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海城市人民政府办公室关于印发海城市居民

临时救助实施细则的通知

海政办发〔2015〕80号 

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究决定,现将《海城市居民临时救助实施细则》印发给你们,请结合本单位实际,认真贯彻执行。

海城市人民政府办公室

2015年12月7日

海城市居民临时救助实施细则 

为进一步发挥社会救助“托底线、救急难”的作用,解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市居民临时救助暂行办法的通知》(鞍政办发〔2015〕107号)精神,结合我市实际,制定本细则。

第一章 基本原则

第一条临时救助,是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致其基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的非定期、非定量的救助。

第二条实施临时救助应坚持以下原则:

(一)坚持救急解难的原则。以及时有效解决城乡居民突发性、紧迫性、暂时性基本生活困难为目标,保障其基本生活;

(二)坚持适度救助的原则。从本地经济、社会发展实际出发,对符合临时救助条件的对象做到应救尽救,合理确定临时救助标准,既要尽力而为,又要量力而行;

(三)坚持公平、公开、公正的原则。做到政策公开、过程透明、结果公正;

(四)坚持制度衔接、资源统筹的原则。加强各项社会救助、社会福利及其他保障制度的衔接。同时,统筹资源,做到政府救助、社会帮扶和家庭(个人)自救有机结合;

(五)坚持属地管理、分类实施的原则。对符合临时救助条件的对象实施属地化救助及管理,根据救助对象的不同情况,分类、分档设置临时救助的标准、方式等。

第三条民政部门负责本市临时救助的组织实施工作。财政部门负责临时救助资金的筹措、划拨和监管工作;卫生计生、教育、公安、城乡建设、人力资源社会保障、工会等人民团体和慈善公益组织等部门在各自职责范围内做好配套或专项救助等工作。

镇(区)人民政府、村(居)民委员会受市人民政府委托负责本行政辖区内的临时救助相关工作。

第二章 救助对象

第四条救助对象分为家庭对象和个人对象。

(一)家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。

(二)个人对象。因生活必须支出突然增加,导致暂时出现严重困难的人员;因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

第三章救助范围 

第五条在本市行政区域内,持有本地户籍的人员以及持有非本地户籍、本地暂住证并长期(1年以上)居住在本地的人员,有以下情形之一的,应予以救助。

(一)突发事件临时救助。对家庭成员或个人遭遇火灾、交通事故、溺水、矿难等意外事件,人身、财产受到严重损害,在扣除各种赔偿、保险、救助补助资金(含道路交通事故社会救助资金)后负担仍然较重,导致基本生活出现严重困难的;

(二)因病临时救助。对家庭成员或个人患危重疾病,在扣除各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后,个人负担的医疗费用仍然超出家庭承受能力,导致基本生活出现严重困难的;

(三)其他临时救助。对其他因特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭,经其他救助措施帮扶后,基本生活仍然难以维持的;

(四)事业或创业失败,基本生活发生严重困难的;

(五)重大安全事件或群体性事件中,涉事人家庭生活有特殊困难的;

(六)经市人民政府认定的其他困难对象。

第六条临时救助属一次性救助,原则上一个家庭或个人同一事由一年内只能享受一次救助。在不同的时间段因不同原因导致基本生活困难的家庭或个人重复申请临时救助,一年内不得超过两次。同一申请中上述情况叠加的,可视家庭或个人困难程度,在叠加项最高救助限额之和范围内,一次性给予适当救助,也可根据具体情况酌情分期发放救助款物。

第七条有下列情形之一的,不予实施临时救助:

(一)危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭或个人生活困难的;

(二)家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝劳动、就业,不自食其力的;

(三)法定赡养(扶养、抚养)人未履行义务的;

(四)不按要求提供申请资料,拒绝相关组织调查,隐瞒或不提供家庭真实收入,出具虚假证明的;

(五)无理取闹或谩骂、侮辱、威胁、伤害工作人员的;

(六)无正当理由、以同一事由多次重复申请临时救助的;

(七)法律、法规、规章规定其他不予救助的。

第八条因自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行,不适用于本细则。

第九条符合生活无着落的流浪乞讨人员救助条件的,由民政部门会同公安、综合执法、卫计、司法和财政等相关部门按照有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助,不适用本细则。

第四章 救助方式和标准

第十条对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

(一)发放临时救助金。临时救助金原则上实行社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保实名、足额、及时发放到位。在特殊情况下,可直接发放现金。

(二)发放实物。根据救助对象基本生活实际需要,采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。除紧急情况外,要严格按照政府采购制度和社会捐赠的有关规定执行。县人民政府民政部门可根据需求预测,事先采购、储备救助物资。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可由镇(区)视情况提供转介服务。对符合最低生活保障、特困人员供养和医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,由有关部门协助救助;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

第十一条救助标准视救助对象困难程度及不同情况实行分类救助。

(一)小额救助:一次性救助款物在1,000元以下(含1,000元)的;

(二)较大额救助:一次性救助款物在1,000元以上至10,000元以下(含10,000元)的;

(三)大额救助:一次性救助款物在10,000元以上。

第五章 救助申请、审核和审批程序

第十二条申请受理

(一)依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可向户籍所在地镇(区)民政部门提出临时救助申请;因病残、年老体弱等原因不能自行申请的,可委托村(居)民委员会或其他单位、个人代为向户籍所在地镇(区)民政部门提出临时救助申请。对于具有本地户籍、或持有当地居住证的由镇(区)民政部门受理;对于上述情形以外的,当地镇(区)民政部门应当协助其向市政府设立的救助管理机构(救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助。申请临时救助,应按规定提交相关证明材料,无正当理由,镇(区)民政部门不得拒绝受理;申请材料不齐全的,应当一次性告知申请人或被委托人补齐所有规定的材料。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,镇(区)民政部门可先行受理。

(二)主动发现受理。镇(区)、村(居)民委员会要及时核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。镇(区)或市民政救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

第十三条申请临时救助,应如实书面提交以下材料原件及复印件:

(一)《临时救助申请审批表》;

(二)户口本或暂住证、身份证,委托代理人的需提供代理人居民身份证和委托书;

(三)城乡低保、五保等社会救助对象证明;

(四)家庭财产、收入状况证明;

(五)定点医疗机构出具的疾病诊断、医疗费用票据等;

(六)火灾、交通等意外事故发生后,主管部门出具的责任认定及事故当事人提供的赔偿证据材料;

(七)遭受人身意外伤害或家庭财产重大损失的,相关管理部门出具的证明材料;

(八)市社会救助领导小组办公室(以下简称社会救助办公室)认定须提交的其他材料。

第十四条审核

镇(区)民政部门应在受理临时救助申请后3个工作日内,在村(居)民委员会协助下,采取入户调查、邻里走访等方式进行调查核实。入户调查小组应由2人以上组成,其中至少有1名镇(区)民政部门工作人员。对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、财产状况遭遇困难类型等逐一调查,详细填写入户调查记录表,提出审核意见,视情组织民主评议,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示3日无异议后,报市社会救助办公室审批备案。对申请临时救助的非本地户籍居民,户籍所在地民政部门应配合做好有关审核工作。

第十五条审批

(一)小额救助的,申请临时救助对象,由镇(区)审批和救助。其中低保户、五保户、孤儿申请临时救助的,镇(区)民政部门根据实际情况,可简化审核程序,及时予以救助。

(二)较大额救助的,由社会救助办公室审批。社会救助办公室根据镇(区)提交的审核意见,经核对后作出审批决定。对符合条件的,及时予以批准,并由镇(区)先行预付救助款物;不符合条件不予批准,委托镇(区)民政部门书面告知申请人,并说明理由。

(三)大额救助的,由社会救助办公室组织同级相关成员单位联合审批。对符合条件的,及时予以批准,并由镇(区)先行预付救助款物;不符合条件不予批准,委托镇(区)民政部门书面告知申请人,并说明理由。

(四)紧急程序。对于情况紧急,需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,镇(区)应先行予以救助,及时发放救助款物,并立即将情况上报市社会救助办公室。紧急情况解除后,应按审批程序补齐相关材料和手续。

(五)镇(区)自筹资金用于临时救助的,由镇(区)按本细则相关程序自行审批发放。
第十六条临时救助金或实物应在审批结束后的3日内发放到救助对象手中。

第六章 救助资金筹集和管理

第十七条临时救助资金来源包括:上级补助、福彩公益金、社会捐赠、市(镇)财政预算等。市(镇)财政部门应将临时救助资金和临时救助工作经费纳入年度财政预算,并按财政管理制度有关规定及时审核划拨,其中:市财政本级当年不低于200万元、镇(区)按本地人均3元的标准自筹资金列入当年财政预算。

第十八条临时救助资金实行专户储存,专款专用,年度结余资金转下年使用,不得挪作他用。年度预算资金不足应及时追加,确保实际需要。

第十九条临时救助资金的使用情况接受民政、财政、审计和监察等部门的监督检查。

第七章 日常管理

第二十条市、镇(区)民政部门应当公布咨询、投诉电话,受理群众关于临时救助的咨询、投诉和举报。

第二十一条临时救助审批档案材料一式两份,分别由市社会救助办公室和镇(区)民政部门保管。同时,根据临时救助标准、类别等信息做好救助数据的分类统计、汇总等工作。

第二十二条镇(区)每月向社会救助办公室上报临时救助对象审批情况。社会救助办公室根据救助情况会同财政局定期按比例下拨临时救助资金。

第二十三条建立居民家庭经济状况信息共享机制。对获得救助款物较大的,市公安、人力资源和社会保障、卫生计生、城乡建设、教育、工商办、税务、住房公积金等部门和银行、保险、证券等金融机构,应按有关规定及时为居民家庭经济状况核对提供真实完整信息,切实提高审核甄别能力。

第二十四条建立健全社会力量参与机制。积极鼓励、支持群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量发挥自身优势,在市、镇(区)民政部门的统筹协调下,参与临时救助。 

第八章 监督与惩罚

第二十五条申请救助或已接受救助的对象,不如实申报家庭财产、收入状况,提供虚假证明、采取欺骗、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助资金的,应给予批评教育,追回已领取的救助金和实物;情节恶劣的,可不再受理其他社会救助申请;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条为申请救助或已接受救助的对象出具证明的单位或主管部门应提供真实、准确、有效的证明材料,禁止弄虚作假。对提供虚假证明材料的单位或主管部门应给予批评教育和相关处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等情形违规审批临时救助或贪污、挪用、扣压临时救助金的经办机构和人员,严肃追究经办机构和人员的责任;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第九章 附则

第二十八条本实施细则由市社会救助办公室负责解释。

第二十九条本细则自印发之日起施行。

 
 
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