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 海城市人民政府关于印发海城市全民健身

计划纲要(2016—2020年)的通知

海政发〔2016〕40号 

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

为全面加速体育强市建设,经市政府研究决定,现将《海城市全民健身计划纲要(2016—2020年)》印发给你们,请认真组织好贯彻落实工作。

海城市人民政府

2016年12月23日


海城市全民健身计划纲要(2016—2020年) 

全民健康是全市综合实力的重要体现,是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。在市委、市政府正确领导下,过去五年,经过各有关部门和社会各界的共同努力,覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系基本形成,为提供更加完备公共体育服务、建设体育强市奠定坚实基础。今后五年,面对人民群众日益增长的体育健身需求、全面建成小康社会的目标要求,需要更加准确把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化,不断开拓发展新境界,使其成为健康海城建设的有力支撑和全面建成小康社会的城市名片。为全面

提高全民健康水平和身体素质,制定本计划。

一、 总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则,通过立体构建、整合推进、动态实施,统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,提升全民健身现代治理能力,为全面建成小康社会贡献力量,为建设和谐、富强海城做贡献。

(二)发展目标。到2020年,群众体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数明显增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到50万,经常参加体育锻炼的人数达到30万,群众身体素质稳步增强。全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。

 二、主要任务

1、发展体育健身服务业。以市奥体中心和市民健身中心为核心,以镇区级体育(健身)广场为重点,以行政村、社区健身场所为基础,完善全市群众体育活动网络。支持社会力量投资体育健身服务业,参与公共体育场馆运营,开发新兴时尚健身项目,拓展中高档健身市场。鼓励经营性体育健身场馆跨区域连锁经营。

2、培育体育用品制造业。借助海城奥体中心和居民健身中心项目优势,依靠义乌小商品城地理优势,引进一批在国内外有影响力的体育用品制造企业。发挥海城市西柳纺织服装产业和南台箱包产业集群优势,培育一批体育服装和运动箱包制造企业,建立海城体育运动服装品牌。

3、做强体育用品商贸业。发挥海城区位优势,利用市奥体中心、西柳服装市场、南台箱包市场和义乌小商品市场地处高速公路出口的便利条件,打造体育用品专业贸易展会,推动建立辐射东北地区的“海城体育用品展示交易中心”。建立一个以体育产品批发为主的仓储式商场和物流中心,形成体育用品商贸圈,将海城打造成为区域性体育产品流通中心。积极创造条件,引进一批知名体育营销企业落户海城,培育和形成一批实力雄厚、专业性强的体育服务贸易企业。

4、开发体育竞赛表演业。鼓励企业和社会力量在海城组建体育俱乐部,形成以企业化经营为主的市场化运作机制。积极引进较高层次和水平的国际、国内体育赛事经纪公司,鼓励在我市设立分公司或办事处。以乒乓球、羽毛球、足球、篮球等传统优势体育运动项目为突破口,积极申办和举办全国性、省、市性大型比赛,积极争取国家级俱乐部主场落户海城。积极创办具有本地特色的白云山登山旅游节、武术文化交流大会、海城乒乓球名将交流大赛、海城篮球名将交流大会等大型体育竞赛表演。支持各镇(区)举办品牌特色赛事、群众体育和民族传统体育项目竞赛活动。构建以职业体育竞赛表演为主导,品牌特色、群众体育、民族传统体育竞赛表演互为补充的体育竞赛表演市场格局。

5、打造体育运动休闲业。利用白云山自然生态环境优势,发展登山、攀岩、滑雪、马术等户外运动项目,拓展游泳、网球、滑冰等运动休闲项目,形成特色体育运动项目集群,打造具有国内知名度的运动休闲旅游区;依托东部山区和西部沿河等地区丰富的山地和河流资源,开展徒步、露营、垂钓、野外生存、漂流和山地自行车等户外运动,打造户外运动休闲基地;依托海城周边丰富的水资源,以辽河、海城河为轴线,发展摩托艇、皮划艇、龙舟等水上运动项目,形成亲水轴线运动功能带。

6、壮大体育教育培训业。借助我市篮球名将效应,筹建海城篮球学校,打造成省级篮球训练基地,邀请国家级篮球运动员回海兼职、指导,争取国家队、各省(市)代表队来海夏训。利用全国校园足球布局城市的契机,建立覆盖全市足球集训基地和足球项目基地。发挥训练基地的综合影响力,开发面向青少年的体育培训市场。积极引导社会资金投资创办各类青少年体育俱乐部,开展体育培训活动。

7、推进体育与相关产业融合发展。发挥体育产业综合效应,以大型体育赛事表演、群众体育活动、户外运动等为重点,推动体育与文化创意和设计服务、养老服务、教育培训、信息技术等融合,促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态发展;以体育设施为载体,打造城市体育服务综合体,推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。以开发腾鳌健康产业城为基础,利用天然矿泉水资源,促进体育与运动康复、医疗卫生行业结合,壮大体育产业规模。加强体育产业无形资产开发保护,鼓励和支持各类体育组织、体育赛事以及体育场馆依法开发专有名称、标识等无形资产。

三、保障措施

1、落实相关产业政策。认真贯彻落实国务院颁布实施的支持体育产业发展的各项优惠政策。体育企业符合中小企业、自主创新、高新技术产业等扶持政策的,可以享受该类政策。设立市级体育产业发展专项资金,对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。

2、大力吸引社会投资。鼓励社会资本进入体育产业领域,建设体育设施,开发体育产品,提供体育服务。推广和运用政府和社会资本合作等多种模式,吸引社会资本参与体育产业发展。鼓励引进国内知名体育名牌项目和大型体育健身俱乐部,项目投资金额超过500万元的,按一定比例给予奖励。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品,开拓新业务,增加适合中小微体育企业的信贷品种。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。支持扩大对外开放,鼓励境外资本投资体育产业。

3、完善健身消费政策。各镇(区)要将全民健身经费纳入财政预算,并保持与国民经济增长相适应。通过政府购买服务等多种方式,积极支持群众健身消费,引导经营主体提供公益性群众体育健身服务,鼓励体育场馆等健身场所和体育社会组织举办多层次、多样化的体育赛事活动。对经体育行政主管部门认定的年举办赛事活动达到一定数量和规模的体育场馆等健身场所或体育社会组织给予奖励。城镇职工医疗保险个人账户在政府定点经营性健身场所可用于健身消费。

4、完善税费价格政策。新开办的体育场馆等健身场所和我市已有符合一定条件的体育场馆等健身场所享受如下优惠政策:①现有符合一定条件的体育场馆等健身场所缴纳的房产税和城镇土地使用税地方留成部分,由本级财政进行全额补贴。②新开办的体育场馆等健身场所,除享受第①条优惠政策外,其缴纳的企业所得税、营业税(营转增后的增值税)地方留成部分,二年内由本级财政进行全额补贴;第三年按80%进行补贴。③符合一定条件的体育场馆等健身场所的水、电、暖、气价格按居民使用标准执行。

5、完善规划布局与土地政策。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施,对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地;不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目,连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。

6、完善人才培养和就业政策。紧抓人才培养、引进、使用三个环节,开展各类职业教育和培训,多渠道培养复合型体育产业人才。支持退役运动员接受再就业培训,鼓励退役运动员从事体育产业工作。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。设立社会体育指导员公益性岗位,每年动态管理,竞争择优上岗,不断提升体育产业从业人员素质和专业水平。

7、加强公共体育设施建设。坚持统筹安排、合理布局、规范实用、方便群众的原则,统筹规划体育设施建设。新建、改建、扩建居住区要预留体育用地,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能健身广场、健身步道等场地设施,打造城市社区“10分钟体育健身圈”。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进学校、机关、企事业单位等体育设施向社会开放。充分利用市奥体中心体育场馆资源,通过开展委托经营等多种形式,支持引进高水平、专业化运营公司,提升体育场馆市场化、企业化经营能力。探索成立体育经营公司,拓宽体育场馆经营服务项目,创新服务供给方式,力争实现社会效益和经济效益最大化。

8、推进体制机制创新。不断深化体制改革,转变体育发展方式,建立健全政府部门联动管理、行业自律和体育经营单位依法经营的管理体制。强化政府统筹规划和宏观监管职能,推动政事分开、政社分开、管办分离。建立政府购买社会组织服务制度,推动体育社会组织提供公共体育服务和开展全民健身活动,逐步改善政府促进体育产业发展的手段和方式。

9、强化行业管理。建立健全体育产业、体育市场和体育竞赛管理等方面的地方性法规、规章和行政规范性文件,不断完善体育产业制度体系。完善监督管理机制,加大行政执法力度,加强对体育经营活动特别是高危险性体育项目经营活动的安全监管,加强体育组织、体育企业、从业人员的诚信建设,加强赛风赛纪建设,促进体育市场规范发展。建立健全体育产业统计指标体系和统计制度,定期向社会公布统计数据和行业动态。

四、组织实施

加强组织领导与协调,成立海城市全民健身领导小组,加强对全民健身事业的组织领导,建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制,确保全民健身战略深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入海城市国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

 
 
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