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政 府 工 作 报 告

—2015年12月29日在海城市第八届人民

代表大会第四次会议上

市长 邓延发

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

过去五年,是国际国内经济形势严峻复杂,经济下行压力加大,海城发展经受艰难考验的五年,也是全市上下凝心聚力,锐意进取,海城经济社会发展取得显著进步的五年。预计2015年末,按照新统计口径,扣除不可比因素,全市地区生产总值592亿元左右,预计比上年增长7%;公共财政预算收入26亿元左右,预计比上年增长2%;固定资产投资253亿元左右,预计比上年增长8%;社会消费品零售总额214亿元左右,预计比上年增长11%;出口创汇3.6亿美元左右,预计比上年增长1%;农村居民人均可支配收入14264元左右,预计比上年增长8%。在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)排名连续三年稳居第十位。

回顾“十二五”及2015年工作,主要有四个方面:

一是经济发展稳步推进。五年来,坚持存量稳增长、增量调结构,农业基础设施全面改善,新型农业经营主体快速发展,农业效益稳步提升。菱镁滑石、纺织服装、钢铁加工等传统产业转型升级全面加快,装备制造、精细化工、镁基新材料等新兴产业快速崛起,工业结构性调整初见成效。专业市场集群化初具规模,房地产和物流蓬勃发展,现代服务业成为引领经济发展的主要支撑。三次产业比重达到6.1:48.7:45.2。2015年,农业现代化取得新进步,流转农用地5万亩,新增新型农业经营主体185家,新建设施棚菜和养殖小区20个,荣获“中国南果梨第一县”称号。农高区沈阳农大海城校区主体建成,省农科院海城分院正式挂牌,中新农业产业园签约落户,三星种苗工厂和种子加工中心、旅游创意农业建成运营。新型工业化迈上新台阶,晨鸣纸业镁制品精加工、紫竹城市轨道钢、润德化工加速建设,北京利尔镁制品深加工一期、瑞丰石油专用车、宏基工业城和富商箱包加工园一期竣工落成。企业新三板挂牌辅导签约8家,上股交挂牌达到6家。菱镁基地研发中心主体完工,菱镁基地获批国家新型工业化产业示范基地。服务业多元化打开新局面,牛庄古城建设加速推进,房地产业难中求进,同胜时代广场等一批新项目开工建设。海城义乌中国小商品城和南台国际箱包城一期主体建成,西柳现代物流园签约落户,西柳电子商务产业园开工建设,西柳服装网电子商务平台开通运营,省内外贸结合商品市场试点全面启动,西柳南台市场旺市运营,预计全年专业市场交易额675亿元。

二是城乡建设日新月异。五年来,全面强化规划编制和落实,城乡建设步入规范化轨道。强化城乡基础设施和环境建设,累计投资19.4亿元,新建改造道路950公里,桥梁56座,通港产业大道、腾海大道、通海大道建成通车,通海大道和鞍海路环境改造全面完成。连续五年强力实施城市改造“四个十”工程和城市环境综合整治,中心城区实现“禁烧”,老城面貌焕然一新,海西新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新镇初具规模,建成了一批美丽宜居镇村,城镇化率由2010年的61%提高到68.2%。2015年,启动了“多规合一”规划编制,完成了13平方公里城市核心区设计。建设改造道路254公里、桥梁2座,南一环公铁跨线桥主体建成,城市外环路改造竣工通车。城市环卫管理实现社会化。新建了三江源滨河公园。建设回迁楼94万平方米。建成美丽宜居乡村75个。全国文明城市创建工作初战告捷,城乡环境卫生秩序、交通秩序和非法小广告整治取得显著成效。

三是人民生活蒸蒸日上。五年来,城乡办学条件明显改善,医疗文化事业明显进步,生态环境治理明显进步,社会保障水平全面提升。2015年,社会保障进一步完善,海西新城社会福利中心主体竣工,医保就诊“一卡通”启动,发放创业小额担保贷款3200万元,城镇失业率控制在4%以内。社会事业进一步繁荣,腾鳌高中等6所学校和16家镇区卫计服务中心建成启用,市中心医院综合病房楼、澄州书院暨居民阅览中心和博物馆主体完工,海城开发区奥林匹克体育会展中心、海州居民健身中心开工建设。同时,人民武装、妇女儿童、民族宗教、档案等各项事业都取得了新进步。生态环境进一步改善,完成矿山复垦项目16个,整改关停污染企业23家,“煤改气”、“油改气”企业23家,淘汰矿山企业窑炉83座,治理加油站51家。实施了海城河生态环境综合整治,启动了双龙山植物园和崔庄湿地公园建设,生态保护取得新成效。

四是自身建设全面提升。五年来,政府职能全面优化,工作作风明显转变,施政水平进一步提高。2015年,改革创新实现新突破,新型城镇化综合试点全面启动,农发行、国开行等专项贷款纷至沓来。农村集体经营性建设用地入市制度体系初步建立,首批两宗土地成功入市。农村集体资产股份权能改革加速推进,农村产权流转交易试点初见成效,成立了东北地区首家农村综合产权交易中心,农村产权流转步入正轨。简政放权取得新进展,累计精简审批事项160项,为历史之最,开通了市公共行政服务中心网上审批,在全省率先启动了“三证合一”商事制度改革,政府办事效率明显提升。推进开发园区体制机制创新,向开发园区充分下放了县级人事管理权、财政管理权和经济管理权,激发了开发园区发展活力。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,政府工作作风明显转变。强化社会管理,食品安全问题、安全生产事故、社会治安案件、群体越级上访大幅减少,社会保持和谐稳定。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和群众社会监督,政府承诺为群众办的实事全面完成,人大代表议案、建议、政协委员提案办复率和见面率保持100%。

各位代表,“十二五”时期特别是过去一年,我市经济社会发展取得的成绩,是市委正确领导的结果,是市人大和市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众真抓实干的结果。在此,我代表市政府向各位人大代表、政协委员以及所有关心、支持、参与海城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市发展中仍然存在一些矛盾和问题,主要是:工业结构调整任重道远,加之国际国内严峻复杂经济形势影响,工业企业生产经营比较困难。服务业特别是专业市场发展升级任务繁重,专业市场持续繁荣发展压力很大。农村基础设施、公益设施配套仍不完善,城乡统筹发展还有很长一段路要走。生态环境还不尽人意,环境污染问题没有根本解决;政府职能转变尚未到位,企业和群众对政府服务还有不满意的地方等等。对此,我们将高度重视并认真加以解决。

二、“十三五”发展目标和任务

“十三五”时期,既是我市加速经济转型升级的阵痛期,抢占新一轮县域发展制高点的机遇期,也是海城全面建成小康社会的关键期。按照中央、省市和市委八届九次全委会议精神,围绕“率先引领新常态”、“既当县域发展百强县,更当全国党建标兵县”的总体要求,“十三五”规划总体安排是:紧紧抓住国家全面深化改革创新、“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等战略机遇,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持城市和农村、发展和生态、速度和质量、经济与文化“四个统筹”,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力推进创新创业,着力保障和改善民生,着力推进依法治市,加速农业现代化、新型工业化、服务业多元化、经济社会信息化、新型城镇化、公共服务均等化,加快建设富庶、文明、幸福新海城,提前全面建成小康社会。

“十三五”期间全市发展预期目标是:地区生产总值年均增长7%以上,公共财政预算收入年均增长7%,固定资产投资年均增长6%,出口创汇年均增长8%,社会消费品零售总额年均增长8%,农村居民人均可支配收入增长不低于经济增速。重点迈上“三个新台阶”:

一是产业发展迈上新台阶。牢固树立创新发展和开放发展理念,坚持科技引领,创新驱动,存量稳增长,增量调结构,加速传统产业转型升级和新兴产业培育,提升农业现代化、新兴工业化和服务业多元化水平,做强县域发展产业支撑。农业现代化,以农高区为龙头,改善农业基础设施,加速农村土地流转和新型农业经营主体培育,推进农业生产标准化和品牌化,加快农业和二产三产的融合发展,做强农产品深加工、农产品流通和农业休闲服务业,实现农业提质增效和农民增收。2020年,建成农高区现代农业科技支撑、示范引领体系,全市农用地流转率达到50%,新型农业经营主体达到2400家,农业“三品”认证和流通体系实现全覆盖,农产品加工增值率达到60%以上,农业休闲服务业占农业产值比重达到20%。新型工业化,着力推进菱镁滑石、钢铁、纺织服装箱包加工等传统产业转型升级,大力发展镁基新材料、能源装备制造、精细化工等新兴产业。菱镁产业重点发展高端镁耐火、镁建材、镁化工产业,2020年“三镁”产业比重达到70:20:10。滑石产业重点瞄准汽车和家电行业,大力发展树脂母粒。钢材深加工重点是加速淘汰过剩产能,大力发展精特钢、不锈钢、轨道钢、铸锻件、特种管材等。纺织服装箱包加工重点是推进小加工向大生产、代理加工向自主品牌生产转变,培育一批现代化规模企业,同时利用“互联网+”,加速现有加工业户转型升级。能源装备制造重点发展石油装备制造相关的上下游产业,积极发展汽车零部件以及各种机械设备、小家电、小五金等。精细化工重点发展煤焦油深加工、染颜料等产品,推进无机化工向有机化工转变。2020年,镁耐火、滑石、钢铁等传统产业综合精深加工比重达到40%以上,镁基新材料、能源装备制造、精细化工等新兴产业占全市工业比重达到30%以上。服务业多元化,以专业市场为龙头,以物流、金融、电子商务、文化旅游、养老养生等服务业为支撑,做优现代服务业。特别是围绕做大外贸、做大电子商务、做优现代物流、做大加工制造、做多融资渠道、做响市场文化,实现专业市场发展升级和二三产业的融合发展。2020年,把海城初步建成辽南区域性物流中心和旅游目的地城市。现代服务业占第三产业比重达到50%以上。海城专业市场集群成为北方“一带一路”上最有竞争力的支撑性节点,“大众创业、万众创新”的重要载体,辽宁“创新、改革、市场、开放”四个驱动的示范区,辽宁新兴的增长点。

二是城乡建设迈上新台阶。牢固树立协调发展理念,着力推进中心城区、新城新镇、美丽乡村统筹共进发展。中心城区,科学划定城市开发边界,按照地级市标准配套完善城市基础设施和公益设施,完成城中村和城边村改造,2020年初步建成功能完善、设施配套、环境优美、现代化滨河商贸新城。新城新镇,以腾鳌新城、析木新城和牛庄新镇为重点,按照县级市标准配套完善城镇基础设施和公益设施,完成镇中村和镇边村改造,构建区域城镇化主要承接地,同时做好建制镇改造,提升城镇化质量和水平。美丽乡村,以中心村建设为重点,以一般村屯为依托,按照建制镇标准配套完善基础设施和公益设施,打造生态宜居乡村。2020年,全市城镇化率达到72%。

三是人民生活迈上新台阶。牢固树立共享发展理念,着力提高居民的生活质量和获得感。加强社会保障,建立完善养老、医疗、救助、就业保障体系,逐步提高保障水平,做好社会化养老,解决老有所养、病有所医、业有所就、困有所帮问题。繁荣社会事业,建立覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系,提高群众的健康水平和平均寿命。科学配置教育资源,普及高中阶段教育,提高师资水平,满足群众对高质量教育的需求。完善文化体育设施,开展丰富多彩的精神文明创建活动,提升群众的文化文明素质。改善生态环境,牢固树立绿色发展理念,持续深入开展青山、碧水、蓝天、净土生态保护工程。加速矿山复垦和小开荒还林,严格山体植被保护,让全市人民望得见青山。以海城河生态环境综合整治为牵动,严厉整治工业废水、生活污水、养殖粪污、化肥农药污染,严格保护饮用水源,逐年提升饮用水质量,让全市人民喝上放心的水。严厉整治东部矿区开采、加工、运输环节的粉尘、烟尘和扬尘污染,城区燃煤锅炉和汽车尾气污染,严格控制二氧化硫和氮氧化物排放量,让全市人民呼吸到干净的空气。从2016年开始,每年定期公布城市居民饮用水质量和城市空气质量监测指数,接受社会监督。

三、2016年工作安排

明年是“十三五”规划的开局之年,稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生工作任重而道远。我们将认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神,锁定“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,全力推进经济社会持续健康发展。预计全年主要指标与上年比,地区生产总值增长7%,公共财政预算收入增长5.5%,固定资产投资增长6%,出口创汇增长6%,社会消费品零售总额增长8%,农村居民人均可支配收入增长与经济增速同步。重点抓好六个方面工作:

(一)深化改革,加速推进地区创新发展。

坚持向改革要红利,向创新要出路,培育支撑经济持续快速发展的新动力。

一是深化体制机制改革。着力推进国家级改革试点。加速农村集体资产股份权能改革,年内完成马风镇祝家村、温香镇金坨村等8个试点村清产核资和确权颁证,推进农村集体资产人格化,解放农村富余劳动力。加速农村产权流转交易改革,建立农村产权融通、融资、融智、融商“四融”平台,完成土地确权40万亩,新增涉农融资3亿元,盘活农村存量资产。加速农村集体经营性建设用地入市,健全农村集体经济组织和镇级入市机构,完善民主决策、价格形成、利益分配等规则办法,扩大入市试点的范围、类型和途径。加速新型城镇化综合试点,年内重点完成城镇开发边界、耕地保护边界和生态保护边界划定,积极破解城镇建设土地、资金瓶颈,推进产城融合发展。加速投融资体制改革,全力推进PPP融资,让社会资本更多参与公共基础设施建设。加速企业资本市场挂牌上市,积极引导海城企业家学会拿别人的钱,干自己的事,学会用明天的钱,干今天的事,年内力争有4家企业在新三板挂牌,5家企业在上股交挂牌。着力推进简政放权。深化行政审批制度改革,巩固规范对开发园区的权力下放,激发基层和社会的活力。着力推进政企分开。完成市场集团、网络集团、城建集团组建,完善水务和交建集团运行,发挥国有企业集团市场主体作用,做强市级融资平台。

二是创新科技研发支撑。围绕主导产业园区和龙头企业,加速建设市级公共研发平台,年内,启动析木新城菱镁基地研发中心,推进腾鳌开发区精细化工研发中心发展,完善研发设计、质量检测、技术推广、成果转化、产业孵化体系,提升主导产业创新能力。鼓励企业与科研院所、大专院校合作,做强企业科技研发,增强企业自主创新能力。

三是做大做强“互联网+”。充分利用“互联网+”技术,推进信息化与三次产业深度融合。依托市场供求大数据,加速农业生产定单化、工业生产定制化、服务业经营定向化。普及培训电子商务知识,鼓励发展网店,培育电商镇、电商村,引导农业种养殖大户、工商企业和个体工商户发展电子商务,加速海城市场销售的电子化和网络化。

(二)转型升级,加速推进地区开放发展。

抓住“一带一路”机遇,充分利用国内国际两种资源、两个市场,锁定农业现代化、新型工业化、服务业多元化,加速产业转型升级,打造外向型经济。

一是加速推进农业现代化。围绕果、菜、粮、畜四大板块,加速推进农业规模化、设施化、标准化和精深化。在农业规模化上,尊重农民意愿,推进农村土地流转,培育新型农业经营主体,实现土地利用和收益最大化。年内流转土地5万亩,新增新型农业经营主体150家。在农业设施化上,实施温香中型灌区、灌溉排水泵站改造等9项农田水利工程,改善农业生产条件。大力发展设施农业,年内建设标准设施果园10个、设施蔬菜示范园区10个,升级设施养殖小区10个。在农业标准化上,制定南果梨国家级果品质量标准,推广农业标准化生产,建立农产品质量可追溯制度,创建优质农产品品牌,提升农产品竞争力。在农业精深化上,以农高区为龙头,确保中新生态产业园开工,东汇南果梨加工投产,沈阳农业大学海城校区启动运行。年内,全市农产品深加工项目开复工40个以上,竣工10个以上,力争农产品创汇300万美元。

二是加速推进新型工业化。在积极稳妥化解过剩产能和防范企业风险的基础上,依托产业园区和龙头企业,加速工业转型升级,重点做强五大板块:菱镁滑石板块,围绕菱镁基地工业园,重点推进大连港务集团内陆港项目签约落地,远东矿业菱镁浮选等项目开工建设,晨鸣纸业镁制品精加工一期、北京利尔镁制品深加工二期等项目建成投产,全年园区项目开复工30个以上,竣工10个以上。钢材深加工板块,围绕腾鳌钢材深加工园,重点推进东北特钢等项目签约落地,鞍钢铁红等项目开工建设,紫竹城市轨道钢等项目建成投产。全年园区项目开复工33个以上,竣工16个以上。能源装备制造板块,围绕海城开发区能源装备制造产业园,重点推进石油装备制造配套加工园等项目签约落户,华信重工特种集装箱等项目开工建设,瑞丰石油专用车等项目投产运营。全年园区项目开复工55个以上,竣工20个以上。纺织服装箱包加工板块,依托专业市场,重点推进宏基工业城二期开工建设,富商箱包产业园一期启动运营,全年两个园区落户生产企业110家。同时规划建设义乌小商品加工产业园和面辅料工业园。精细化工板块,围绕腾鳌精细化工产业园,重点推进恒汇药业等项目签约落地,七彩化学邻苯二腈等项目开工建设,润德化工、辉虹染料等项目建成达产。全年园区项目开复工15个以上,竣工7个以上。全市工业出口创汇实现3.6亿美元,同比增长6%。

三是加速推进服务业多元化。推进专业市场发展升级,着力做强内外贸,重点完成专业市场分行划市,规划建设仙游红木家具市场,开工建设西柳面辅料市场,启动运营海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、中国北方水暖城一期,做大专业市场集群。拓展专业市场内外贸易,加速“丝绸之路•西柳驿站”全国布点,积极开发中东欧、南美、韩日等国际市场,年内专业市场交易额达到790亿元,其中外贸出口实现1.5亿美元。着力做强电子商务,启动运营西柳电子商务产业园,年内力争引进培育各类电商业户500家,西柳和南台专业市场电子商务业户比重达到50%以上。着力做强现代物流,重点开工建设西柳现代物流园和腾鳌龙基物流园,规划建设内陆港,培育引进第三方物流企业,推动现代物流繁荣发展。着力做多市场融资渠道,通过市场集团,引入社会资本,加速市场繁荣。着力做响市场文化,打造全国市场文化示范区。繁荣发展文化旅游业,推进牛庄古城中日甲午战争陆战陈列馆、古城门城墙、东护城河景观建设,加快腾鳌温泉健康产业城建设,推进中青旅腾鳌温泉水世界开工建设,实现文化旅游产业发展新突破。规范发展房地产业,坚持控制总量、消化存量、提升质量,推进房地产业健康发展。

(三)城乡统筹,加速推进地区协调发展。

以创建全国文明城市为载体,坚持城乡规划、建设、管理“三位一体”,推进城乡协调可持续发展。

一是完善城乡规划。按照滨河商贸新城的城市定位,加速“多规合一”规划编制,完成《海城市近期建设规划(2016年~2020年)》,完善城乡规划体系。

二是统筹城乡建设。坚持中心城区、新城新镇和美丽乡村齐抓共建,改善城乡基础设施和环境。中心城区建设上,投资3.7亿元,新建南一环、田水南街等城市道路15条,维修城市道路58条,健全冉家桥、水鸭屯桥的城市交通功能,彻底解决海城主城区南北两大出口出行难问题。完成城市南出口等重点地块绿化。启动城区供水管网改扩建。抓好回迁楼结转工程建设,加速动迁群众回迁进户。完善高铁新区基础设施。新城新镇建设上,实施梨南线、牛庄小姐庙渡改桥等路桥改造工程,年内完成省级干线改建16.5公里,农村公路大中修115公里。实施海城开发区南昌大街改造、析木新城引水入园等工程,完成腾鳌寿安湖公园改扩建,加速城镇功能完善。美丽乡村建设上,深入开展村屯环境 “四项治理”和“四项改造”,年内建设美丽乡村20个。

三是规范城乡管理。巩固城市“禁烧”和小广告治理成果,统筹推进商贸秩序、交通秩序、卫生秩序、市容秩序、村容镇貌整治,树立城市发展新形象。

(四)保护生态,加速推进地区绿色发展。

牢固树立绿色发展理念,继续实施青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”,打造生态宜居环境。

一是推进青山工程。加强山体生态保护,完成矿山复垦100亩,小开荒治理和超坡地还林5000亩,封山育林3000亩,造林1万亩,村屯绿化70个,加速双龙山植物园建设,让海城的山更绿村更美。

二是推进碧水工程。以海城河综合整治为重点,深入开展城乡河流和地下水污染治理。实施水体污染治理工程,严格划定禽畜禁养区和限养区,推进规模集中养殖和禽畜粪便无害化处理,鼓励引导农户使用低毒低残留农药和农家肥、有机肥,解决农业对水体污染问题。规划建设牌楼污水处理厂、西柳和响堂污水收集管网工程,开工建设八里、南台污水处理厂,完成腾鳌污水处理厂提标改造工程,提升城镇污水处理能力。实施水土流失治理工程,完成小流域治理10条,治理面积4.5万亩。实施河流景观建设工程,规划建设腾海大道海城河大桥下游拦水坝,建成三江源等3座城市滨河公园和崔庄湿地公园。实施海城河防洪安全工程,启动上游河道疏浚拓宽、中游南岸防洪标准提升、下游堤防披邦涨顶工程,保证海城河的防洪安全,把海城的母亲河建设好保护好。

三是推进蓝天工程。整治矿山企业扬尘、烟尘、粉尘“三尘”污染,加速淘汰落后产能。取缔城区10吨以下燃煤锅炉,完成加油站油气回收治理,加大汽车尾气污染整治力度。大力推广清洁能源,加速居民和企业“煤改气”、“油改气”,抓好秸秆肥料、秸秆燃料、秸秆发电项目,推进农村秸秆无害化、资源化综合开发利用,解决秸秆焚烧造成的污染。

四是推进净土工程。全面推行户分类、村收集、镇转运、市处理的农村垃圾处理模式,完成东四等8座压缩式垃圾中转站建设,年内农村垃圾集中处理率达到82%。

(五)改善民生,加速推进地区共享发展。

坚持以民为本,加速公共服务均等化,努力让人民群众有更多获得感。

一是完善社会保障。全面推进城乡养老和医疗保险、社会救助便民化和惠民化。鼓励社会投资兴办养老机构。着力推进创业就业,免费开展就业创业培训,投放创业小额担保贷款3500万元,加速推进大众创业、万众创新。完善城乡最低生活保障,加大临时救助和造血帮扶力度,积极开发公益岗位,解决困难人群基本生活问题。

二是繁荣社会事业。筹建海城市职业技术学院,新建海城四中、九中、孤山中学和北京外国语大学辽宁附属学校,在普通高中试点实施教师绩效工资改革,提高教育教学质量。推进新农合患者省内就诊“一卡通”,完善公立医院改革,建立分级诊疗新格局,域内患者就诊率达到90%以上。完成市中心医院改扩建和牌楼镇中心医院建设,完善镇区卫计服务中心功能,提高全市人民健康水平。做好人民武装、妇女儿童、民族宗教等工作,推进社会事业全面进步。

三是推进精神文明建设。加速实施文化提升和文明创建工程,规划建设辽海美术馆和海城市档案馆,完成奥林匹克体育会展中心主体建设,建成启动澄州书院暨居民阅览中心、博物馆、海州居民健身中心,拓展居民文化活动空间。深度挖掘、整理、宣传历史文化遗产,推动群众文化艺术创作,提升市民文化品位。深入开展诚信市民、诚信商户、诚信企业、诚信机关创建活动,践行社会主义核心价值观,凝聚社会正能量,做强海城文化文明软实力。

(六)履职尽责,加速推进地区健康发展。

坚持法治、效能、担当、廉洁,加强政府自身建设,加速政府职能转变,全面提升政府施政水平。

一是建设法治政府。重点做到“三个坚持”:坚持依法推进改革,按照中央顶层设计和国家法律法规,依法有序推进各项改革,自觉做到既不抢脚,也不滞后。坚持依法科学决策,尊重自然规律、经济规律、市场规律,完善重大事项决策程序,自觉做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。坚持依法行政,牢固树立法治思维和法律底线,依法按规办事,自觉做到履职尽责,勇于担当,善于作为。

二是建设责任政府。重点突出“三个强化”:强化市场监管,整顿规范市场经济秩序,严厉打击欺行霸市、制假售假、行业垄断,加强食品安全,打造公平竞争有序的市场环境。强化社会综合治理,坚持依法治市,创新完善立体化社会治安防控体系,深化实有人口网格化服务管理,严厉打击违法犯罪行为,打造平安海城;依法妥善处理信访问题;认真落实党政同责、一岗双责和企业主体责任,推进隐患排查治理常态化,抓好安全生产,维护社会稳定和谐。强化公共服务提供,坚持问题导向,瞄准群众需求,为群众提供更多更好的公共服务产品,提升群众的生活质量。

三是建设服务政府。重点抓好“四个服务”:全力服务企业,积极开展降低实体企业成本行动,减轻企业负担,积极帮助企业开拓市场和防范化解经营风险,保证企业稳定健康发展。全力服务项目,实行项目手续全程代办和项目建设全程服务,确保项目快落地和早建成。全力服务基层,坚持给政策,给空间,给支持,激发开发园区、镇区和市直部门发展活力。全力服务群众,简化办事程序和手续,全面落实首问负责制和服务承诺制,让群众办事不再犯难和打怵。通过政府审批的减法和服务的加法,换取市场活力的乘法效应。

四是建设廉洁政府。重点落实“三个全面”:全面落实党风廉政主体责任,围绕廉政建设风险点,完善预防腐败的顶层设计,确保行政权力关在制度的笼子里运行。全面推进政务公开,加大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开力度,提高政府行政的透明度。全面接受监督,主动接受市人大依法监督、市政协民主监督和群众社会监督,防微杜渐,打造良好政风。

各位代表,“十三五”发展的号角已经吹响,新的目标鼓舞人心,新的蓝图催人奋进。“天行健,君子以自强不息;地势坤,君子以厚德载物”,让我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,携手全市百万人民,振奋精神、鼓足干劲,开拓创新、克难求进,为加速建设富庶文明幸福新海城,提前全面建成小康社会而努力奋斗!


 
 
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