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海城市人民政府办公室关于印发海城市

安全生产“十三五”规划的通知

 海政办发〔2016〕102号 

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府同意,现将《海城市安全生产“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻落实,并结合本镇(区)、本部门实际,编制安全生产“十三五”规划。  

海城市人民政府办公室

2016年12月29日

海城市安全生产“十三五”规划 

为贯彻落实国家、省委、省政府和鞍山市委、市政府、海城市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署,特别是习总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示精神,根据《中华人民共和国安全生产法》、《鞍山市安全生产“十三五”规划》文件精神,进一步落实安全生产责任制,全面夯实企业安全生产基础,不断提升安全监管能力水平,确保“十三五”期间,实现安全生产形势与经济社会同步平稳运行,为建设“海城人心中的海城”提供良好的安全保障,制定本规划。

一、安全生产工作现状和形势 (一)安全生产工作成效

“十二五”期间,市委、市政府和各地区、各部门高度重视安全生产工作,坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,不断强化责任、强化监管、强化落实,采取了一系列有效措施,在全市经济社会快速发展的同时,安全生产形势持续保持平稳态势,完成了“十二五”安全生产专项规划确定的各项目标任务。

——安全生产责任不断强化。市委、市政府联合出台了《海城市安全生产党政同责的暂行规定》,市政府出台了《海城市各级政府及部门安全生产工作职责规定》等一系列文件,与之前出台的《关于进一步落实企业安全生产主体责任的实施意见》等一起不断强化了安全生产责任制的落实。市安委会不断加强充实,权威性进一步树立,市政府主要领导担任主任,分管领导担任常务副主任,各部门主要领导担任成员,严格贯彻“三个必须”的要求,各行业、各部门还建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的安全生产工作领导格局,做到安全生产工作与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核。

——安全生产制度建设不断完善。市委、市政府相继出台了关于安全生产的一系列制度性文件,全面实行了安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“一票否决”,市政府和市安委会相继推行安全生产目标责任考核制度、例会制度、调度会议制度、综合监管制度、联合执法制度、警示约谈制度,形成特色明显、符合实际的制度体系。

——安全生产重点整治不断深入。持续开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、冶金、机械、职业卫生、建筑施工、特种设备、道路交通、消防等行业和领域为重点的安全生产专项整治,加强综合监管,联合执法,一大批隐患得到切实消除,企业安全基础和安全管理能力显著提升。

——安全生产宣传教育不断深化。坚持开展“安全生产月”、“专项安全宣传”等推广企业安全文化建设系列宣传教育活动,坚持新闻宣传、情况通报、信息快报制度,坚持事故查处情况公告制度,主动接受社会监督,有效营造了安全生产的良好氛围。

——安全生产监管队伍不断壮大。认真贯彻省委、省政府《关于加强县乡两级安全生产监管队伍建设意见的通知》文件精神,强化了市、各开发园区、各镇(区)安监队伍和安监机构建设,进行了安全生产执法委托。目前,我市1个开发园区、25个镇(区)均设置了安监机构,开发园区、各镇(区)安全监管人员85人,全地区在职安监干部达到200余人。

——机构人员执法装备水平不断提高。加强安全生产执法能力建设,根据国家安监总局《安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准》的要求,争取上级资金累计配套100万元的执法装备,安全生产执法能力建设不断走向专业化、技术化。

 “十二五”期间,事故相对指标逐年下降,亿元生产总值事故死亡率2014年比2010年下降70%。我市生产安全事故起数、死亡人数与“十一五”相比呈现明显下降趋势,起数下降40%,死亡人数下降52%。综上所述,“十二五”期间是我市安全生产工作水平、安全监管能力水平显著提升的时期,为“十三五”安全生产工作奠定了良好基础。

(二)安全生产工作面临的形势

当前,我市仍处于转型发展、改革攻坚和经济结构调整的关键时期,一是新生企业经营带来新的安全生产风险。经济发展新常态下,鼓励“大众创业、万众创新”,小微企业大量产生,生产经营和人员活动引发事故的风险增大。二是城镇化快速发展带来的安全生产管控新课题。城区内危险有害因素不断产生,安全管控难度加大。工业信息化、城镇化、市场化进程加快,属于生产安全一般事故高发期、重大事故易发期,安全生产形势仍然严峻。

1、安全生产工作面临的问题

一是安全生产事故仍然多发。一般事故仍时有发生,“十二五”期间,也发生较大以上事故。重点行业领域事故多发,其中道路交通“十二五”时期,事故呈现起伏波动态势,道路交通违法行为逐年上升。建筑施工、易燃易爆、道路交通安全工作压力越来越重。

二是安全生产基础仍然薄弱。高危行业领域和传统产业中劳动力密集、技术落后、安全保障水平低的中小企业仍然大量存在;企业主体责任尚未完全落实、安全投入不足、教育培训不到位等问题仍然存在;企业的职业危害防护措施落实还不够, 职业病危害仍然不同程度地存在;企业安全投入缺乏主动性和自觉性,企业安全生产管理水平有待提升。

三是社会公众安全意识有待提高。安全生产文化建设尚处于起步阶段,安全宣传教育培训还不够全面有效,社会公益性安全知识和应急救援宣传还不足,公众安全意识和法制观念还比较淡薄。部分从业人员文化素质比较低,安全基本常识技能欠缺,自我防范意识和保护能力有较大差距。

四是安全监管力量还有待加强。各安全监管机构建设和安全监管手段尚未适应现实需要。个别镇(区)安监执法队伍素质参差不齐。地方政府安全投入机制还不够健全。

2、安全生产工作面临的机遇

一是各级党委和政府把安全生产工作摆到更加重要的战略位置。特别是习总书记一系列关于安全生产工作的重要指示精神,将有力推进安全生产责任制的落实。市委、市政府的“党政同责、一岗双责”等制度的建立,将大力促进全市安全生产与经济社会同步协调发展。

二是安全生产制度将不断完善和进一步规范。国家和省、市相继出台完善了安全生产制度化文件,如“安全生产党政同责的暂行规定”、“各级政府及其部门的安全生产工作职责规定”、“安全生产警示约谈办法”、“安全生产综合监管意见”、“加强安监执法工作实施意见”等,这些制度化措施的全面实施,对进一步加强全市安全生产工作,规范政府安全监管和企业安全生产行为提供了有力的政策支持。

三是安全监管体制机制将不断完善和理顺,安全监管能力建设水平将进一步提升。责任落实和追究机制不断健全,综合监管和行业监管职责的进一步理顺,监管力量的不断增强,安全监管技术保障能力的不断提升,对加强安全生产监管工作提供更加坚实的基础条件。

二、指导思想、基本原则和规划目标 (一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八以来历次全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导,牢固树立以人为本、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针。强化“红线”意识,大力实施依法治安,不断深化安全生产领域改革,全力推进监管体制机制创新。建立完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局,促进安全生产与经济社会协调发展。通过实施依法治安、深化改革、协调发展、夯实基础、驱动创新等战略措施,推动安全生产状况根本好转,为实现“海城人心中的海城”建设提供更加有力的安全生产保障。

(二)基本原则

一是坚持预防为主的原则。强化事前防范,注重有效监管,“关口前移、重心下移”,实现事前预防与事后追责的有机结合。

二是坚持责任到位的原则。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任,强化政府和企业第一责任人的责任,坚持依法行政,把安全生产的监察责任落实到各安全监管部门。

三是坚持突出重点的原则。突出高危和重点行业领域的监管,严格安全准入,改善安全条件,强化监管执法,实现重点监管与一般监管的有机结合。

四是坚持齐抓共管的原则。完善联动协作机制,合力解决重难点问题,扎实推进源头治理,实现安全生产综合监管与行业监管的有机结合。

五是坚持执法与服务并重的原则。既要注重严格准入、严格管理、严格执法,更要强化服务发展、服务基层、服务企业,实现执法与服务的有机结合。

六是坚持发展与创新的原则。把创新作为推进安全发展的根本动力,用改革的精神、创新的思路、发展的眼光来解决经济社会发展中的安全问题,实现发展与创新的有机结合。

(三)发展定位

“十三五”是我国经济社会发展的关键时期,到“十三五”末期我国的经济社会发展水平将达到一个新高度,安全生产监管体系建设也要与之相适应并同步提高。安全生产法律法规体系、技术支撑体系、宣教培训体系和应急救援体系建设进一步完善,形成规范的安全生产法治秩序,企业安全生产主体责任得到有效落实,职业危害得到有效防范,企业安全生产标准化工作全面推进,安全生产状况稳定好转,安全社区建设全面推进,城市安全保障能力显著提升,持续推进安全型城市建设。安全生产和经济社会发展相适应,各项指标达到协调可控状态。

(四)发展目标

“十三五”期间安全生产形势持续稳定,一般事故率明显下降,较大事故得到有效遏制。全市亿元GDP生产安全事故死亡率比“十二五”期间平均值下降10%,工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率比“十二五”期间平均值下降10%。(以下指标按省“十三五”规划调整)

安全生产“十三五”规划指标

1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

2.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

3.职业病危害项目申报率

4.各类事故死亡人数下降比例(统计口径变化)

5.工矿商贸事故死亡人数下降比例

6.较大事故起数下降比例

7.重大事故起数控制水平

拟新增指标

1.生产安全事故统计信息完整率

2.镇(区)安全监管机构设置率

3.安全监管监察执法人员执法证持证上岗率

4.安全文化示范企业、安全社区数量

三、主要任务 (一)健全安全生产法治体系,全面推动依法治安

加强安全生产政策措施研究,建立完善安全生产投入使用管理机制。明确各行业领域安全生产执法主体资格,建立监管执法主体资格审查及公示制度,推动委托执法,保障依法行政。健全安全监管执法机制、制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加快安全生产监管执法机构标准化、规范化、信息化建设,推进决策公开,管理公开,服务公开,结果公布,确保权力在依法有效监管下运行。建立完善重大行政处罚备案制度、重大执法决定法制审核制度,探索建立评估执法及尽职免责机制。

(二)深化改革,推动安全生产工作创新

建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,将安全生产责任体系建设纳入党委、政府绩效考核范围。加快转变政府职能,继续深化行政审批改革,简政放权,探索建立科学的监管执法模式。创新监管方式,实施安全生产监督检查任务、隐患和问题、整改工作、复查验收等“四个清单”,实现隐患闭环管理。推进安全生产社会化服务工作,理顺服务管理机制,鼓励政府购买服务,加大对中小企业安全监管和安全技术扶持力度,改进小微工矿企业的安全监管方式,实施差异化监管。

(三)加强风险防控能力建设,推进安全型城市建设

逐步建立监督检查、数据分析、人员行为“三位一体”的城市或区域安全风险预警体系,重点开展油气输送管道、城市地下管网、燃气、供水、供电设施以及重大危险源等对城市公共安全具有重要影响的基础设施现状普查评估,建立数据库,运用数据分析,强化生产及相关领域重点环节、重点地区风险管理,提高安全风险预警、防控和应急能力。推进企业安全生产标准化建设,促进企业技术改造、淘汰落后工艺设备,提升企业本质安全水平。

(四)加强重点行业领域综合治理

推进矿产资源整合和规模开采。切实做好危险化学品安全监管工作,原则上不再批准烟花爆竹零售企业,在城市建成区内原则上不再设立存在重大危险源的企业,新建、改建危险化学品生产、储存项目原则上设立在政府规划的化工园区内,其它危险化学品生产、储存企业逐步搬迁至化工园区,不能搬迁的予以关闭。加强冶金、有色、建材、机械等行业领域企业安全基础管理,促进建筑施工、道路交通、消防、电力、特种设备、水利设施、民用爆破器材、农业机械、旅游、林业等行业领域安全生产工作。建立重大危险源监控体系,实现对全市重大危险源的即时监控,进一步落实重大危险源辨识、申报、登记、评估、检测和监控等工作要求和管理职责。

(五)健全和完善制度体系

一是落实企业安全生产主体责任。企业要建立各级、各类人员安全生产责任制,并逐级签订安全生产责任状;建立健全安全生产公示和信用制度,逐级、逐层、逐岗签订安全生产承诺书,明确相应的奖惩措施,使企业能够自觉落实各项规章制度和法律、法规。

二是强化部门安全生产监管责任。行业主管部门、负有安全监管职责的部门必须按照“三个必须”的要求,认真履行安全生产行业管理、专业监管职责,加大对企业监督检查力度,确保持续保持安全生产条件。

三是强化党委、政府安全生产责任。坚持安全生产党政同责制度。建立和完善各项安全生产规章制度,以制度促安全,以制度促发展。建立完善安全生产例会制度,定期召开党委常委会议和政府常务会议专门研究安全生产重点、难点和重大问题,保证上级指示精神和政策措施及时贯彻落实到基层。完善隐患排查治理制度,严格法律法规要求,明确责任分工,狠抓工作落实,积极促进隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。

四是建立警示通报和企业“黑名单”制度。深化安全生产责任制建设,在事故约谈和事故挂牌督办制度基础上,建立事故警示通报制度,对发生事故多发、安全生产工作不力等情况的开发园区、各镇(区)和行业、单位的实行书面警示通报,对企业连续发生一般事故或发生较大以上事故的,进入“黑名单”,通报发改、经信、银行、环保等相关部门,并在全社会予以公示。

(六)健全和完善监管监察体系

建立与经济社会发展、生产经营单位增加、安全形势变化相协同的执法力量配备同步增长机制。着力加强基层监管监察队伍建设,特别是加强开发区园区的安全监管队伍建设,落实国家和省对安监队伍的建设要求,确保安全生产监察机构、编制、人员、经费、装备、办公场所“六到位”,并探索新的安全监管和行政执法模式。2016年开始,筹措专项资金搞好开发园区、各镇(区)安全监管部门装备建设,特别是提升安全监管技术装备水平,累计投入不少于200万元。

(七)健全和完善应急救援体系

完善市安全生产应急平台功能,加强应急救援数据库建设,在全市实现与多部门的互联互通,形成资源共享、运转高效的安全生产应急指挥网络体系。加强市级专业应急救援队伍建设,提升专业应急救援能力,以市卫计局、市疾病控制中心为依托,提升职业危害应急救援能力。

(八)健全和完善支撑体系

加强安全生产源头治理,严格市场准入。继续深入推进企业标准化建设活动,提高标准化建设水平,支持和鼓励有条件已达标企业提升安全生产标准化等级;加强安全生产专家队伍建设,完善安全生产专家聘用、使用、考核机制,安监局要建立专家库,费用列入财政预算;加强安全生产和职业卫生中介服务机构管理,强化监督检查,推动诚信服务建设;加强安全生产宣传力量建设,整合全市各类安全宣传教育资源,建立覆盖全市的安全宣传教育网络,推进安全生产教考分离制度,建立培训考核实操基地和培训市场化运作机制。市政府每年财政预算列支专项费用,用于市级安全生产专家库和安全生产社会监督员建设,提高安全生产的人才智力支持能力,成为安全生产工作决策、日常管理和监察执法的重要技术支撑力量。推进安全文化示范企业创建工作,“十三五”末,省级安全生产示范企业要到达5户以上,鞍山市级安全生产示范企业要到10户以上。

(九)健全和完善职业病防治监管体系

建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制,提高综合防治能力。完善职业卫生监督执法机制,实施监督执法全程清单管理。通过开展重点行业领域职业病危害风险评估,深化职业病危害专项治理,逐步推行职业卫生分类分级监管。增强用人单位和劳动者防治意识,改善工作场所作业环境,基本遏制职业病高发势头,保障劳动者健康权益。健全职业卫生技术服务支撑体系,规范职业卫生技术服务机构从业行为,提升职业卫生技术服务水平。到“十三五”末,职业病防治监管体系、技术支撑体系、应急救援体系和工伤保险体系进一步完善。

(十)强化宣传教育培训,提升全民安全意识

增强全民安全法治观念,利用互联网等技术,创新安全宣传教育培训手段,普及安全生产法律法规知识。加大安全生产宣传力度,推进安全生产法律法规和知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站”宣传活动,营造浓厚安全生产氛围。提高安全文化设施建设管理服务水平,推动公共文化设施向社会免费开放。强化高危行业领域和中小企业一线操作员工、农民工安全技能培训。推动在职劳动者接受安全技能教育,提高企业从业人员安全技能素质。建立安全生产优秀人才激励机制,加大政府对优秀人才的奖励表彰。继续推动企业安全文化建设,创建安全文化示范企业。推进安全社区建设,提升社会安全保障能力和服务水平。

四、重点工程

(一)安全生产应急救援能力及重大危险源监控工程

推进安全生产应急救援指挥平台三期建设,应用系统的安装、调试、验收工作全部完成。加强重大危险源监管,建设全市重大危险源安全监控中心,建立重大危险源信息管理和地理信息系统,具备重大危险源辨识建档、评估分级、备案核销、建档监控等功能,到末期实现高危行业企业重大危险源动态视频监控及预警预报。同时加强综合信息平台数据运用,以安全生产统一数据库数据为导向,为安全生产监督检查、安全生产形势分析、智能预测预警等工作提供“大数据”支撑。从2016年开始建立市、开发园区和镇(区)二级重大危险源动态数据库系统。

(二)安全生产教育培训基地和实操基地建设工程

加强市级安全生产考试中心建设,完善在线培训考试平台,实现培训考核网络视频监控与国家、省、鞍山市对接。建立市级安全生产培训实操基地。建立生产安全事故模拟仿真培训和特种作业实操培训考核软件系统。

强化各级党政干部、安全监管干部的安全生产培训教育,从2016年起,市财政每年列支专项教育经费,开办培训班,用于安全生产专项业务轮训。

(三)职业危害预防与控制、治理工程

以防治尘肺、矽肺、水泥尘肺、石棉肺为重点,综合治理粉尘危害。

加强尘肺病防治技术和发病规律调查研究,推进清洁生产技术的研发和推广,促进用人单位提高生产机械化、自动化水平,逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料,明显减少作业环境粉尘危害,降低尘肺病发病率。

加强对新化学品的监管,使用单位在市内首次使用新化学品,要向有关部门报送化学品毒性鉴定资料,经登记注册或者批准后方可使用。以有毒化学品生产、销售及使用行业为重点,开展职业中毒隐患排查,实施重大职业中毒隐患防范治理示范工程,加快对生产、销售、使用有毒化学品行业及企业的技术改造。积极开展职业中毒发病规律、健康损害机理、危害因素监测、职业健康监护及防护技术的研究,有效防范重大职业中毒事件的发生。

加强对应用核技术行业的职业病危害评价和放射卫生的监督管理,研究放射性职业病发病机理,完善安全防治技术和措施,落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度,降低因放射线造成的疾病发病率。从2016年起,建立市职业危害预防与控制中心,具体包括职业危害评价和检测检验中心,职业安全宣传与培训中心等项目。

(四)安全生产监管监察基础设施建设工程

各级政府每年拿出专项资金,用于重大公共事故隐患治理、先进技术推广与应用、重大危险源监控、职业病危害防控、监管能力及执法装备提升、隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设等方面的投入。从2016年起,各级政府列支专项资金,按照国家安监总局制定的《安全监管部门及支撑机构工作条件建设及基本配置配备标准》规定和《鞍山市安全监管监察能力建设规划》要求,全市各级安全监管部门基础设施建设达到标准配置要求。

五、保障措施

(一)坚持安全生产与经济社会协调发展

把安全生产工作摆上各级党委、政府重要议事日程,要与本地区经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核。要将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、十万人安全事故死亡率纳入当地经济社会发展规划和年度工作计划。加强对县市、开发园区和镇(区)党政领导干部的安全培训,推进基层“党政同责、一岗双责”的落实。

(二)建立安全生产考核和激励机制

进一步优化安全生产目标责任体系和考核指标体系,加大安全生产在党委、政府目标考核、企业业绩、信用评价中的权重。严格执行定期分析、预警及事故通报、履职报告等制度,将落实安全生产工作情况纳入领导干部年度政绩考核的重要内容。建立企业安全生产信用挂钩联动制度,对发生重、特大生产安全事故或一年内发生2次以上较大事故的企业,以及存在重大事故隐患整改不力的企业,由市级安全监管部门会同有关部门向当地政府和发改、国土、建设、工商等部门予以通报,一年内严格限制企业新增项目核准、用地审批等,并作为银行贷款的重要参考依据。

(三)健全完善安全生产投入机制

把安全生产纳入民生工程,把安全生产监管能力建设纳入政府公共财政支出的优先领域,增加财政的引导性投入。各级政府每年拿出一定比例的当地财政收入作为安全生产专项资金,用于安全生产监管工作。支持有效消除重大事故隐患的技术改造和化工企业搬迁项目,对因安全距离不符合要求的城区危险化学品企业的搬迁,要在相关政策、资金上给予扶持。

(四)加强法律制度建设,规范安全生产法治秩序

“十三五”期间,重点加强淘汰落后工艺设备,加强从业人员资格准入、重大危险源安全管理、职业危害监督检查,加大安全投入、企业主体责任、人才队伍建设、安全文化建设等方面的规章制度建设。制定并严格落实年度安全生产执法计划,加强对贯彻落实安全生产方针、政策、措施的监督检查。建立政府统一领导,各相关部门共同参与的安全生产联合执法工作机制。强化生产安全责任事故问责制度,严格事故的调查处理,依法追究有关单位和人员的责任。

(五)加强规划的落实实施

开发园区管委会、镇(区)和有关部门是落实本规划的责任主体,要高度重视,切实落实职责。要严格按照职责分工,科学制定具体实施方案和行动计划,做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位,认真落实本规划的安全生产目标、主要任务和重点工程,保证高质量如期完成。对规划实施的重点工程项目要编制工程专项规划,提出建设目标、内容、进度安排,落实资金筹措方案,确保规划目标实现。

 
 
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