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海城市人民政府办公室关于印发海城市

生产安全事故灾难应急预案的通知

海政办发〔2016〕91号

 

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

现将《海城市生产安全事故灾难应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。

    

海城市人民政府办公室

2016年12月7日


海城市生产安全事故灾难应急预案

目    录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  分类分级

1.4  适用范围

1.5  工作原则

1.6  应急预案体系

2  组织机构与职责

2.1  市生产安全事故灾难应急总指挥部组成及工作职责

2.2  现场应急救援指挥部组成及职责

3  预防与预警

3.1  预防

3.2  预警

4  应急响应

4.1  分级响应

4.2  先期紧急处置

4.3  提级响应

4.4  市应急总指挥部应急响应流程

4.5  现场应急救援指挥部工作组应急响应流程

4.6  应急结束

5  附则

5.1  恢复与重建、应急保障、监督管理

5.2  预案实施时间

5.3  预案解释部门

海城市生产安全事故灾难应急预案

1 总则

1.1编制目的

规范生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序,预防和处置生产安全事故,及时有效实施应急救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全,保障社会稳定和经济发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家生产安全事故灾难应急预案》、《辽宁省人民政府突发事件总体应急预案》、《辽宁省生产安全事故灾难应急预案》、《鞍山市人民政府突发事件总体应急预案》、《鞍山市生产安全事故灾难应急预案》、《海城市人民政府突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定,制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称的生产安全事故灾难是指生产经营单位在生产经营活动中或与生产经营活动有关的活动中,由于人的不安全行为或物的不安全状态以及自然因素引起,突然发生的导致人员伤亡、财产损失的各类生产安全事故。

根据生产安全事故的性质、可控性、严重程度和影响范围,将生产安全事故分为四级:

Ⅰ级(特别重大事故)是指造成或可能造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或需要紧急转移安置10万人以上,或者l亿元以上直接经济损失的事故;

Ⅱ级(重大事故)是指造成或可能造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上l亿元以下直接经济损失的事故;

Ⅲ级(较大事故)是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

Ⅳ级(一般事故)是指造成或可能造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

分级标准是生产安全事故信息报送和分级处置的依据。

1.4适用范围

本预案适用于下列生产安全事故灾难的应对工作:

(1)我市行政区域内发生的较大及以上生产安全事故灾难。

(2)超出事发地镇(区)、开发区管委会应急救援能力的生产安全事故灾难。

(3)其他需要启动本预案进行处置的生产安全事故灾难。

1.5工作原则

(1)以人为本,安全第一。强化底线思维和红线意识,把保障人民群众的生命财产安全、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。

(2)统一领导,分级负责。在市政府统一领导下,镇(区)、开发区管委会及市直各有关部门按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作;企业作为安全生产责任主体,应制定各类生产安全事故应急预案,建立健全应急管理机制。   

(3)属地为主,条块结合。生产安全事故灾难处置,按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则,实行政府行政领导负责制,上级政府及有关部门应当予以支持配合,同时充分发挥企业的自救作用。

(4)依法规范,科学施救。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、针对性和可操作性。充分发挥专家作用,采用先进的救援装备和技术,提升应急救援能力。

(5)预防为主,平战结合。坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案演练等工作。

1.6应急预案体系

海城市生产安全事故灾难应急预案体系包括:

(1)海城市生产安全事故灾难应急预案。本预案是《鞍山市生产安全事故灾难应急预案》的下级预案。是市政府应对突发事件的专项应急预案,是指导全市生产安全事故灾难应对和应急预案编制的指导性文件。

(2)市政府部门生产安全事故灾难应急预案。该类预案是由市直有关部门根据《海城市生产安全事故灾难应急预案》,结合部门职责和行业特点,为应对全市生产安全事故编制的应急预案,该类预案由市直有关部门组织编制印发,并报市政府应急办及市安监局备案。

(3)镇(区)生产安全事故灾难应急预案。具体包括:各镇(区)、开发区管委会生产安全事故灾难应急预案,镇(区)、开发区管委会部门生产安全事故灾难应急预案。镇(区)、开发区管委会生产安全事故灾难应急预案,报市政府应急办备案。

(4)生产经营单位生产安全事故应急预案。由生产经营单位根据有关法律、法规、标准制定,按照相关规定报安监部门和上级主管部门备案。

(5)现场应急处置方案。应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施,组织现场作业人员进行编制,并在本单位备案。

2 组织机构与职责

2.1市生产安全事故灾难应急总指挥部组成及工作职责

2.1.1市生产安全事故灾难应急总指挥部组成

市生产安全事故灾难应急总指挥部(以下简称市应急总指挥部)由总指挥、常务副总指挥、副总指挥和成员单位组成。

总指挥:市长

常务副总指挥:分管安全生产工作的副市长

副总指挥:其他副市长、市安监局局长

成员单位:市安全生产委员会成员单位,各镇(区)、开发区管委会。

市应急总指挥部下设办公室,负责市应急总指挥部的日常工作,负责市生产安全事故应急救援综合协调。办公室常设机构设在市安监局,办公室主任由市安监局主要负责同志兼任。

2.1.2工作职责

2.1.2.1市应急总指挥部工作职责

(1)负责总体决策,组织本预案的实施。

(2)领导、指挥和协调全市生产安全事故灾难应急救援。

(3)决定启动或终止市级应急响应。

(4)指派现场救援总指挥,成立现场应急救援指挥部。

(5)批准生产安全事故灾难的信息发布。

(6)协调和调动所需应急资源。

2.1.2.2成员单位工作职责

各成员单位在各自职责范围内,贯彻落实市应急总指挥部的有关决策,负责组织、指导有关行业领域的生产安全事故应急处置综合协调工作;参与完成应急救援专家组织、医疗救治、抢险救援、通信与电力保障、公众疏散与警戒治安、环境监测与后期处置、后勤保障、新闻发布等相应工作;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。

市应急总指挥部可根据应急救援需要和相关部门职能,临时协调其他市直部门参与事故救援和相关保障工作。

2.2现场应急救援指挥部组成及职责

2.2.1现场应急救援指挥部组成

根据生产安全事故灾难现场应急救援需要,由市应急总指挥部派出工作组或现场救援指挥人员与事发地的镇(区)及开发区应急指挥部成员组成现场应急救援指挥部,负责现场应急行动指挥。

现场应急救援指挥部由总指挥、副总指挥,综合协调组、应急救援专家组、医疗救治组、抢险救援组、通信与电力组、公众疏散与警戒治安组、环境监测与后期处置组、后勤保障组、新闻组组成。

现场应急救援指挥部总指挥、副总指挥由市应急总指挥部明确并授权。

2.2.2工作职责

现场应急救援指挥部在市应急总指挥部的领导下,承担现场指挥救援、后期处置等有关工作。

(1)综合协调组及职责

牵头单位:市安监局或其他负有安监职责的部门 

成员单位:市委宣传部(新闻办),市政府办公室(市政府应急办),市公安局,市相关行业监管部门,事发地镇(区)政府(管委会)、开发区管委会,事故企业。

主要职责:组织制定现场救援方案;传达省委、省政府和市委、市政府等上级部门领导同志批示指示;指导协调市直有关部门和镇(区)、开发区管委会做好生产安全事故应急救援处置工作;负责事故接报、续报和处置工作记录、归档等工作;完成总指挥、副总指挥交办的事项。

各成员单位均指派一名分管安全生产工作的副职领导参加综合协调、联络工作。

(2)应急救援专家组及职责

牵头单位:市安监局或其他负有安监职责的部门 

成员单位:由市应急总指挥部办公室根据事故类别和应急救援任务需要组织成立。

主要职责:参与生产安全事故灾难应急救援方案论证和救援措施制定;指导生产安全事故应急处置工作;为应急救援决策提供技术支持;参加相关事故的调查工作。

(3)医疗救治组及职责

牵头单位:市卫计局

成员单位:市民政局,市人力资源和社会保障局,相关镇(区)、开发区管委会,事故企业。

主要职责:负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作;及时为事故发生地提供药品、医疗设备、器械等;提供必要的救治场所,组织动员社会力量参与医疗卫生救助工作;参加相关事故的调查工作。

(4)抢险救援组及职责

牵头单位:市公安局

成员单位:市武装部,市消防大队,市发展改革局,市经济和信息化局,市国土资源局,市环保局,市城乡建设局,市交通局,市水务局,市林业局,市国资委,市质监办,市食品药品监管办,市旅游局,市人防办,市地震局,市气象局,沈阳铁路局海城车务段,市直有关部门,有关镇(区),事故企业。

主要职责:协调、组织指挥救援方案的实施;指导各部门按其职能调集专业应急救援队伍及应急救援物资设备,开展生产安全事故的抢险救援;参加事故调查等工作。

(5)公众疏散与警戒治安组及职责

牵头单位:市公安局

成员单位:市武装部,市消防大队,市国土资源局,市教育局,市民政局,市人力资源和社会保障局,市交通局,市人防办,有关镇(区),事故企业。

主要职责:确定安全可靠避难场所,制定疏散方案;组织有关力量对事故现场周围地区生命可能受到威胁的人群实施紧急疏散、撤离和安置;负责生产安全事故区域的警戒、交通管制;负责有关事故直接责任人的监控及逃逸人员的缉捕。

(6)环境监测与后期处置组及职责

牵头单位:市环保局

成员单位:市城乡建设局,市国土资源局,市水务局,市林业局,市卫计局,市食品药品监管办,市旅游局,市地震局,市气象局,有关镇(区)。

主要职责:负责生产安全事故现场监测,确定危害区域及危害程度;确定后期处置方案并监督实施;参加相关事故调查工作。

(7)通信与电力组及职责

牵头单位:市经济和信息化局

成员单位:国网海城供电分公司,有关镇(区)、电信运营商。

主要职责:负责保障事故救援需要的重点传输线路;协调相关电信运营企业优先恢复由于事故导致中断的基础通讯网络;负责供电设施设备抢修和救援电力保障。

(8)后勤保障组及职责

牵头单位:事发地镇(区)、开发区管委会

成员单位:市政府办公室(市政府应急办),市发展改革局,市经济和信息化局,市公安局,市民政局,市财政局,市交通局,市服务业局,事故企业。

主要职责:负责事故救援的物资保障、基本生活保障、资金保障、社会动员保障,设立市、镇(区)各级应急储备资金,保证应急救援后勤供给。

(9)新闻组及职责

牵头单位:市委宣传部

成员单位:市应急总指挥部成员单位,事发地镇(区)、开发区管委会,事故企业。

主要职责:负责统筹新闻发布工作,编制、审定新闻信息发布方案,确定新闻发布方式和内容,组织协调新闻发布;做好媒体沟通、衔接和相关服务工作;收集、引导舆论舆情,及时发布和通报有关信息。

3 预防与预警

3.1预防

各镇(区)、开发区管委会、市直部门要对辖区内、行业内的重大危险源、重大事故隐患、重点监控企业进行普查,建立风险隐患、救援物资、专家队伍、避难场所等应急资源信息数据库。国家或省、市重大活动、重要时段以及可预报的自然灾害事件发生前,制定下达相应预防措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方政府负责安监的部门和主管部门备案;建立健全应急救援体系,储备必要的救援物资,充实先进的救援装备,不断提高救援队伍应急处置能力;加强应急教育培训,使从业人员熟悉应急措施,掌握防护装备和救援设备的使用方法,定期组织应急救援演练,提高应对突发性灾害的应对能力;与当地政府及有关部门、社区建立应急联动机制,制定保护周边群众生命财产安全的防护措施。

3.2预警

3.2.1预警级别的确定、发布及解除

根据事故可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事故影响的范围等,将预警级别分为四级:

I级预警:预判为特别重大事故,即有可能造成Ⅰ级事故及险情。用红色表示。

Ⅱ级预警:预判为重大事故,即有可能造成Ⅱ级事故及险情。用橙色表示。 

Ⅲ级预警:预判为较大事故,即有可能造成Ⅲ级事故及险情。用黄色表示。    

 Ⅳ级预警:预判为一般事故,即有可能造成Ⅳ级事故及险情。用蓝色表示。

预警信息的发布、调整和解除,原则上Ⅲ级预警信息的发布和解除由市政府负责人签发,Ⅳ级预警信息的发布和解除由市应急救援指挥部负责人签发。

预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2.2信息报告

生产安全事故发生后,要按下列要求做好事故信息的报告:

(1)事发现场人员要立即报告本单位负责人,同时开展自救和互救。

(2)单位负责人接到事故报告后,立即如实报告当地政府、行业监管部门和安监部门。市直企业在报告当地政府的同时,报上级主管部门和市安监局。

(3)事发地政府、行业监管部门和安监部门接到报告后,应立即启动应急预案,组织开展应急救援,并核实有关情况,适时研判、决策和上报。

(4)市应急总指挥部办公室接到报告后,立即对有关情况进行跟踪,并报告市应急总指挥部总指挥、常务副总指挥、副总指挥,同时,立即按领导指示和有关规定向上级报告。

4 应急响应

4.1分级响应

Ⅲ、Ⅳ级应急响应:是指较大、一般事故灾难的响应。启动市、镇(区)级预案,响应行动由市、镇(区)、开发区管委会组织实施。

在应急响应时,超出本级处置能力,应及时报请上一级应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援。当上级应急预案启动后,正在执行的预案是否继续执行、调整或停止,由上级预案的总指挥决定。

4.2先期紧急处置   

生产安全事故发生后,事故企业应当立即启动本单位生产安全事故应急预案,迅速组织人员开展自救,防止事故扩大。

当超出事故企业自身救援能力时,事发地,镇(区)、开发区管委会应当立即启动本级生产安全事故灾难应急预案,对事故进行先期应急处置,并立即调动就近应急救援力量,尽快控制事态发展。根据事故现状,通知毗邻单位做好次生、衍生事故的预防。

4.3提级响应

当对较大、一般事故灾难采取应急处置仍未能控制紧急情况,尤其是出现跨区域或可能发展成为严重危害的态势时,由市应急总指挥部请示市政府启动《海城市人民政府突发事件总体应急预案》,并统一指挥全市生产安全事故灾难的应急处置工作。

当事故发展到市政府难以控制和处置时,由市应急总指挥部向鞍山市政府报告,请求支援。

4.4市应急总指挥部应急响应流程

4.4.1总指挥应急响应流程

接到较大及以上事故报告后,立即或委派常务副总指挥、副总指挥赶赴事故现场,并下达指令,启动应急预案。

听取事发地政府、开发区管委会负责同志关于事故及救援情况的汇报,研究批准救援方案,组织指挥救援工作。

超出全市救援能力时,决定向鞍山市政府请求支援,协调部队派出专业救援力量。

根据现场救援指挥部的建议和请示,宣布结束应急响应。

4.4.2常务副总指挥、副总指挥应急响应流程

接到较大及以上事故报告后,立即赶赴事故现场。

当受市应急总指挥部总指挥委派到现场承担总指挥职责时,执行市应急总指挥部总指挥应急响应流程。

协助或代表总指挥在现场召开市应急总指挥部会议,研究确定现场救援方案。

组织指挥开展应急救援工作。

完成市委、市政府和总指挥部署的任务。

4.4.3市应急总指挥部办公室应急响应流程  

接到较大及以上事故信息并核实后,按规定程序上报副总指挥、常务副总指挥、总指挥,报告市委、市政府和省安监局、相关行业监管部门。

立即通报情况并通知市应急总指挥部成员单位赶赴事故现场。

会同有关部门调集相关专家、救援装备、救援队伍赶赴事故现场。

组织制定救援方案。

跟踪事故现场救援进展情况,及时上报副总指挥、常务副总指挥、总指挥,报告市委、市政府和鞍山市安监局。

4.5现场应急救援指挥部工作组应急响应流程

4.5.1综合协调组应急响应流程

接到较大及以上事故信息并核实后,按规定程序上报副总指挥、常务副总指挥、总指挥,报告市委、市政府和鞍山市安监局、相关行业监管部门。

会同有关部门调集相关专家、救援装备、救援队伍赶赴事故现场。

组织制定救援方案。

跟踪事故现场救援进展情况,及时上报副总指挥、常务副总指挥、总指挥,报告市委、市政府和鞍山市安监局。

4.5.2抢险救援组应急响应流程   

组织相关专家、救援队伍、物资装备赶赴事故现场。

制定现场抢险救援方案。

根据事故发展态势,调集周边地区救援队伍和物资赶赴事故现场。

按照现场应急救援方案,组织救援队伍开展抢险救援,控制和消除危险源。

组织协调开展现场清理和搜救工作。

4.5.3公众疏散与警戒治安组应急响应流程

保护事故现场,参与制定现场应急救援和疏散方案。

调集警力,设立警戒区,实行交通管制。

提供防护装备、物资和交通工具,做好事故现场及周边学校、商场、住宅区等人员密集场所疏导、疏散工作。

保护应急救援物资和现场重要物资安全,保护已撤离群众家庭财产安全,做好治安工作。

实施事故有关责任人的监控、缉捕,伤亡和失踪人员的身份确定。

4.5.4医疗救治组应急响应流程   

有关人员立即赶赴事故现场,开展事故现场医疗救治工作。

根据事故伤亡情况,调集医疗救治人员和物资,必要时,调派医疗专家紧急救治受伤人员。

根据事故现场危害因素,做好疾病预防控制。

组织动员社会力量参与医疗卫生救助。

指导当地政府做好事故伤亡人员善后、家属联络与接待等工作。

4.5.5应急救援专家组应急响应流程

根据市应急总指挥部要求立即赶赴事故现场。

熟悉事故现场,根据事故救援进展情况,适时研判、优化现场救援方案,为市应急总指挥部决策提供技术支持。

根据需要,参与事故调查等有关工作。

4.5.6环境监测与后期处置组应急响应流程

组织相关专业队伍赶赴事故现场,开展环境监测。

对监测数据结果进行分析,研判对周边环境的影响,提出环境次生灾害预警,及时发布监测、预警信息。

对危害人身安全、生活环境的有毒有害物质进行清理,做好后期处置工作。

4.5.7后勤保障组应急响应流程

接到启动应急响应指令后, 立即赶赴事故现场。

负责事故救援物资装备和生活保障。

4.5.8通信与电力组应急响应流程

组织专业队伍和器材赶赴事故现场,查明事发地通信和电力状况。

抢修现场受损通信和电力设施,保障通信畅通和电力供应。 

4.5.9新闻组应急响应流程

全面了解掌握相关情况,统筹新闻信息发布工作,及时提出信息发布建议。

汇总舆论信息,研判舆情趋势,安排部署新闻宣传和舆论引导工作。

负责新闻发布。编制、审定新闻发布方案,确定新闻发布内容,及时发布相关信息。

4.6应急结束

当遇险人员全部得救,或失踪人员经必要时间的寻找和搜救,确认无生还希望的,事故现场得以控制,环境符合有关标准,经现场应急救援指挥部确认,报请市应急总指挥部总指挥批准,宣布应急结束。

5 附则

5.1恢复与重建、应急保障、监督管理

按《海城市突发事件总体应急预案》执行。

5.2预案实施时间   

本预案自发布之日起实施。

5.3预案解释部门 

本预案由市安监局负责解释。   

 
 
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