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海城市人民政府办公室

关于修订海城市鼠疫应急处置预案的通知

海政办发〔2017〕21号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区、市政府各部门:

经市政府同意,现将修订后的《海城市鼠疫应急处置预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

海城市人民政府办公室

2017年3月20日

(此文件公开发布)

 

海城市鼠疫应急处置预案  

目   录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2应急组织体系与职责

2.1应急指挥机构

2.2日常管理机构

2.3应急处理专业技术机构和救治机构及其任务

3疫情分级

3.1特别重大(Ⅰ级) 鼠疫疫情

3.2重大(Ⅱ级) 鼠疫疫情

3.3较大(Ⅲ级)鼠疫疫情

3.4一般(Ⅳ级)鼠疫疫情

4监测与预警

4.1监测

4.2预警

5信息管理与报告

5.1信息管理

5.2信息报告

6应急响应

6.1特别重大(Ⅰ级) 鼠疫疫情、重大(Ⅱ级) 鼠疫疫情的应急响应

6.2较大(Ⅲ级)鼠疫疫情的应急响应

6.3一般(Ⅳ级)鼠疫疫情的应急响应

6.4Ⅳ级预警(即动物间鼠疫疫情发生)后应采取的控制措施

6.5毗邻地区的应急响应

7应急响应终止及工作评估

7.1应急响应终止

7.2工作评估

8保障措施

8.1技术保障

8.2物质、经费保障

9附则

9.1预案的制定与解释

9.2预案实施时间 

 

1总则

1.1编制目的

为巩固我市鼠疫防治成果,有效预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的传入、暴发、流行,最大限度减轻鼠疫疫情造成的危害,保障公众身体健康与生命安全,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《国内交通卫生检疫条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件分级内涵的释义(试行)》、《辽宁省鼠疫控制应急预案》、《鞍山市突发公共卫生事件应急预案》和《海城市突发公共卫生事件应急预案》等法律、法规、文件,结合海城实际编制。

1.3试用范围

本预案适用于海城地区鼠疫传染病疫情发生时的应急处置工作

1.4工作原则

鼠疫疫情应急处置工作要坚持以人为本、预防为主;依法规范、科学防控;政府负责、部门配合;社会参与、加强宣传;强化监测、综合治理;快速反应、有效处置的原则。

2应急组织体系与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1鼠疫应急指挥部的组成

鼠疫疫情发生后,市政府根据卫计局的建议和应急处置工作的实际需要,成立鼠疫应急指挥部,在市政府的统一领导下,负责组织、协调全市鼠疫疫情应急处置工作,做出处理鼠疫疫情的应对决策。分管卫生计生工作的副市长担任总指挥,卫计局局长担任副总指挥,成员单位由卫计局、宣传部、发展和改革局、教育局、科技局、公安局、财政局、民政局、交通局、经济和信息化局、环保局、市场监督管理局、农经局、旅游局、红十字会、中国联通海城分公司、中国电信海城分公司、中国移动海城分公司等部门和单位组成。

2.1.2鼠疫应急指挥部及各成员单位的职责

鼠疫应急指挥部负责全市鼠疫疫情应急处理的协调和指挥,做出全市鼠疫疫情处理的决策,决定拟采取的重大措施等,相应职责如下:

(1)组织协调有关部门参与鼠疫应急处置工作。

(2)根据鼠疫应急处置工作的需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。

(3)划定控制区域:发生鼠疫疫情时,市政府报请鞍山市政府决定,可以宣布疫区范围;经省政府核准,可以对本行政区域内疫区实施封锁;封锁大、中城市的疫区或者跨省的疫区,以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的,报请国务院决定。

(4)人群聚集活动控制:市政府可以在本行政区域内采取限制或者停工、停业、停课、停止集市、集会、以及其他人群聚集的活动。

(5)流动人口管理:对流动人口采取预防管理措施,对鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施,对密切接触者视情况采取集中或居家医学观察。

(6)交通卫生检疫:各级政府组织铁路、交通、公安等部门在交通站点设置卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向卫生行政部门指定的医疗卫生机构移交。

(7)信息发布:鼠疫事件发生后,有关部门要按照规定做好信息发布工作。信息发布要及时、准确、客观、全面。

(8)开展群防群控工作:乡镇(街道)以及居委会、村委会应协助卫生行政部门、医疗卫生机构和其他有关部门,做好疫情信息的收集、报告、人员转移或隔离及公共卫生措施的实施等工作。

指挥部各成员单位职责如下:

卫计局:负责组织制订鼠疫防治技术方案;提出启动鼠疫疫情应急响应和组建鼠疫应急指挥部的建议;组织实施鼠疫疫情的调查、各项预防控制措施和应急医疗救治工作;开展疫区卫生处理,对鼠疫疫情做出全面评估;根据鼠疫防控工作需要,依法提出隔离、封锁鼠疫疫区的建议;根据市政府和鞍山市卫生计生委授权及时向社会发布相关信息;组织开展爱国卫生运动等。

宣传部:按照疫情控制的统一部署和要求,做好疫情处理情况的宣传报道。宣传鼠疫防治知识,提高公众防疫与保健意识。

发展和改革局:根据鼠疫防治实际情况,加强重点地区鼠疫防控基础设施建设。

教育局:对学生进行鼠疫防治知识宣传教育。

科技局:支持鼠疫疫区处理所需技术的科研立项。

公安局:协助做好鼠疫疫区封锁工作和对患者、密切接触者的追踪、隔离工作,加强疫区治安管理和安全保卫工作。

财政局:做好鼠疫控制应急资金的安排并及时拨付,加强资金管理监督。

民政局:对符合救助条件的鼠疫患者提供医疗、生活救助;做好疑似鼠疫或鼠疫死亡人员的尸体火化和其他善后工作。

交通局:按《国内交通卫生检疫条例》及其实施办法,负责职责范围内的交通卫生检疫工作,优先运送应急处理人员、药品器械和应急物资。

经济和信息化局:负责协调组织我市工业企业产品范围内应急物质的生产和调度工作。

环保局:负责组织开展环境质量监测与环境保护监督执法,对鼠疫疫情产生的医疗废物无害化处置工作进行监管,维护环境安全。

市场监督管理局:加强市场监管,严把市场主体准入关,依法查处集贸市场非法收购、出售和加工旱獭等鼠疫宿主动物及其产品的单位和个人。负责对鼠疫应急处理药品和医疗器械的监督管理。

农经局:开展鼠间疫情监测和预报等工作,及时向卫计局通报鼠间疫情。

旅游局:组织旅游行业认真做好鼠疫疫情的预防宣传和疫情通报工作。发现疫情及时上报,并通知旅游接待单位采取应急处理措施。

红十字会:充分发挥志愿者作用,协助相关部门在企业、社区、乡村、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作,提高公众的防护意识。

中国联通海城分公司、中国电信海城分公司、中国移动海城分公司:负责为鼠疫疫情应急处置提供通信保障。

其它有关部门根据本部门职责和鼠疫应急处置的需要,组织做好紧急物资运送、市场监管、污染扩散的控制及鼠疫应急指挥部交办的相关工作等。

2.2日常管理机构

鼠疫应急指挥部办公室设在卫计局,负责全市鼠疫疫情应急处置的日常工作。卫计局局长担任办公室主任。卫计局应急办负责鼠疫应急指挥部办公室的日常管理工作。

2.3应急处理专业机构和救治机构及其任务

2.3.1 应急处理专业机构:疾病预防控制机构是鼠疫应急处理的专业机构。

具体任务:

(1)负责鼠疫的监测,做好突发公共卫生事件信息收集、报告与分析工作。

(2)制订流行病学调查计划和鼠疫防控技术方案;开展对鼠疫病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者的追踪调查;对人群发病情况、分布特点进行调查与分析;查明传染源和传播途径,提出并实施有针对性的预防控制措施;及时向卫计局和上级疾病预防控制机构报告情况。

(3)按照相关规定,对鼠疫样本进行实验室检测并上报实验室诊断结果。

2.3.2 应急处理救治机构

各级医疗机构是鼠疫的救治机构。确定海城市中心医院为海城市定点救治医院。

具体任务:

(1)开展病人接诊、隔离、治疗和转运工作;对疑似病人及时排除或确诊;对密切接触者实施医学观察和预防性治疗等。

(2)及时报告疫情,协助疾病预防控制机构完成标本的采集、流行病学调查工作。

(3)做好医院内的感染控制工作,实施消毒隔离和个人防护,防止出现院内交叉感染;严格处理医疗垃圾和污水,避免环境污染。

(4)负责或协助完成鼠疫患者死亡后尸体的解剖、消毒、焚烧处理等工作。

3疫情分级

根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及社会危害程度,将鼠疫疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

3.1 特别重大(Ⅰ级)鼠疫疫情

有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情:

⑴ 肺鼠疫在大、中城市发生,并有扩散趋势;

⑵ 相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散的趋势;

⑶ 发生鼠疫菌强毒株丢失事件。

3.2 重大(Ⅱ级)鼠疫疫情

有下列情形之一的为重大鼠疫疫情:

⑴ 在1个县(市)行政区域内,1个平均潜伏期内(6天,下同)发生5例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例;

⑵ 相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上县(市),并有进一步扩散的趋势;

⑶ 在1个县(市)行政区域内发生腺鼠疫流行,1个平均潜伏期多点连续发生20例以上,或流行范围波及2个以上市。

3.3 较大(Ⅲ级)鼠疫疫情

有下列情形之一的为较大鼠疫疫情:

⑴ 在1个县(市)行政区域内,1个平均潜伏期内发生肺鼠疫或败血症鼠疫病例数1-4例;

⑵ 在1个县(市)行政区域内发生腺鼠疫流行,1个平均潜伏期内连续发病10-19例,或流行范围波及2个以上县(市)。

3.4 一般(Ⅳ级)鼠疫疫情

腺鼠疫在1个县(市)行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数1-9例。

4监测与预警

4.1 监测

建立鼠疫监测体系。根据《全国鼠疫监测方案》,鼠疫监测单位按照有关要求控制鼠疫日常监测工作。必要时在疫源不明地区或新发现的鼠疫疫源地区开展鼠疫自然疫源地调查工作。

卫生计生行政部门要加强鼠疫监测工作的管理和监督,对鼠疫监测、动物鼠疫疫情处理及鼠疫自然疫源地调查工作给予必要的经费支持,保证调查和监测质量。

4.2预警

卫生计生行政部门应根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程度,及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、预警级别、起始时间、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4.2.1 预警信息的发布单位:特别重大(Ⅰ级)为国家卫生计生委,重大(Ⅱ级)为省卫生计生委,较大(Ⅲ级)为市卫生计生委,一般(Ⅳ级)为县级卫生计生行政部门。

4.2.2按本预案疫情分级,预警级别对应如下:特别重大(Ⅰ级)鼠疫疫情、重大(Ⅱ级)鼠疫疫情为Ⅰ级预警,较大(Ⅲ级)鼠疫疫情为Ⅱ级预警,一般(Ⅳ级)鼠疫疫情为Ⅲ级预警,动物间鼠疫疫情达到下列强度时为Ⅳ级预警:在黄鼠鼠疫疫源地发生动物鼠疫大流行,流行范围≥200km2;或局部地区出现动物鼠疫暴发流行,且波及到县级以上城市;或动物鼠疫发生在交通便利、人口稠密地区,对人群构成严重威胁。

5信息管理与报告

5.1 信息管理

5.1.1 完善鼠疫防治信息管理系统,构建覆盖疾病预防控制机构或防治专门机构的信息网络,承担鼠疫相关信息的收集、处理、分析、报告等工作。

5.1.2卫生计生行政部门负责辖区内鼠疫防治管理信息工作的组织实施、管理和平台建设,不断完善辖区内鼠疫防治信息管理系统,为系统的正常运行提供必要的保障条件。

5.1.3疾病预防控制机构承担责任范围内鼠疫疫情监测、信息报告与管理,负责收集、分析辖区内的相关信息资料。

5.2 信息报告

5.2.1 执行职务的各级各类医疗卫生人员是人间鼠疫疫情的责任报告人;疾病预防控制机构为鼠疫突发公共卫生事件网络直报的责任报告单位。

5.2.2 医疗机构发现疑似鼠疫病例,应立即向疾病预防控制机构报告;疾病预防控制机构在判定鼠疫或疑似鼠疫疫情后,按规定时限在2小时内网络直报。

5.2.3疾病预防控制机构是动物鼠疫疫情的责任报告单位。在判定发生动物鼠疫疫情后,责任报告单位在2小时内进行网络直报。

5.2.4 在开展鼠疫疫情监测期间,鼠疫监测数据由疾病预防控制机构随时报告,或按规定报告阶段性鼠疫监测数据,并视监测情况随时进行网络直报,报告间隔不得超过4个监测周期(28天)。发现异常情况时,相关数据及时进行网络直报。

6应急响应

当发生鼠疫疫情时,按照分级响应的原则,市政府及有关部门做出相应级别应急响应。同时,根据鼠疫疫情发展趋势和防控工作的需要及时调整响应级别,以有效控制鼠疫疫情和减少危害,维护正常的生产、生活秩序。

6.1 特别重大(Ⅰ级)鼠疫疫情、重大(Ⅱ级)鼠疫疫情的应急响应

发生特别重大(Ⅰ级)鼠疫疫情、重大(Ⅱ级)鼠疫疫情时,鼠疫应急指挥部在市政府和国家、省鼠疫应急指挥部的领导和指挥下,结合实际情况,组织开展我市鼠疫疫情的应急处置工作。

6.2较大(Ⅲ级)鼠疫疫情的应急响应

6.2.1发生较大(Ⅲ级)鼠疫疫情时,鼠疫应急指挥部要掌握和分析鼠疫疫情发展态势,确定应急处理工作任务并组织实施,及时将突发公共卫生事件变化和工作进展情况报告鞍山市政府。

6.2.2卫计局迅速了解鼠疫发生的时间、地点、传染源、发病情况,确定事件的严重程度,分析事件的发展趋势和提出应急工作建议,及时向市政府报告,同时报鞍山市卫生计生委。

6.3一般(Ⅳ级)鼠疫疫情的应急响应

6.3.1一般鼠疫疫情应急处置工作由市政府组织领导。根据疫情处置工作的需要,鼠疫应急指挥部要组织有关部门密切配合,采取紧急处理措施,救治鼠疫患者,控制传染源,切断传播途径,做好疫区内生产、生活安排,保证疫情控制工作顺利进行。

6.3.2卫生计生行政部门和医疗卫生机构要及时了解事件发展态势,确定事件严重程度,提出控制措施和建议,及时向市政府报告,同时上报鞍山市卫生计生委。遇有紧急情况,可同时报告省卫生计生委,直至国家卫生计生委。

6.4 Ⅳ级预警(即动物间鼠疫疫情发生)后应采取的控制措施

6.4.1鼠疫应急指挥部组织有关部门迅速采取紧急处理措施。卫生计生行政部门要迅速了解情况,掌握疫情态势,确定疫情严重程度,提出控制措施建议,立即向市政府报告,同时迅速逐级向上级卫生计生行政部门报告,直至国家卫生计生委。

6.4.2 卫计局协调和指导疫区相关工作,分析疫情趋势,提出应急处置工作的建议。

6.5 毗邻地区的应急响应

6.5.1 鼠疫疫情发生后,卫生计生行政部门要及时向毗邻地区卫生计生行政部门通报事件发生发展情况和已采取的措施。

6.5.2 当毗邻地区发生鼠疫疫情时,应根据事件特点、发生区域和发展趋势,主动分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:密切保持与鼠疫发生地区的联系,及时获取相关信息;组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备;加强鼠疫监测和报告工作;开展鼠疫防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力;根据上级政府及其有关部门的决定,开展联防联控和提供技术、物资支援。

7应急响应终止及工作评估

7.1应急响应终止

鼠疫疫区控制工作按国家《人间鼠疫疫区处理标准及原则GB15978—1995》的要求全部完成相应应急处置工作,经验收大、小隔离圈内已达到灭鼠标准及环境卫生标准,最后一例鼠疫病例隔离后连续9天内无继发病例,疫区疫情应急指挥部可提交解除疫区封锁申请。

特别重大(Ⅰ级)鼠疫疫情的响应终止按国务院或国家鼠疫应急指挥部的决定执行;重大(Ⅱ级)鼠疫疫情、较大(Ⅲ级)鼠疫疫情、一般(Ⅳ级)鼠疫疫情的响应终止分别由省、市、县级卫生计生行政部门组织有关专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报本级人民政府或本级鼠疫应急指挥部批准后执行,并向上一级卫生计生行政部门报告。

7.2工作评估

7.2.1 评估人员组成。对特别重大(Ⅰ级)鼠疫疫情、重大(Ⅱ级)鼠疫疫情、较大(Ⅲ级)鼠疫疫情、一般(Ⅳ级)鼠疫疫情应急处置情况的评估,分别由国家卫生计生委和省、市、县级卫生计生行政部门组织相关人员组成评估小组,开展评估工作。

7.2.2 评估内容主要包括:疫区自然地理概况;发生疫情的原因;传染源、传播途径和流行因素;事件发生、发展和控制过程;患者构成;治疗效果;染疫动物、蚤种类的分布;染疫动物密度和蚤指数;所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告提交到本级政府和上一级卫生计生行政部门。

8  保障措施

8.1 技术保障

8.1.1 完善鼠疫监测体系,逐步达到省、国家级鼠疫监测点的能力标准。鼠疫监测点实行系统监测,积累资料并开展应用性科研。各级医疗机构应开展鼠疫防治知识培训工作,对鼠疫病例(含疑似病例)实行“首诊医生负责制”。

8.1.2 提高鼠疫的应急响应能力。按照国家统一制定的“鼠疫应急装备标准”,规范各地鼠疫应急队伍、装备和应急物资储备。疾病预防控制机构严格按照鼠疫实验室建筑规范和鼠疫实验室装备规范要求,改善疾病预防控制机构的基础设施和实验室设备条件。加强鼠疫防治专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室监测检验能力,通过培训和应急演练提高应急队伍的反应水平和能力。

8.1.3 改进鼠疫监测实验室检验技术和方法。按照国家相关要求,改善鼠疫监测常规检验检测方法,提高检验水平。

8.2 物资、经费保障

8.2.1 物资储备:根据实际情况,建立鼠疫应急物质储备机制。发生鼠疫疫情时,应根据应急处理工作需要调用储备物资。应急储备物资使用后要及时补充,短时效和过期物品要及时更换。

8.2.2 经费保障:财政部门应落实鼠疫防治基础设施项目建设经费,保障鼠疫防治和应急处理经费,确保鼠疫防治和应急处理工作的顺利开展。

9附则

9.1预案的制定与解释

本预案由卫计局负责起草、解释。

9.2预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 
 
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