政府信息公开
市政府文件
市政府办公室文件
市政府政务公开组织机构
市政府信息公开制度
政府信息年度报告
政府工作报告
 
政务公开工作
政务公开工作
 
政府会议
政府常务会议
媒体吹风会
 
公示公告
公示公告
 
当前位置:首页 政务公开 政府工作报告

政 府 工 作 报 告 

——2005年1月19日在海城市第六届人民

代表大会第三次会议上

代市长  王 潜

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2004年政府工作回顾

2004年是我市经济和社会各项事业快速发展的一年。一年来,在市委的正确领导下,我们坚持以经济建设为中心,抢抓机遇,克难奋进,扎实工作,圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项工作任务。全市国内生产总值实现235亿元,同比增长10.1%;地方财政收入实现6.36亿元,同比增长23.1%,其中一般预算收入实现5.06亿元,同比增长14.5%;固定资产投资完成52.9亿元,同比增长18.6%;城市居民人均可支配收入实现6270元,农民人均纯收入实现4702元,同比分别增长8.1%和3.7%。

——经济持续发展。农业生产喜获丰收,粮食总产量达到50万吨。农业增加值实现23亿元,同比增长15%。矿产品、钢铁、纺织等主导产业快速发展,成为我市经济发展的重要增长点。西洋集团实缴税金1.01亿元,成为我市首家税收突破亿元的企业。全市工业增加值实现113亿元,同比增长8.1%。第三产业快速发展,增加值实现89亿元,社会消费品零售总额实现50亿元,城乡集市贸易成交额实现265亿元,同比分别增长10.4%、10.6%和8.3%。

——综合改革向纵深推进。完善了农村税费改革,化解村级债务2969万元,农民减负2077万元,两年累计减负率达75%。调整镇(区)财政体制,保证了镇(区)财政正常有序运转。推进镇(区)事业单位改革,机构精简了三分之一,人员精简了五分之一。按照《行政许可法》要求,推进了行政审批制度改革,行政审批事项由471项削减到291项。

——项目建设成效显著。继续实施项目建设“三百工程”,全年计划投资超千万元重点项目113个,总投资规模70.2亿元,其中超亿元项目38个。已开工建设93个,建成投产50个。一批重点大项目取得了实质性进展,后英集团50万吨生铁、鑫荣集团新型耐火材料、福海公司滑石母粒等项目已建成投产。我市有6个项目被列为国家振兴东北老工业基地重点扶持项目。

——外向型经济取得突破性进展。全年新批利用外资项目20项,外资调入额8324万美元,出口创汇1.64亿美元。辽宁海城纺织工业园一期工程腾龙成衣厂建成投产,翔鹭化纤项目开工建设,累计到位外资2050万美元;辽河饲料股权转让引进外资1672万美元;鞍山地区最大的韩资项目——投资1500万美元的浦项耐火材料项目开工建设。

——基础设施建设步伐加快。钟李公路全线建成贯通;完成了219公里村通油路工程;开工建设了新东路、卫士东路、繁荣路南段,完成了海岫路过境段西段、红星路、通城路等城市路网改造;实施了银北、辽镁等居民小区的供水管网改造;污水处理厂工程建成并投入运行;继续实施了绿色覆盖工程,造林6.9万亩,植树1100万株;实施人畜饮水和防氟改水工程,又解决了农村2万人“吃水难”问题。

——社会保持和谐稳定。全年征缴养老保险费1.63亿元,筹措资金6000多万元,确保了离退休职工养老金按时足额发放。为1.2万名企业退休职工办理了住院医疗保险。解决了部分市直企业职工并轨及历史陈欠问题。妥善解决和处理了一批上访案件及一些突发性事件。加强社会治安综合整治,在全省县域率先推行了社区警务和巡防警务改革,治安、刑事案件发案率明显下降。

——各项事业协调发展。实施国家、省、市科技项目59项,推广科技成果50项,被评为全国科技进步先进县。西洋集团“西洋牌复合肥”商标荣获中国驰名商标。在腾鳌经济开发区成立了全省县级第一家博士后工作站。基础教育不断发展,职业教育覆盖面进一步扩大,海城高中改扩建工程开工建设。医疗卫生事业发展步伐加快,公共卫生安全事件应急处理能力不断增强,市中心医院、正骨医院综合大楼建成投入使用,我市被评为全国中医先进市。文化体育事业蓬勃发展,完成了图书馆搬迁、新华书店改扩建和体育场改造工程。新建了劳动力市场,全年新开发就业岗位8000个。计划生育工作被评为全国计划生育优质服务先进市。环保工作被命名为国家级生态示范市。连续五年荣获省双拥模范城称号。此外,民族宗教、档案、广播电视、群团、侨务、外事、人防等各项事业都得到了全面发展。

——政府自身建设进一步加强。认真贯彻《行政许可法》,规范了行政许可事项和行政执法主体。加强行政责任追究和行政效能监察,开通了“行风热线”,纠正了部门和行业不正之风。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和群众的社会监督,人大议案和政协提案全部办结。大力开展反腐倡廉,全年查处行政违纪案件16起,处理违纪人员17人。

各位代表,这些成绩的取得,是市委统缆全局,正确领导的结果,是全市百万人民奋力拼搏,共同努力的结果,也是市人大、市政协监督支持和社会各界通力合作的结果。在此,我代表市政府向人大代表、政协委员、全市广大干部群众、驻海部队和武警官兵,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作也存在着差距和不足,主要表现在:经济运行质量和效益还不高,产业结构调整的任务还很繁重,粗放经营、低水平竞争的问题仍然存在;对外开放的领域还不宽;财力紧张的问题还没有得到有效解决,市镇两级财政还很困难;社会保障能力不强,社会稳定的压力还很大;经济发展环境还有待于进一步改善;政府机关工作作风、工作方式和工作效率与人民群众的要求还有一定的差距。对此,我们将高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。

二、2005年政府主要任务

2005年是“十五”计划的最后一年,也是抢抓振兴东北老工业基地历史机遇,加速建设现代化开放型河滨城市的关键一年。按照市委六届四次全体会议的部署,今年政府工作的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持以人为本,全面落实科学发展观,以结构调整为主线,以项目建设为核心,以扩大开放为牵动,以科技创新为动力,以维护社会稳定为保证,深化改革,夯实基础,优化环境,跨越发展,加快建设现代化开放型河滨城市,全面建设小康社会。

今年我市经济和社会发展的主要预期目标是:

国内生产总值266亿元,增长13.2%;地方财政收入7.3亿元,增长15.1%,其中一般预算收入5.9亿元,增长16.6%;〖KG(*8〗固定资产投资64亿元,增长21%;调入外资额9200万美元,出口创汇2.03亿美元,分别增长10.5%和23.6%;城市居民人均可支配收入7000元,增长11.6%;农民人均纯收入5000元,增长6.3%。

为实现上述目标,今年我们将重点抓好以下八个方面工作:

(一)深化综合体制改革,构筑经济发展的体制优势

继续完善农村税费改革。积极化解村级债务,取消农业税,全面落实粮食直补政策,切实增加农民收入;做好市对镇区财政的转移支付工作,促进城乡经济协调发展;积极稳妥地推进配套改革,减少镇区财政供养人员,加强基层组织建设,在所有权属不变的前提下,积极探索市镇财政以挖潜、节支、堵漏、控债为目的的财政管理新模式,确保基层政权有效运转。

积极稳妥推进事业单位改革。按照省市的统一部署,完成全市行政委托类和经营服务类事业单位的机构和人事制度改革,做好公益事业单位改革的前期准备工作。

深化企业改革。加速民营企业现代企业制度建立,完善法人治理结构,建立健全有效的经营者激励和约束机制。重点推进商业、粮食、供销、物资等国有商贸流通企业改革,盘活资产,化解债务,做好职工安置工作。

深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》的要求和国家、省、市行政审批制度改革的具体进度,进一步清理我市现有的行政审批事项和主体,规范行政审批行为。完善市公共行政服务中心建设,健全统一、联合、集中办理的审批制度,按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则,不断强化对部门行政审批行为的监管,坚决杜绝体外循环和权力回归,切实提高政府行政审批效能。

深化投融资体制改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求,在政府宏观调控下,充分发挥市场配置资源的基础性作用,确立企业在投资活动中的主体地位,规范政府投资行为,优化投资结构,提高投资效益,将政府资本从竞争性领域全部退出,引导和鼓励社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业等其它行业和领域,培育规范的投资融资中介服务组织,不断拓宽投融资渠道,逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型融资体制。

(二)优化调整经济结构,做强做大优势产业

优化工业结构,加速发展主导产业。做强做大矿产品加工业,重点推进与欧盟、中科院联合开发镁制品精深加工、峰驰公司耐火材料等项目,全年矿产品加工业产值要实现220亿元。做强做大钢铁产业,以鞍钢附企迁移为契机,承载鞍钢辐射,重点推进西洋集团100万吨冷轧系列项目、峰驰集团100万吨冷轧薄板项目,全年钢铁产业产值要实现150亿元。做强做大纺织产业,重点推进辽宁海城纺织工业园、感王轻纺高科技工业园、西柳服装加工园、海沣染整、南台东越服装等项目,全年纺织产业产值要实现330亿元。坚持走新型工业化道路,加速产业产品提档升级,全年工业增加值要实现129亿元,比上年增长13.7%。

调整农业结构,加速农业产业化进程。落实中央有关政策,稳定农村二轮土地承包经营,做好土地确权工作。加大农业基础设施投入,重点实施农业综合开发、省沃土工程等项目建设,实施三岔河灌区改造、农田节水灌溉等骨干工程100项,完成精品工程20项。加快农业机械化步伐,全市农业机械化综合水平比上年提高五个百分点。壮大优质米、优良玉米种子、无公害蔬菜、无公害果品、肉蛋鸡、黄牛、柞蚕等农产品生产基地,加快发展接文王家堡、八里东三道、腾鳌黄士等现代农业园区。做强做大农产品深加工业,壮大扶持三合肉禽、天天乳业等重点农事龙头企业,争取鞍山市级以上龙头企业达到18家。强化农民专业合作经济组织和中介服务组织建设,搞活农产品流通。全年农业增加值要实现25亿元,比上年增长8.7%。

丰富第三产业内涵,加速发展现代服务业。做强做大西柳服装、南台箱包等专业市场,加大政府支持和服务力度,巩固优势,努力提升专业市场的活力和竞争力。健全城乡商贸流通体系,积极推进电子商务、代理配送、总代理、连锁经营等新型经营业态,引进国际知名商家和品牌。大力发展现代物流、金融保险、信息中介等现代服务业。整合旅游资源,开发旅游产品,重点抓好白云山风景区、九龙川自然生态保护区等旅游资源的推介开发,培育壮大旅游产业。全年第三产业增加值要实现101亿元,社会消费品零售总额要实现55亿元,城乡集市贸易成交额要实现276亿元,分别比上年增长13.5%、10%和4.2%。

(三)全力推进项目建设,努力增强经济发展后劲

推进重点项目建设。举全市之力推进投资20亿元的西洋钢铁项目,切实帮助企业解决立项、征地、融资等困难,确保100万吨冷轧薄板系列项目建成并投入生产。投资6700万美元的辽宁海城纺织工业园5万吨差别化纤生产线、投资1500万美元的鞍山浦项耐火材料项目要如期投产、达产。开工建设投资15亿元的峰驰公司冷轧薄板、投资3.5亿元的文博食品深加工、投资3亿元的中兴镁合金等一批超亿元、超十亿元重点项目,努力打造支撑海城发展、代表海城形象的优势项目集群。全年新上投资超千万元项目要达到103个,其中超亿元项目36个。

完善项目推进机制。建立市镇两级项目滚动推进机制,继续实施项目建设“三百工程”,将项目做为考核镇区、部门工作的重要内容,调动各镇区、各部门上项目的积极性。结合国家产业政策,充分发挥政府职能作用,确保项目建设质量。建立项目推进服务机制,实行部门跟进项目和领导包项目责任制,积极协助企业解决项目建设的各种困难,保证项目建设的顺利进行。以项目为依托,全面拓宽争取资金和政策的渠道,充分调动全市各部门的积极性,上跑三级,千方百计争取各类资金,年内争取资金要突破17亿元。

(四)实施“外向牵动”战略,加速建设开放型经济

加大招商引资力度。落实招商引资责任制,围绕我市优势产业和重点项目,有针对性地开展招商引资活动。继续扩大对台、对韩、对港招商,加快、加深与欧盟的合作。坚持亲商、稳商、兴商理念,充分发挥民营企业、外资企业招商引资的主体作用,以民引外、以外引外,推进正昌公司等5—10家企业增资扩股。做好辽宁海城纺织工业园区供水、供电、土地等基础设施配套服务工作,加快对进区企业,特别是配套企业的招商,年内调入外资要达到5000万美元。集中力量抓好欧盟、中科院镁制品综合精深加工、辽河饲料、热电厂等重点利用外资项目,确保项目建设的履约率、资金到位率、投产率,提高引进外资的质量和水平。加强海城、腾鳌两个省级开发区的建设,在内外资项目引进上要取得新突破。

提高出口创汇能力。加强出口商品基地建设,强化对出口企业的支持与服务,积极为具备条件的民营企业办理出口自营权,年内要新增出口自营权企业30家。扩大菱镁、滑石精深加工产品的出口比重。以辽宁海城纺织工业园为依托,培育壮大西柳、感王、中小等纺织品出口加工区。扩大南台箱包产品出口,推动箱包出口供货企业向直接出口转变。扩大北方钢管、正昌钢缆、三鱼水泵为龙头的机电产品出口。增加绿色大米、肉禽、蔬菜、水果等农副产品出口量。

加强区域经济合作。实施“走出去”战略,支持3-5家有条件的企业到境外设立生产基地、销售网络,开展境外资源开发、对外承包工程和劳务合作业务,带动产品、技术和劳务的出口。

(五)着力改善投资环境,全面提升城市竞争力

加快城市基础设施建设。完善区域规划,以海城河为轴线,以外环路为依托,完成海城城市总体规划的修编和完善,重点做好城市新区和海城河城区段两岸控制性详细规划的编制,加快老城区改造和新区建设。继续实施海城河综合整治,完成大白桥下至二台子大桥段6公里河道整治和北岸堤防工程,建设第二道橡胶坝,争取年内蓄水、堤上路面等工程完工。完成大盘线地道桥至高速公路出口段、黑大线汤岗子至葫芦峪段和大白桥改造,完成新东路、卫士东路、繁荣路南段改造接转工程,完成西关小学、电视大学和进修学校门前路、卫士南路、兴强街改造。继续实施村通油路工程。做好海城河沿岸城区段综合开发和海城开发区世纪大道的前期建设准备工作,争取早日开工。实施中央堡水源续建、玉皇山水厂扩建和木材小区、田水小区等5个小区供水管网改造工程。加快完善我市污水处理系统,完成海城河南岸4公里污水截流干管工程和海城河二期整治河段的污水截流工程。

提高城乡环境质量。实施城乡绿色覆盖工程,完成造林5万亩,植树1000万株。加强小区物业管理。抓好1-2个老居民区改造。强化城市管理,切实解决占道经营、噪音扰民、商幌广告乱贴乱挂和城区机动车、三轮车乱闯、乱行、乱停等突出问题。做好环境保护工作,加大海城河、五道河等河流水体污染和东部矿区等烟尘污染的治理力度,坚决关停一批环保不达标企业,抓好矿区植被恢复,争取海城河源头晋升为省级生态功能保护区。以资源节约、综合利用、清洁生产为条件,加大对矿产资源开发中野蛮开采、乱采乱掘、浪费资源等行为的整治力度。以改善环境,完善功能为重点,全面加快小城镇建设步伐,推进农村城镇化进程。

改善发展软环境。制定出台扶持企业发展的相关优惠政策,对重点企业实行挂牌保护,在全社会形成保护投资者、爱护企业家、尊重纳税人的良好氛围,营造宽松优良的政策环境。加大纠风治乱工作的力度,对干扰企业正常经营的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为,进行严厉查处和公开曝光,营造规范有序的执法环境。整顿规范市场经济秩序,严厉查处假冒伪劣、欺行霸市、车匪路霸和非法传销等破坏市场经济秩序的行为,营造公平、有序的市场环境。加强社会诚信体系建设,利用3-5年时间,建立政府、企业和个人诚信体系,打造诚信海城。

(六)做好财政金融工作,增强地区发展活力

努力培育财源。合理调度财政资金,加大对主导产业和重点企业的扶持力度,涵养财源,培育新的财税增长点,充分发挥财政资金的使用效益。完善税收征管体系,强化非税收入管理,加大税费征管力度,依法打击偷税、逃税、骗税、抗税行为,确保应收尽收,及时入库。采取有效措施,盘活存量资产,增加政府可支配财力。

提高理财水平。完善部门预算和综合财政预算,强化预算内外资金统管,严格执行收支两条线制度,杜绝坐收坐支现象。牢固树立过紧日子思想,坚决压缩一切不合理开支,严格控制机关招待费等非刚性支出,扩大政府采购范围,全力以赴保稳定,保刚性支出。坚持依法独立审计,建立绩效评价机制和理财过错追究办法。完善政府债务预警机制,提高风险防范能力。

改善金融服务。按照省市统一部署,做好农村信用社改革工作。制定和完善对金融机构支持地方经济发展的奖励政策。引导和鼓励各金融机构增强对我市重点项目、农业生产和下岗职工再就业等方面的信贷支持。提高企业信用等级,建立良好的银企合作关系,充分发挥金融支持地方经济和社会发展的作用。

(七)繁荣各项事业,促进社会协调发展

充分发挥企业科技创新的主体作用,以腾鳌博士后工作站为依托,加强同大专院校、科研院所的技术交流与合作,提高企业对科技成果的吸收、转化、应用和创新能力。加大科学技术的推广普及,增强农民科技致富的本领。全年实施国家、省、市科技计划65项,推广科技成果50项。多渠道培养和引进各类专业技术人才和管理人才,为我市经济和社会各项事业发展提供人才保证和智力支持。加大教育投入,整合教育资源,再撤并10所小学,完成海城高中改扩建工程,新建一所普通高中,抓好岔沟镇九年制寄宿学校试点工作。发展文化、体育事业,广泛开展全民健身运动,增加社区体育设施,鼓励民营资本投资文化产业,建设群众文化活动中心。建立健全卫生监督和疾病预防控制体系,增强公共卫生事件应急处理能力,做好农村新型合作医疗试点,实施市中医院改扩建和广济医院综合大楼建设,提高城乡卫生服务水平。加强广电事业管理,整合现有广播电视资源,完成13个镇有线电视城乡联网工程,实现全区域联网。强化计划生育优质服务,稳定低生育水平。加强精神文明和民主法制建设,

开展多种形式的群众性精神文明创建活动。继续推进政务公开和村务公开。深入开展“四五”普法教育,提高全民法律素质。做好民族宗教、侨务、外事、档案、双拥、群团、人防等项工作,促进各项事业全面发展。

(八)高度重视民生,建设和谐社会

扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面。依法加大保费征缴力度,确保完成征收任务。完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障标准。建立健全贫困人群生活救助机制,扩大政府投入规模,拓宽社会援助渠道,广泛开展“开发式”扶贫,年内为100户贫困户新建住房。多渠道开发就业岗位,优先支持弱势群体、下岗人员就业。年内新开发就业岗位9000个,完成职业技能培训3000人。加强社区建设,“一站四室”达标率达到85%以上。加大社会治安综合治理力度,严厉打击各种刑事犯罪及“法轮功”等邪教组织,营造良好的社会治安环境,打造平安海城。落实安全生产责任制,加大矿山、消防、交通等方面安全隐患的排查整治力度。加强信访工作,健全信息反馈、预警预报、案件督办和责任追究的各项机制,妥善处理好人民内部矛盾,确保社会和谐稳定。

三、切实加强政府自身建设

新的形势,新的任务,对政府工作提出了新的更高的要求,我们必须把政府自身建设摆在更加突出的位置,以奋发有为的精神状态,求真务实的工作作风,不断开创政府工作的新局面。

坚持依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使职权,履行职责。清理和规范行政执法主体,从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。健全行政决策监督和责任追究制度,推行重大事项社会公示和听证制度,加强行政复议工作,全面落实《行政许可法》和《海城市政府工作规则》,建设法治政府。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和群众的社会监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大议案和政协提案。

坚持务实行政。政府的一切工作都要从实际出发,实事求是,量力而行,“言必行,行必果”。要认真落实工作任务督办查办制度,实行绩效挂钩、奖罚结合的干部考评机制,以实干论英雄,以业绩分优劣,坚决克服官僚主义和形式主义。

坚持为民行政。坚持民本思想,把人民利益放在首位,时刻贴近群众、关心群众、相信群众、依靠群众,千方百计为群众办好事、办实事,倾听群众呼声,解决实际问题,把群众拥护不拥护、答应不答应、满意不满意,做为衡量我们工作的唯一标准,政府的每一项工作都要经受住历史和群众的检验。

坚持创新行政。要把提高执政能力体现在政府工作创新的实践上,增强工作的预见性、前瞻性和创造性。大力弘扬开拓创新精神,全面培养和使用创新型人才,不断增加政府工作的智慧含量,增强研究新情况,解决新问题的能力,积极探索发展的新思路和新途径,努力开创各项工作的新局面。

坚持廉洁行政。全面落实廉政建设责任制和责任追究制,建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。坚决查处行政违法案件,纠正损害人民群众利益的不正之风。政府工作人员要自觉遵守党纪政纪,恪尽职守,勤政为民,始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风,切实做到常修为政之德、常念贪欲之害、常怀律己之心、常守为民之责,树立人民政府和公务员的良好形象。

各位代表,历史已经翻开了崭新的一页,展望充满机遇和希望的2005年,我们踌躇满志,信心百倍。让我们在中共海城市委的领导下,带领和依靠全市百万人民,坚定信心,求真务实,齐心协力,跨越发展,为全面完成今年各项目标任务,全面建设现代化开放型河滨城市而努力奋斗!

 
 
  Copyright 1995-2011 Haicheng China All Rights Reserved 辽ICP备11014897号-1
“中国海城”政府门户网站 海城市人民政府办公室版权所有
建议使用IE5.5及以上版本浏览器,1024*768分辨率
政务公开信箱:hcszwgk@163.com
6096667

辽公网安备 21038102000126号