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政 府 工 作 报 告

——2007年12月5日在海城市第七届人民

代表大会第一次会议上

王   潜 

各位代表:

现在,我受海城市第六届人民政府委托,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作

2003年以来,在市委的正确领导下,我们全面落实科学发展观,坚持一手抓发展,一手抓民生,经济社会实现又好又快发展,全市上下呈现出奋发进取、政通人和、社会安定、事业兴旺的良好局面。预计到年末,地区生产总值实现333.2亿元,比上年增长16.8%,比2002年增长91.9%,年均增长13.9%;地区财政收入实现24.5亿元,比上年增长34.3%,比2002年增长170%,年均增长24.2%;财政一般预算收入实现10亿元,比上年增长35.4%,比2002年增长170%,年均增长22.1%;税收实现19亿元,比上年增长29%,比2002年增长160%,年均增长20.6%;固定资产投资实现101亿元,比上年增长20%,比2002年增长163%,年均增长21.3%;城市人均可支配收入达到8700元,农民人均纯收入达到6458元,分别比上年增长11.5%和15%,比2002年增长53.4%和48%,年均分别增长8.9%和8.2%;城乡居民储蓄存款余额达到160.5亿元,比上年增长13.3%,比2002年增长61.5%,年均增长10.1%。在财税等主要经济指标上,实现了“三年翻一番,再造一个新海城”的宏伟目标。

(一)经济建设成就显著

——产业结构全面优化。实施产业集群化、企业园区化战略,规划建设“一带、两区、八园”。累计投入2.52亿元,推进感王污水集中处理厂、海城开发区世纪大道、大屯、甘泉、南台变电所等园区基础设施建设;实施“迁村腾地”工程,八里镁制品工业园、甘泉镇石桥村首批302户居民已搬迁,大屯、牌楼迁村前期准备工作基本结束。突出项目建设,五年新上投资超千万元项目384个,其中超亿元项目98个,建成投产298个,完成投资153.4亿元。超亿元、深加工、高科技和循环经济项目占新上项目的40%以上,新建项目入园率达到70%。新增农业产业化龙头企业36家,设施农业产值占农业产值比重比2002年提高了10个百分点,农产品加工增值率提高8个百分点。惠丰精细化工产业园、海华高科技工业园、峰驰冷轧薄板等重大项目正在加紧建设。大屯后英钢铁工业园、东四型钢50万吨电炉炼钢、后英复合镁砖、北海滑石浮选、飞虎纺织、东越制衣、西四石油机械、银峰江标风力发电设备等重点项目已经建成或投产。诚信集团有色金属精炼、中煤集团焦化煤气等重点大项目即将开工。近三年,全市新增规模以上工业企业239家,比2004年翻一番,今年规模企业税收预计实现13.9亿元,比2002年增长178%,涌现出西洋、后英两家纳税超2亿元企业。西柳服装、南台箱包、中小后三蔬菜批发市场提档升级全面完成,普临、亿家等现代商业集团加速发展,弘际五星级、柳月香城三星级酒店顺利开工,“万村千乡”市场流通工程全面推开,我市商贸业已步入崭新的发展阶段。预计到年末,全市一、二、三产业增加值分别实现30亿元、149.7亿元和153.5亿元,比2002年分别增长32.7%、94.5%和107.3%。三次产业比例由2002年的12.5:42.7:44.8达到目前的9:44.9:46.1。

——对外开放成果显著。推进全方位、宽领域、持续性招商引资活动,促成辽宁海城纺织工业园、香港威海集团系列项目、英国美顿与三岩公司合资项目、广东碧桂园滨河房地产开发等重大外资项目落户海城。浦项耐火、腾龙服装、翔鹭化纤等外资项目建成投产。今年外资调入(新口径)预计实现8000万美元,比2005年翻两番,五年累计新批利用外资项目147个,到位外资4.04亿美元。优化出口产品结构,深加工矿产品出口比重增长28%,纺织、机电、化工和农产品出口比重分别增长24%、14%、26%和29%,今年出口创汇预计实现2.8亿美元,比2002年增长105%,五年累计出口创汇达11.3亿美元。外经外贸占据鞍山地方“半壁江山”。

——新农村建设纵深推进。探索了新农村建设五种模式,确定了20个示范村和20个先进村,开展了“村校、军民、干群”和“百家企业帮百村”等新农村共建活动。累计投资4.2亿元,完成精品骨干工程572项,荣获省市“大禹杯”竞赛20连冠。优质米、南果梨、肉蛋鸡等10大农产品生产基地和重点农业园区快速壮大,我市先后获得全国粮食先进县、全国绿色蔬菜和水果基地县等殊荣。累计新建现代温室大棚5万栋,标准化养殖小区196个,鞍羊路设施农业示范带、海岫路特色农业开发带和中小设施农业示范镇建设初具规模。味邦食品、富有植物油、海富禽类深加工等一批重点项目建成投产,三合集团、天天乳业、广盛食品等企业进一步发展壮大,全市农业产业化龙头企业达到41家,带动全市50%以上农户从事产业化生产。农业生产连续丰收,水果产量创历史新高,畜牧业产值占农业产值的50%以上。发放粮食综合直补资金1.16亿元。全市农民人均纯收入比2002年增加2093元。

(二)社会事业全面发展

——民生得到明显改善。全面启动城市棚户区改造工程,完成关帝庙周边棚户区拆迁,新建经济适用房、廉租房3.8万平方米。推进新型农村合作医疗,参合率达到90%以上,累计为农民报销医疗费5040万元。扩大城镇职工基本养老保险和医疗保险覆盖面,启动城镇居民合作医疗保险和失地农民养老保险,养老和医疗保险参保人数分别比2002年增长154.7%和280%。在市中心医院开设了“惠民病房”和“爱心病房”,累计为患者减免医药费820万元。实施教育“两免一补”,减免农村学生学杂费3540万元。实施了国有企业转制和资产盘活,政策安置下岗职工1.1万人。实施就业再就业工程,实名制就业4.2万人,消除“零就业家庭”3351户,城镇登记失业率控制在5%以内。扩大低保覆盖面,将30966人纳入低保范围,累计发放低保金6560万元。累计投资2500余万元,为社会弱势人群建房1300余座,改扩建敬老院21所。成立海城市慈善总会,社会救助体系进一步完善。建立城乡流动派出所和维稳防范“四加一”工作模式,社会治安状况明显好转,群众安全感不断提升。

——城乡面貌焕然一新。高标准实施全市土地利用总体规划、城市总体规划和市域城镇体系规划修编。完成国省干线、海耿路、大白桥、渡口浮桥、城市西出口、沈大高速公路南台出口等重点路桥建设改造,新建城市现代化交通指挥系统和西柳、大白桥等五座客运分站,辽南交通枢纽地位更加突出。完成城市供水改造和城市污水处理厂扩建,实现鞍山在海城水源地顺利移交,城区供水紧张矛盾有效缓解。启动北关广场及周边拆迁改造。实施海城河城区段综合整治续建工程,建成第二道橡胶坝,完成一期工程沿河北岸的美化、亮化、硬化,河滨城市初具规模。实施“一城、五镇、百村”规划,推进农村“两建、四清、六改”,完成村通油路工程305公里,全市20万农民喝上了“放心水”,3万农民用上了清洁能源。

——各项事业协调发展。实施“科教兴市”战略,累计实施科技项目283项,推广专利85项,全市高新技术企业达30家,西洋、后英、海诺、三鱼荣获中国驰名商标称号,西洋复合肥荣获中国名牌产品称号。推进“双高普九”,完成析木高中改造,新建博兴、南台高中,五年扩招3600人。建成九年一贯制学校10所,初中全部达到省级标准化要求。撤并农村小学110所,农村中小学D级危房全部消除。组建海城市技工学校,建立市职教中心实训基地,为培养适用型人才打下了坚实基础。积极发展文化体育产业,建设文化大院、文化活动室1600余个,体育健身场地2000多个。海城高跷、喇叭戏分别被确定为国家和省级非物质文化遗产,牛庄镇被确定为省级历史文化名镇。完成中心医院、中医院、正骨医院、南台中心卫生院、第三人民医院改扩建工程。加强食品、药品监管。强化计生管理服务,“双管双助”工作得到中央军委和国家计生委的肯定和推广。妇女儿童发展规划顺利通过国家、省市中期评估验收。人民武装、广播电视、人防、外事、民族宗教、档案、旅游等各项事业齐头并进,协调发展。

(三)政府的执行力和公信力明显提高

——行政行为更加规范。行政审批制度改革纵深推进,审批事项由2002年的236项精简到108项。各审批部门成立审批科,成建制进入公共行政服务中心,实现“统一时限、统一收费、统一标准、统一办理”。成立市政府采购中心和建设项目招投标中心,建立规委会集中审批和重大项目联审制度,落实企业“保姆式”服务,实施财税、项目等七个专项推进,行政效能明显提升;坚持机关事业单位人员“逢进必考”制度,近三年财政供养人口净减少1000余人。合理调整镇区财政分配体制,压缩非刚性支出,有效降低了行政成本。

——社会环境更加和谐。深入开展“项目环境年”活动,“三乱”现象得到遏制。盘活存量土地,加快城乡变电站所改造建设,完善金融合作机制,有效破解了制约发展的“瓶颈性”问题。依法平稳取缔市区客运三轮车,实施“打黑车”专项行动,城市秩序和形象明显好转。建立完善突发公共事件应急管理体系,成功战胜非典、禽流感、暴风雪等重大疫情和自然灾害。成立全省县级最大的人民来访接待中心,建立并推行了市级领导接待包案、信访稳定评估等20余项信访制度,使一大批突出信访问题得到妥善解决,全市信访总量比2004年下降68%。加强安全生产工作,有效排除了一批重点安全隐患。坚持为民办事,市政府向市民承诺的各项实事基本完成。

——依法治市更加深入。深入贯彻《行政许可法》,全面推行政务公开,政府的决策力、亲和力实现新的提升。“四五”普法全面完成,“五五”普法顺利推开。实施矿山综合整治,初步完成菱镁、滑石资源整合,资源开发秩序和效益明显好转。努力优化生态环境,五年累计依法关闭小铸钢、小轧钢、小造纸、小选矿等高耗能、高污染企业143家。实施政府拆迁、净地出售工程,集中打击非法传销和商业贿赂行为,着力整治河沙开采秩序,营造了规范有序的市场经济环境。自觉接受人大、政协和群众监督,人大议案、建议和政协提案、意见全部办结。深入开展反腐倡廉,政风、行风和社会风气进一步好转。

各位代表,过去五年我们取得的成就,是市委正确领导的结果,是历届政府多年努力的结果,是全市百万人民团结奋斗的结果。在此,我代表市第六届人民政府向人大代表、政协委员,向驻海部队、武警官兵和中省直单位,向对海城发展鼎力支持,做出贡献的国内外在海客商及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的问题和矛盾,主要是:经济发展按照又好又快的标准还有一定差距,产业结构的深层次矛盾尚未得到有效解决。镇区发展不平衡,市镇财力薄弱,财政收支缺口较大。发展与资源、环境的矛盾日益突出,节能减排、环境保护和安全生产的任务仍十分艰巨。各种历史的、现实的问题和矛盾正值集中显露期,稍有不慎就会影响经济发展和社会和谐稳定。一些部门和工作人员法律意识、服务意识不强、工作效率不高的问题依然存在,政府工作对人民群众的新要求和新期待还有不适应的地方等等,这些问题都必须尽快加以解决。

二、今后五年的发展思路和对下届政府工作的建议

今后五年是我市发展的重要战略机遇期。国家振兴东北老工业基地,省委、省政府“五点一线”和沈西工业走廊战略的实施,鞍海经济带建设以及我市资源、产业、交通、区位优势和综合经济实力的显著增强,都为海城实现新一轮跨越发展提供了千载难逢的良机,对此,我们必须把握主动,乘势而上。

按照市第七次党代会和市委七届三次、四次全委会议精神,未来五年政府工作的总体要求是:以党的十七大精神为指针,以科学发展观为统领,坚持“抢抓双重机遇,做强支柱产业,壮大县域经济,科学快速发展”,以项目建设为核心,以对外开放为牵动,着力优化产业结构,转变经济发展方式。统筹城乡发展,加快社会主义新农村建设。繁荣社会事业,努力改善民生,推进共同富裕,促进社会和谐,实现经济社会又好又快发展,全面建设小康社会和人与自然、经济与社会协调、可持续发展的现代化中等河滨城市。

今后五年我市经济和社会发展的主要预期目标是:

——加速提升综合经济实力,打造全国县域经济强市。加快产业结构调整和经济发展方式转变,把海城建设成为菱镁、滑石精深加工基地、纺织服装基地、精品钢材基地、精细化工基地和农产品深加工基地。到2012年,GDP达到730亿元,在现有基础上实现翻一番,年均增长17%;财政一般预算收入达到26亿元,年均增长21%;万元GDP能耗年均下降5.3%。 

——加速发展现代服务业,打造区域商贸中心城市。建成以西柳服装和南台箱包等专业市场为龙头,以物流、信息、金融、旅游等现代服务业为支撑的规模化、专业化、信息化、国际化现代商贸服务体系。到2012年,全市社会消费品零售总额实现135亿元,年均增长13%,第三产业比重达到50%以上,使海城成为辽南重要的商贸物流中心。

——加速优化城乡环境,打造现代化中等河滨城市。按照“拉开骨架、完善功能、大手笔规划、高品位建设”的思路,以外环路为依托,以海城河为轴线,以河滨新区开发带动新城区建设和老城区改造, 完善城市功能,美化城市环境,把海城建设成为“一环托四镇(西柳、毛祁、八里、王石),一水兴五区(响堂、海州、兴海、开发区、东四),一城跨两岸,一河秀全城”的现代化中等河滨城市。到2012年,城市人口要达到40万人,建成区规模要达到40平方公里,基本实现城市集中供热、供气,城市生活污水集中处理和垃圾无害化处理。

——加速统筹城乡发展,打造全省新农村建设示范城市。现代农业蓬勃发展,城乡基础设施日臻完善,公共设施加速向农村延伸覆盖,农村生态环境更加优化,城乡一体化进程明显加快,全市人口城镇化率达到54%,成为全省社会主义新农村建设的表率。

——加速发展社会事业,打造殷实、和谐、文明、诚信的幸福城市。公共投入不断加大,公共设施不断完善,公共服务不断优化,基本满足群众在教育、就业、医疗、居住、环境、文化体育、社会保障等方面的需求。社会更加诚信友爱、公平正义、稳定和谐,人人享有发展成果,安居乐业,身心健康,幸福感不断增强。到2012年,城市人均可支配收入突破1.6万元,农民人均纯收入突破1.2万元。 

2008年是新一届政府任期的第一年,全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值实现383亿元,同比增长15%;地区财政收入实现28.7亿元,同比增长17.1%;财政一般预算收入实现12亿元,同比增长20%;税收实现23.2亿元,同比增长22.1%;固定资产投入实现126亿元,同比增长25%;社会消费品零售总额实现83亿元,同比增长13.2%;城市人均可支配收入实现10000元,农民人均纯收入实现7430元,均同比增长15%。

重点要抓好以下四方面工作。

(一)转变经济发展方式,实现又好又快发展

推进产业集群化和企业园区化。推进“四个一批”工程,全年重点项目要达到400个,其中谋划项目145个,推进项目65个,开工项目150个,竣工项目40个。重点推进高科技、循环经济和精深加工项目落地,抓好投资超5000万元、销售收入10亿元以上重大项目。加快“一带、两区、八园”建设,调整土地和项目规划布局,年内大屯丑家村、甘泉石桥村、牌楼代家村“迁村腾地”工程要全面启动,八里华峪村“迁村腾地”一期工程要全部回迁,二期工程全面实施。同时,感王污水集中处理厂、开发区世纪大道等项目要全面竣工。完善政策措施,推进各种生产要素向园区集聚,全年新增入园企业72家,新建项目入园率达到70%以上。

加快新型工业化进程。发挥民营企业主体作用,加强政策引导和扶持,构筑集聚人才、技术等创新要素的载体和平台。做大做强后英、艾海、惠丰化工、海丰印染、西四石油机械等企业研发中心,增强自主创新能力,推进“海城制造”,加快“海城创造”。坚持以项目为载体,加速主导产业提档升级。推进投资30亿元的大唐国际2×30万千瓦热电联产项目落户海城。促进英国美顿与三岩公司菱镁浮选及深加工、香港威海集团金属镁、镁合金及滑石母粒、诚信集团有色金属精炼等矿产资源精深加工和循环经济项目全面开工建设,年内矿产品加工业产值和税收增幅要分别提高15个百分点以上;加快峰驰冷轧薄板、西洋冷轧薄板、后英80万吨铸钢铸件、东四型钢50万吨海绵铁等精品钢材生产加工项目建设,年内钢铁加工产业产值要达到100亿元,占全市工业产值比重要达到20%左右,全面形成钢铁加工产业发展的支柱地位;抓好辽宁海城纺织工业园腾龙工业丝和帘子布、明远纺纱、东越制衣等项目建设,完善纺织产业链条,构筑高端产品优势;加快惠丰精细化工产业园、海华高科技工业园和中煤集团焦化煤气等化工产业项目建设,化工产业产值、税收要分别实现8亿元和5000万元。培育销售收入超百亿元企业5家,超50亿元企业5家,超10亿元企业20家,新增规模以上工业企业100家,全市工业增加值实现155亿元。

突出发展现代服务业。充分发挥西柳服装、南台箱包市场改造形成的环境优势,加速两大市场全面繁荣振兴。优化市场发展环境,对市场实行封闭式管理、一站式办公。调整优化市场经营结构,大力发展地产品牌专卖和外埠品牌代理,培育品牌化市场。广泛开展招商引资,盘活市场及周边闲置区域,启动西柳永刚皮革商城、诚信多功能商贸城、柳月香城酒店、春雷商厦二期工程,加快南台箱包市场全面招商,确保新市场摊床使用率达到90%以上。推进中国商品交易中心建设,启动弘际五星级酒店,开工建设碧桂园五星级酒店、万和商城,加快培育仓储物流、金融保险、信息咨询等新兴服务业。继续推进“三大市场”工程,启动亿家物流配送中心,新建便民农资店100个。深度开发文化旅游资源,加强风景区及旅游景点的建设、保护和推介,广泛开展文物古迹、自然风光、民俗文化、观光购物等多种形式的文化旅游活动,壮大文化旅游产业。

提高对外开放质量。加速招商引资向招商选资转变。充分利用比较优势,坚持“走出去、请进来”,主动承接国内外产业转移,着力引进技术型、创新型、效益型外资项目。积极促成翔鹭化工下游项目落户我市,重点抓好纺织工业园后续项目、中辰集团、中煤集团项目、中华鸿禧集团与凯达集团合资的汽车制动器生产等重点外资项目。全年外资调入要实现9000万美元,争取实际到位内资70亿元。进一步转变外贸增长方式,扩大自主知识产权和自主品牌产品出口份额,增加矿产资源精深加工产品、纺织服装、化工、新型建材和农副产品出口比重,全年出口创汇要实现3亿美元。

增强可持续发展能力。建立固定资产投资项目节能减排评估审查制度,严格控制高耗能、高污染企业发展。制定《海城市主要污染物总量减排计划》,建设能源统计和能耗信息监测平台,建立分区域、分行业、重点企业节能降耗的监督考核体系,推进从末端治理向污染预防和生产监控转变。建立节能专项基金,争取上级技改财政贴息资金,推进节约型、环保型、循环经济新技术、新工艺、新材料、新设备的研发与应用。加速淘汰落后的生产能力,年内关闭高污染、高耗能企业18家,万元GDP综合能耗要下降5%以上。加强水资源保护,年内封停城区50%以上的自备井。深度推进矿山综合整治,全面完成菱镁、滑石资源整合,实现资源的规模开采和规范生产。有效利用荒滩、荒坡和闲置土地,切实提高单位建设用地投资强度和项目容积率。全面实施《海城市全国生态市建设规划》,搞好全国第一次污染普查,严格执行项目建设“三同时”制度,重拳整治东部矿区及海城河、五道河污染源,启动运行感王污水处理厂,加快矿区污染植被恢复,强化河沙治理,建设生态文明。

做大做强地方财政。发挥财政的政策和资金导向作用,加大对重点行业、骨干企业扶持力度,培育壮大财源。深化财税管理体制改革,稳步推进“镇财市管镇用”改革试点,扩大财政转移支付,促进各镇区统筹协调发展。优化财税结构,强化税收征管,增强可支配财力,全年国税要完成13.8亿元,地税完成9.4亿元,力争两年内根本扭转市镇财力紧张局面。加强财政资金使用监管,扩大政府采购和招投标范围,严格财政资金投资评审,控制财政供养人口,压缩政府非刚性支出,降低行政成本,实现财政资金使用效益最大化。

(二)突出区域特色,加快社会主义新农村建设

现代农业发展要有新突破。推进鞍羊路设施农业示范带、海岫路特色农业产业带和中小设施农业示范镇建设,实施鞍营路设施农业产业带建设,年内新建温室大棚2万栋,标准化养殖小区50个。加快农业新品种、新技术和配方施肥推广,引导超级稻和五味子种植,推进水稻全程机械化和玉米保护性耕作,全市综合机械化水平达到55.3%。实施标准化生产,推进“放心食品”工程,建立健全动物防疫体系和农产品综合质检体系,农产品生产和检测面积达到120万亩以上,实现无规定动物疫病目标。加大对三合集团、味邦食品等龙头企业扶持力度,全面启动中小后三蔬菜批发市场,规范引导农村合作社发展壮大,提高农业产业化、市场化水平。

农村基础设施建设要有新亮点。开展“大禹杯”竞赛,推进沃土工程、灌区配套与节水改造,全面开展中小型水库除险加固。有效解决农村面源污染问题,年内新建秸秆气化站5座,完成村通油路22公里;加大镇村环境整治力度,改厕600座,完成市镇主干路绿化,争取解决农村50个村10万人饮水安全问题,垃圾集中处理率要达到60%。推进农村住宅集约化建设,完善中心镇基础设施和公共服务,增强城镇集聚和辐射效应。

新农村共建活动要有新实效。扩大“百家企业帮百村”覆盖面,力争新结村企帮扶对子30个。继续深化“村校、军民、干群”共建活动,支持工商、金融和社会资本反哺新农村建设,促进城乡统筹协调发展。

为农服务要有新举措。开展农资市场专项整治,严厉打击坑农害农行为。实施农民上网工程,加快农业信息化建设。促进农村劳动力转移就业,扩大“阳光”工程和“普惠制”就业培训覆盖面,年内培训1.5万人,转移农村劳动力1.7万人。

(三)着力改善民生,发展社会事业

建设和谐人居环境。深入贯彻《城乡规划法》,规范城乡建设行为。继续实施海城河城区段综合整治,完成二道坝蓄水,建成第三道橡胶坝;全面实施北关广场周边、厝石山公园周边、陶瓷二厂、荒岭大集、钢铁社区等重点地块拆迁改造,年内完成棚户区拆迁20.4万平方米。全力推进碧桂园等重大房地产开发项目,提升城市品位。继续实施城乡路桥改造工程,投资6650万元,完成大盘线、沈营线等6条道路中修和50公里乡级路改造,力争完成新立桥改造和铁西跨河桥新建工程。积极推进城市集中供燃气工程,年内燃气用户新增5000户。开工建设垃圾处理厂,推进垃圾集中无害化处理。强化城镇物业管理,开展城乡环境综合整治,完善中心城镇功能,解决环境卫生脏乱差问题,为建设现代化中等河滨城市奠定坚实基础。

发展和谐社会事业。加大科技投入,加速科技成果转化应用,全年实施专利20项,推广科技项目30项。完善“双高普九”,整合教育资源,撤并农村小学10所,新建九年一贯制学校4所。强化职业技能型人才培训,加强技工学校基础设施建设,扩大招生1000人。拓宽低保救助范围,年内增加救助2000人,实施农村低保户大病救助,完成500户贫困户脱贫,为贫困户建房500座。全面落实优抚政策,提高在乡老复员军人定补标准。发挥慈善总会作用,广泛筹集慈善资金。积极筹措资金,改扩建农村敬老院13所。推进就业再就业工程,年内实名制就业实现1.5万人,城镇登记失业率控制在5%以内。扩大社会保障覆盖面,年内养老保险、医疗保险扩面均为5000人以上。扩大城镇居民医疗保险覆盖范围,参保人数要达到4.2万人。规范零工市场,启动零工超市。继续推行新型农村合作医疗,简化审核报销程序,合作医疗资金使用率达到90%以上。加强社区建设,提高管理和服务水平。加强农村食品、药品网络建设,强化食品、药品安全管理。完成第二人民医院综合楼建设,改善西部群众就医环境。继续推进国家、省级卫生镇村创建活动。统筹人口发展,稳定低生育水平。开展“双拥”工作,争创国家“双拥”模范城。做好人民武装、广播电视、妇女儿童、人防、外事、民族宗教、档案等项工作,推进社会事业全面进步。

营造和谐社会氛围。继续推进社区和农村警务建设,深入落实“四加一”维稳防范工作法,完善群防群治体系,严厉打击各种违法犯罪行为,争创“省级平安市”。强化安全生产意识,完善安全生产综合监管体系,完善安全生产应急救援系统,深入开展隐患排查和高危行业、道路交通、特种设备等公共安全专项整治行动,坚决遏制重大安全生产责任事故发生。完善应急管理体系,提高防灾避害能力。严格执行重大决策信访稳定评估制度,从源头减少信访问题发生。探索建立信访代理制度,畅通诉求渠道,提高信访工作服务水平。基本建立矛盾纠纷排查化解长效机制,积极稳妥解决工资、社保、涉地、环保、城市拆迁等重点领域的热点、难点问题,确保全市大局稳定。

加快和谐文化建设。完善文化体育设施,完成体育场改造,开工建设海城文化馆、博物馆,确保海城市图书馆通过国家一级图书馆验收。挖掘非物质文化遗产,培育壮大高跷、二人转等优势文化产业。广泛开展形式多样的文化体育活动,举办第五届全民运动会,丰富群众生活。推进文明市民、文明机关和文明镇村创建活动,提高全民素质和道德水平,完善社会诚信体系,加速建设和谐社会。

(四)强化职能转变,提高执政水平

建设法治政府。进一步规范行政执法部门执法依据、执法程序和执法行为,加大对部门违法和行政不作为行为问责力度,公开处理和曝光一批企业和群众反映强烈的乱检查、乱收费、乱罚款和行政不作为典型案件。落实行政执法责任制,切实做好行政执法的评议考核和责任追究工作,强化执法监督,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

建设服务政府。改进政府管理方式,充分运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,引导规范市场竞争行为,维护社会公平正义。强化政府服务功能,全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、行风评议制和重点项目手续全程代办制,为企业和群众提供优质便捷服务。优化公共资源配置,把政府工作的重点进一步转向社会公共服务上来。今年要重点为群众办好十件实事。

建设责任政府。建立完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,重大事项都要广泛征求群众意见,倾听群众呼声,更多地体现人文关怀,更多地关注全体社会成员的公共利益。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和群众的社会监督,做到在其位,谋其政,不越位,不空位,保证政府权力为民所用。

建设廉洁政府。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。加强经常性、时效性廉洁自律教育,打牢干部拒腐防变的思想防线。大力推进反腐倡廉制度建设,完善落实政务公开、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易、干部离任审计等项制度,坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。对窗口单位等关键部门、关键岗位进行重点监督,依法查办违法违纪案件。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业,反对奢侈浪费,勤政廉政,取信于民。

各位代表,我们即将和全市百万人民一道踏上充满希望的新征程,让我们在市委的正确领导下,抢抓机遇,迎接挑战,万众一心,奋力拼搏,为全面建设富庶、文明、和谐、幸福的新海城,加快实现小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 
 
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