场。以紫竹城市轨道钢、辽宁瑞丰石油专用车等项目为基础,争取“中国制造2025”试点及国家先进制造产业投资基金支持。(责任领导:苏纪武  牵头单位:经信局  责任单位:发改局、财政局)

12、不断壮大先进装备制造业、精细化工、战略性新兴产业和消费品工业规模,制定传统商贸业转型升级计划,推动新兴商贸业创新发展。积极争取国家产业转型示范园区,全力申报、建设析木新城成为转型升级重点园区。(责任领导:苏纪武  牵头单位:发改局  责任单位:经信局、财政局、析木新城)

13、扩大优质特色农产品销售市场,大力打造海城农产品品牌和地理标志品牌。(责任领导:胡楠  牵头单位:市场管理局  责任单位:农经局、各开发园区、各镇区)

14、围绕国家扩大东北地区燃料乙醇生产规模要求,积极争取在我市建设燃料乙醇生产企业。(责任领导:苏纪武  牵头单位:经信局  责任单位:发改局、财政局、外经局)

(五)支持资源枯竭、产业衰退地区转型

15、积极争取中央预算内投资、专项建设基金对独立工矿区搬迁等项目支持,全面推进我市独立工矿区搬迁改造工作。(责任领导:张正民  牵头单位:国土局  责任单位:析木新城、发改局)

16、争取国家资源可再生型城市转型发展扶持政策,推进矿山整治工程,稳步推进城区及周边污染企业搬迁。全面清理批而未建土地,积极争取城镇低效用地再开发试点,大力开展工矿废弃地治理工作,力争获得新增建设用地计划指标奖励。(责任领导:张正民  牵头单位:国土局  责任单位:析木新城)

(六)大力培育新动能

17、深入实施创新驱动发展战略,落实国家东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划,争取国家信息产业发展和基础设施建设资金支持。发展基于“互联网+”的新产业新业态,打造海城市互联网双创平台。(责任领导:胡楠  牵头单位:服务业局  责任单位:人社局、科技局、农经局、经信局、金融办)

18、加快发展专业市场集群,围绕国家对东北地区建设国家大数据综合实验区工作的支持,着力建设以西柳服装市场、南台箱包市场为主要核心的大数据中心。(责任领导:胡楠  牵头单位:服务业局  责任单位:海城开发区)

19、引导知名互联网企业深度参与我市地区电子商务发展,以深圳雨辰西柳电商产业园为依托,发展我市电子商务产业。(责任领导:王磊  牵头单位:海城开发区  责任单位:服务业局)

20、积极对接即将出台的东北地区旅游业转型升级发展工作方案,重点发展旅游服务业,培育养老、旅游、文化等新消费增长点。完善旅游服务设施,加快推进腾鳌温泉健康产业城建设,将腾鳌温泉健康产业城打造成为5A级景区。(责任领导:李振中、王德刚  牵头单位:旅游局  责任单位:腾鳌开发区)

21、大力发展旅游产业,推进重点文化旅游项目建设,做强大健康特色旅游品牌,制作海城旅游全域发展规划、实施方案。(责任领导:王德刚  牵头单位:旅游局  责任单位:规划局、各开发园区、各镇区)

22、根据国家建设特色小镇试点要求,积极争取国家、省特色小镇试点,加速打造一批以西柳镇、腾鳌镇为代表的海城特色小镇。(责任领导:张正民  牵头单位:建设局  责任单位:发改局、国土局、规划局、各开发园区、相关镇区)

(七)加强创新载体和平台建设

23、主动融入沈阳国家全面创新改革试验区,制定完善政策服务体系,出台相关扶持办法,培育海城经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。(责任领导:王磊  牵头单位:海城开发区  责任单位:发改局、财政局、统计局 )

24、鼓励社会各界兴办众创、众包、众扶、众筹空间,为创业者提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。加快出台海城市“创谷计划”,大力发展楼宇经济,积极推进创客中心建设。设立海城市新兴产业创业投资基金,为有条件的创业者提供资金支持。(责任领导:张正民  牵头单位:发改局  责任单位:财政局、经信局、服务业局、农经局)

(八)加快补齐基础设施短板

25、抓紧实施已纳入发展规划的重大基础设施工程,加速推进建设镇村燃气通、城市立体停车场、城市地下管网、滨河公园等项目建设。(责任领导:张正民  牵头单位:建设局  责任单位:国土局、规划局、各开发园区、相关镇区)

26、紧紧抓住我市被确立为全国小康电示范县的有利契机,加速推进我市电力基础设施建设。(责任领导:张政民  牵头单位:供电公司  责任单位:各开发园区、各镇区)

27、在棚户区改造、新型城镇化试点等方面争取国家给予我市倾斜支持,加速推进我市2017年3315户棚户区改造工作及新型城镇化试点工作。(责任领导:张正民  牵头单位:建设局  责任单位:国土局、规划局、各开发园区、各镇区)

28、围绕农村污水治理示范县试点,强力推进我市农村污水治理及基础设施建设工作。(责任领导:张正民  牵头单位:建设局  责任单位:各开发园区、各镇区)

29、完善旅游基础设施,强力推进旅游路建设。(责任领导:杨润松  牵头单位:交通局  责任单位:旅游局、相关各镇区)

三、扩大开放合作,转变观念理念

(九)打造重点开发开放平台

30、以建设海城西柳综合保税物流园区为契机,抓住辽宁自贸区获批的重大机遇,深度参与省内沈阳、大连以营口自贸区建设,积极接受沈大自贸区辐射。(责任领导:杨润松  牵头单位:外经局  责任单位:海城开发区)

31、制定“一带一路”沿线重点国家经贸合作指南,建立“一带一路”重点项目库,加强与沿线国家经贸合作,争取国家市场采购贸易试点。(责任领导:杨润松  牵头单位:海城开发区  责任单位:外经局)

32、规划建设中俄、中蒙、中日等产业投资贸易合作平台,加速推进建设中新(新西兰)、中巴(巴基斯坦)合作园区。(责任领导:杨润松  牵头单位:海城开发区、腾鳌开发区、农高区  责任单位:外经局)

33、积极对接京津冀协同发展战略,主动研究、接受京津冀协同发展战略辐射,推进与环渤海地区合作发展,推动我市服装、小商品等产业转型发展。(责任领导:杨润松  牵头单位:外经局  责任单位:海城开发区)

34、支持建立线上销售渠道,建设京东海城特展馆。(责任领导:胡楠  牵头单位:农经局、林业局、经信局、服务业局  责任单位:各开发园区、各镇区)

(十)开展对口合作与系统培训。

35、深度参与江苏省和辽宁省的合作,将江苏省作为我市招商的重点地区和首选地区,做好以常熟为重点的专业市场优势互补合作及以张家港为重点的菱镁新材料产业合作,通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在我市落地。(责任领导:杨润松  牵头单位:外经局  责任单位:各开发园区、各镇区)

36、和江苏省内经济发达城市进行人才等方面合作,开展互派干部挂职交流和定向培训。(责任领导:孔范宝  牵头单位:组织部  责任单位:人社局)

四、切实加强组织协调,充分调动两个积极性

(十一)加大财政金融投资支持力度

37、争取国家债转股政策支持,发行小微企业征信集合债。推动企业和金融机构赴境外融资,探索发行企业债新品种,扩大债券融资规模。(责任领导:张正民  牵头单位:财政局  责任单位:经信局、金融办、投融资管理办公室)

38、推动银行业金融机构加大信贷支持力度,制定相关政策举措,对有效益、有市场、有竞争力的企业,满足其合理信贷需求,避免“一刀切”式的抽贷、停贷。对暂时遇到困难的优质骨干企业,协调相关金融机构积极纾解资金紧张等问题,积极扩大助保贷平台。(责任领导:苏纪武  牵头单位:经信局  责任单位:金融办、建设银行)

39、切实抓住国家对东北地区企业公开上市开辟绿色通道、优先审核、优先上市的重大机遇,推动企业上市融资,力争华信重工和瑟克塞斯于2017年成功在新三板挂牌。(责任领导:张正民  牵头单位:金融办  责任单位:财政局、人民银行)

40、加快推进政府债券置换工作,建立政府性债务风险应急处置预案,积极防范风险。(责任领导:张正民  牵头单位:财政局  责任单位:投融资管理办公室)

(十二)加强政策宣传和舆论引导

41、做好“振兴东北看海城”宣传工作,建立与国家、省、市定期沟通协调机制。加大信息发布和政策解读力度,开展深度采访报道,增强发展信心。加强舆情监测,对负面信息和不实报道,快速反应、及时发声、澄清事实,防止“唱衰东北”声音散播蔓延,赢得公众理解和支持。(责任领导:金长松  牵头单位:宣传部  责任单位:各开发园区、各镇区)

贯彻落实国发62号、国办发82号文件精神任务分解情况

工作任务和目标:

一、全面深化改革,激发内在活力

(一)推进行政管理体制改革。

1、启动、建设海城市公共行政服务中心和公共服务中心。成立审批局,实现“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。

责任领导:张正民、吕正春

牵头单位:公共行政服务中心

责任单位:编办、人社局、发改局、建设局、市场管理局

2、探索试点企业投资项目承诺制。

责任领导:杨润松、吕正春

牵头单位:发改局

责任单位:经信局、各开发园区、各镇区

3、建设“信用海城”。

责任领导:杨润松、吕正春

牵头单位:发改局

责任单位:市直各部门、各开发园区、各镇区

4、开展优化投资营商环境专项行动。

责任领导:杨润松、吕正春

牵头单位:营商办

责任单位:市直各部门、各开发园区、各镇区

(二)全面深化国有企业改革。

5、争取将海镁总厂改制纳入辽宁省地方国有企业首批混合所有制改革试点,并完成海城市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

责任领导:张正民

牵头单位:国资委

责任单位:发改局、经信局、财政局、人社局

6、加快推动上英林场改革,落实上英林场管理处机构设置、人员编制工作,解决原企业职工年基本养老保险和医疗保险资金落实问题,开展好改革后的上英林场管理处各项工作。

责任领导:胡  楠

牵头单位:林业局

责任单位:国资委、编办、人社局

(三)加快民营经济发展。

7、争取设立民营银行。

责任领导:张正民

牵头单位:金融办

责任单位:人民银行

8、扩大“银政企保”合作,建立民营企业融资担保体系。

责任领导:张正民

牵头单位:金融办

责任单位:财政局、经信局

9、建设海城市金融服务中心。

责任领导:张正民

牵头单位:金融办

责任单位:财政局、建设局、人民银行

10、加速遴选优质项目,建立PPP项目库,大力推进海城市城市基础设施PPP项目、社会治安防控一体化项目、农村污水治理项目、镇村燃气通项目、城市立体停车场项目等PPP项目建设。

责任领导:张正民

牵头单位:财政局

责任单位:市直相关部门、各开发园区、各镇(区)

二、推进创新转型,培育发展动力

(四)加快传统产业转型升级。

11、以紫竹城市轨道钢、辽宁瑞丰石油专用车等项目为基础,争取“中国制造2025”试点。

责任领导:苏纪武

牵头单位:经信局

责任单位:发改局、财政局

12、申报、建设析木新城成为转型升级重点园区。

责任领导:苏纪武

牵头单位:发改局

责任单位:经信局、财政局、析木新城

13、打造海城农产品品牌和地理标志品牌。

责任领导:胡楠

牵头单位:市场管理局

责任单位:农经局、各开发园区、各镇(区)

14、争取建设海城市燃料乙醇生产企业。

责任领导:苏纪武

牵头单位:经信局

责任单位:发改局、财政局、外经局

(五)支持资源枯竭、产业衰退地区转型。

15、全面推进独立工矿区搬迁改造工作。

责任领导:张正民

牵头单位:国土局

责任单位:析木新城、发改局

16、积极争取城镇低效用地再开发试点,开展工矿废弃地治理工作,力争获得新增建设用地计划指标奖励。

责任领导:张正民

牵头单位:国土局

责任单位:析木新城

(六)大力培育新动能。

17、发展基于“互联网+”的新产业新业态,打造海城市互联网双创平台。

责任领导:胡楠

牵头单位:服务业局

责任单位:人社局、科技局、农经局、经信局、金融办

18、建设以西柳服装市场、南台箱包市场为主要核心的大数据中心。

责任领导:胡楠

牵头单位:服务业局

责任单位:海城开发区

19、以深圳雨辰西柳电商产业园为依托,深度发展电子商务产业。

责任领导:王磊

牵头单位:海城开发区

责任单位:服务业局

20、积极对接即将出台的东北地区旅游业转型升级发展工作方案。加快推进腾鳌温泉健康产业城建设,将腾鳌温泉健康产业城打造成为5A级景区。

责任领导:李振中、王德刚

牵头单位:旅游局

责任单位:腾鳌开发区

21、制作海城旅游全域发展规划、实施方案。

责任领导:王德刚

牵头单位:旅游局

责任单位:规划局、各开发园区、各镇(区)

22、争取国家、省特色小镇试点,加速打造一批以西柳镇、腾鳌镇为代表的海城特色小镇。

责任领导:张正民

牵头单位:建设局

责任单位:发改局、国土局、规划局、各开发园区、相关镇(区)

(七)加强创新载体和平台建设。

23、将海城市经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。

责任领导:王磊

牵头单位:海城开发区

责任单位:发改局、财政局、统计局

24、设立海城市新兴产业创业投资基金。

责任领导:张正民

牵头单位:发改局

责任单位:财政局、经信局、服务业局、农经局

(八)加快补齐基础设施短板。

25、加速推进建设镇村燃气通、城市立体停车场、城市地下管网、滨河公园等项目建设。

责任领导:张正民

牵头单位:建设局

责任单位:国土局、规划局、各开发园区、相关镇(区)

26、加速推进全国小康电示范县工作。

责任领导:张正民

牵头单位:供电公司

责任单位:各开发园区、各镇(区)

27、加速推进我市2017年3315户棚户区改造工作及新型城镇化试点工作。

责任领导:张正民

牵头单位:建设局

责任单位:国土局、规划局、各开发园区、各镇(区)

28、强力推进农村污水治理示范县工程。

责任领导:张正民

牵头单位:建设局

责任单位:各开发园区、各镇(区)

29、强力推进旅游路建设。

责任领导:杨润松

牵头单位:交通局

责任单位:旅游局、相关各镇(区)

三、扩大开放合作,转变观念理念

(九)打造重点开发开放平台。

30、以建设海城西柳综合保税物流园区为契机,积极融入沈大自贸区建设,积极接受沈大自贸区辐射路径。

责任领导:杨润松

牵头单位:外经局

责任单位:海城开发区

31、争取国家市场采购贸易试点。

责任领导:杨润松

牵头单位:海城开发区

责任单位:外经局

32、加速推进建设中新(新西兰)、中巴(巴基斯坦)合作园区。

责任领导:杨润松

牵头单位:海城开发区、腾鳌开发区、农高区

责任单位:外经局

33、主动研究、接受京津冀协同发展战略辐射,推动我市服装、小商品业转型发展。

责任领导:杨润松

牵头单位:外经局

责任单位:海城开发区

34、建设京东海城特展馆。

责任领导:胡楠

牵头单位:农经局、林业局、经信局、服务业局

责任单位:各开发园区、各镇(区)

(十)开展对口合作与系统培训。

35、抓住与江苏对口合作机遇,做好以常熟为重点的专业市场优势互补合作及以张家港为重点的菱镁新材料产业合作。

责任领导:杨润松

牵头单位:外经局

责任单位:各开发园区、镇(区)

36、与江苏苏州开展干部挂职交流和定向培训。

责任领导:孔范宝

牵头单位:组织部

责任单位:人社局

四、切实加强组织协调,充分调动两个积极性

(十一)加大财政金融投资支持力度。

37、发行小微企业征信集合债。

责任领导:张正民

牵头单位:财政局

责任单位:经信局、金融办、投融资管理办公室

38、扩大助保贷平台。

责任领导:苏纪武

牵头单位:经信局

责任单位:金融办、建设银行

39、积极推进企业上市,力争华信重工和瑟克塞斯于2017年成功在新三板挂牌。

责任领导:张正民

牵头单位:金融办

责任单位:财政局、人民银行

40、加速推进政府债务置换工作。

责任领导:张正民

牵头单位:财政局

责任单位:投融资管理办公室

(十二)加强政策宣传和舆论引导

41、做好“振兴东北看海城”宣传工作,营造良好氛围,增强发展信心。

责任领导:金长松

牵头单位:宣传部

责任单位:各开发园区、各镇(区)

针对国办发82号文件提出的24条激励政策,各部门要积极与省级部门沟通,全面汇报海城相关工作推进情况,积极争取相关政策。

 
 
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