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海城市人民政府关于

推进南果梨产业提升发展的实施意见

海政发〔2015〕26号

为加快海城市南果梨“一县一业”建设步伐,大力打造“中国南果梨生产第一县”,按照市委、市政府关于全市南果梨产业发展的工作部署,结合海城果业发展实际,力争用5年的时间把南果梨产业培育成全国规模领先、品牌闻名、影响力巨大的农业优势产业,促进县域经济又好又快发展,提升现代化水平,促进产业增效、农民增收,现提出以下意见:

一、统一指导思想,明确发展目标

1.指导思想。按照海城市政府关于我市农业生产“东部果园子,中部菜篮子,西部米袋子”的整体规划布局,以“扩大规模、提质增效、果农增收”为目标,坚持“政府引导、多方参与、科技兴业、可持续发展”的原则,以市场为导向,以质量安全为核心,以提高效益为宗旨,以科技为支撑,构建种苗繁育、技术支撑、质量安全、贮藏加工、市场销售等南果梨产业体系,提升集约化、区域化、标准化、专业化和产业化水平,拓展产业链条,辐射带动南果梨果品加工业、休闲观光农业发展,做强做优特色产业,创建“中国南果梨生产第一县”,全面推进东部山区社会主义新农村建设。

2.发展目标。充分发挥海城气候优势和产业优势,以打造“中国南果梨生产第一县”为总目标,着力加强科技服务、信息服务、市场物流、种苗繁育、质量检测监督和文化宣传等六大支撑体系建设,强势推进南果梨主导产业。至2020年,全市南果梨面积稳定在25万亩,常年产量20万吨,综合产值达到25亿元,主导产业农民人均纯收入达到1万元,贮藏能力达到6万吨,加工能力达到2万吨,无公害农产品、绿色食品和有机食品认证50个,优质果率80%以上,示范专业合作社达到20家,培育一批外向型果品龙头企业,产业化水平和竞争力有较大提升,实现“中国南果梨生产第一县”的目标。

二、优化区域布局,扩大产业规模

3.优化产业布局。依据全市南果梨主产区的区位和自然条件,现有优势和存在的“短板”,坚持“因地制宜、科学规划、集中连片、规模栽植、规模发展”的原则,科学论证南果梨适宜栽植区域,优化配置资源和空间,加快构建南果梨产业带。重点规划发展王石镇、马风镇、接文镇、析木镇、岔沟镇、孤山镇、英落镇、南台镇等十个镇。把提高综合生产能力,提升产品档次,增加效益作为今后的主攻方向。同时,在南果梨主产区建立南果梨果品加工及市场流通区,引进培育果品深加工及大型贮藏库群项目,以王石、马风和接文镇为核心地区,规划建设集批发、贮藏、保鲜、运输为一体的区域果品交易市场三个。

4.推进一镇一业建设。海城市的王石、马风和接文镇已达到了一镇一业标准。在原有的基础上,进一步加大产业结构调整和资金投入力度,巩固、完善和强化南果梨产业体系和经营发展机制,促进主导产业优化升级。到2020年,全市一镇一业要达到5个,栽植面积力争达到18万亩以上,主导产业产值占农业总产值比重达到70%以上,主导产业人均收入占农民人均收入比重达到75%以上,形成区域连片的发展格局。同时,加快推进南果梨一村一业专业村建设,到2020年,全市一村一业专业村占全市行政村总数的30%以上,规模达到20万亩以上。

三、改善生产条件,创建标准果园

5.加强果园基础设施建设。围绕南果梨产业的优化升级,千方百计争取上级项目支持,改善南果梨生产基地的水、电、路等基础设施,逐步建成“路相连、渠(管)相通、旱能灌、涝能排”的高标准南果梨生产基地。根据南果梨产业发展的需要,各镇(区)要因地制宜,制定实施南果梨生产基地基础设施建设规划,交通、水务、农经、国土、林业等相关部门要整合项目资源,按照“公路硬化到园、水电供应到园、沟渠贯通到园、机械普及到园、综合防治到园”的标准,集中力量向南果梨产业区倾斜,力争在较短时间内产业区基础设施有较大改善。鼓励、引导、支持龙头企业、农民专业合作经济组织和农民投入基地基础设施建设。在技术、经济条件较好、产品适销对路的地区,适当提高基础设施建设标准。结合农机直补政策,大力推广果园机械化作业,提高综合生产能力。建立灾害性天气气象信息发布制度,全面提高防灾减灾能力。

6.创建标准示范园及示范区。按照国家、省级标准化示范园建设技术要求,通过对南果梨整形修剪、土肥水管理、病虫害防治等方面标准化配套技术的有效集成、组装配套、推广普及、示范带动,完善等高水平梯田(台)、排蓄水系统、水肥一体化及微喷滴灌节水等工程,推广果园套种绿肥,梯壁种草、果园留草等草生栽培技术,提高果园的蓄水保肥能力和水土保持能力,建立健全标准化示范园、技术推广及果园生产记录档案,全面促进南果梨生产的总体水平提升。逐步推进果园机械化,推广应用果树修剪机、果园挖坑机、割灌机、山地果园专用运输机、轨(索)道输送机等机械设备。有条件的地方可与生态果园、休闲农业开发相结合,延伸水果产业链,提高种果综合经济效益。结合我市实际,开展1000亩以上、500亩以上、100亩以上、30亩以上四个规模层次标准果园创建活动,到2020年,使全市标准果园面积占南果梨总面积的30%以上,各类层次标准果园500处。继续强化南果梨良种苗木繁育基地建设,确保全市每年100万株(个)的优质南果梨苗木和种条供应。

四、强化科技支撑,开展科技培训

7.完善果树科技服务体系。健全技术服务体系,形成覆盖全市的技术服务网络。成立以市果业技术推广站为载体的技术服务中心,负责全市南果梨生产提供技术指导,技术推广、技术咨询等工作,各镇(区)建立以林业站为主的常态化果树技术服务队伍,实行技术人员“一人一园”管理模式,充实岗位人员、落实运行经费,确保有效运转。鼓励专业合作社或行业协会开展果树技术服务。按照“走出去学、请进来教”的方式提高市镇两级技术队伍素质,依托省市果树科研院校成立南果梨栽培管理技术专家组,与省市大专院校、科研院所加强合作,联合攻关,实行首席专家负责制,负责解决南果梨重大技术问题和关键技术攻关,切实强化科技支撑力度。

8.实施果农科技培训行动。围绕南果梨标准果园营建、良种苗木繁育、修剪整形、土肥水管理、疏花疏果、病虫害综合防控及产后处理储藏等先进技术,针对广大果农、果园大户、专业合作社、镇林业站及龙头企业等经营主体,采取“一竿子插到底”的培训方式,建立果农培训长效机制,实施林果人才培养工程,确保技术要领直接落实到户到园,普遍提高果农科技素质和生产技术水平。从2016年开始,每年果树科技培训5000人次以上,每年培育产业新型职业农民200人,使全市直接服务于果树生产技术指导的高、中、初级技术人才有较大增加,使直接从事果树生产、会操作、会管理并能技术指导的农民技术员或带头人有较大增加。

五、健全质量安全体系,促进产业提质增效

9.加快推进标准化生产。参照国家行业标准,制定和完善我市南果梨生产、加工、包装标准和技术规范。到2020年,无公害食品、绿色食品和有机食品认证50个。以专业合作社、龙头企业为载体,重点选择一镇一业集中连片区域,跨镇(区)创建国家级、省级南果梨绿色食品原料标准化生产示范区或基地10万亩。积极推行果园测土配方施肥、增加有机肥投入,膜下滴灌、生物防虫等生态栽培技术,辐射带动全县林果标准化生产,提升果品质量水平。

10.健全质量安全监管体系。强化市农产品质量检验检测中心果品检测职能,严把果品产地准出和市场准入关,加大对农业投入品的市场监管力度,引导果农科学、合理使用化肥、农药,积极实行产地环境、农业投入品和产品质量全程检测检验。实行果品市场准入和质量安全责任追究制度,推行包装标识上市,条形码、监督卡、合格证、信誉卡等质量追溯制度。加强有害生物绿色防控措施,扎实做好重大病虫害情监控,切实加强病虫害防治,确保果品质量安全。适时建立可追溯机制,引导农民进行标准化生产,积极开展安全农产品产地认定和产品认证。

11.积极创建南果梨出口基地。实施外向牵动战略,把建设与国际市场接轨的标准化果品出口基地作为产业发展的突破点来抓。在我市南果梨集中区域,结合标准化示范区建设,建立2万亩的南果梨出口基地。出口基地严格按标准化建设,规范化管理。大力推广生态果园建设模式,推广病虫害综合防治技术,杜绝使用高毒、高残留农药,把农药残留量控制在国际允许的标准以下。

六、推进产业化经营,延长产业链条

12.大力发展专业合作组织。加快组建全市南果梨行业协会和跨区域行业联合社,广泛吸纳科技示范户、专业合作社成员、龙头企业法人、果树方面的科技专家等社会各界人士,为南果梨产业献计献策,积极指导果农建立规范运作的南果梨专业合作社,走“合作社+基地+果农”的经营之路,为果农提供产前、产中、产后全过程服务。到2020年,成立1家全市范围的南果梨行业协会,培育市级以上南果梨专业合作社示范社20家,果品经营经纪人队伍达到1000人,达到有基地、有品牌、有服务设施和能力、有可靠销售渠道,不断提高果农的组织化程度水平。

13.大力培育贮藏加工企业。鼓励和引导龙头企业、专业合作社,建设果品分级、贴标、保鲜、包装等商品化处理中心,建立健全果品采后处理体系和从产地到市场的冷链体系。鼓励水果加工龙头企业或专业合作社开展水果采后商品化处理及深加工。着力发展果品的深加工,开发新产品,研究新工艺,提升果品加工水平,提高果品的附加值。强化招商力度,大力发展果品冷藏、深加工业,努力增加龙头企业的数量和种类,推行“公司+基地+农户”模式,延伸南果梨产业链。加大对水果精深加工等技术攻关和产品研发的扶持,提高精深加工能力。重点支持果酒、果汁、果肉饮料等深加工产品开发,开发适合市场需求的新产品,满足多元化市场需求,提升产品附加值。到2020年,围绕南果梨汁、果酒、果糖等大型系列深加工,新建规模以上深加工企业2家,形成南果梨果品加工产业群。同时,争取农产品初加工惠民工程政策,新建50吨通风窖或小型果蔬贮藏库1000座以上。

14.大力开发休闲观光农业。依托南果梨标准化示范园建设,结合全市东部山区生态观光旅游产业带开发,拓展果树采摘为主题的观光休闲农业发展。到2020年,每个一镇一业重点镇(区)都开发建设投资规模在1000万元以上的以南果梨为主题的休闲农业项目2个,东部山区生态观光旅游产业带规划区内建成与农家乐结合的果树采摘园20处。

七、实施品牌提升战略,营建果品销售体系

15.提升海城南果梨竞争力。制定科学有效的品牌战略运作方式,依法巩固维护国家工商总局注册的“鞍山南果梨”地理标志商标市场声誉,稳定强化产品质量,确保地理证明商标使用的科学性、严肃性、公正性、权威性,引导水果企业开展产品商标注册和品牌的培育、申报、认证、注册工作,扶持水果企业申请无公害农产品、绿色食品、有机食品和良好农业规范(GAP)认证,引导水果产区开展农产品地理标志登记,推进地理标志产品保护工作。根据企业经营实力、规模和目标市场,对包装进行专业化设计,实行包装系列化和多样化,积极参加各层次果品推介会、促销会活动,在国内大城市设立直销窗口,扩大覆盖面,提升我市南果梨品牌的知名度和美誉度,扩大市场占有率。

16.健全果品市场销售体系。各地要加强对水果专业合作社建设的指导,把符合条件的水果专业合作社优先列入省、市两级示范社并予以扶持,全面落实支持水果专业合作社发展的各项优惠政策。扶持水果专业合作社开展商标注册、农产品质量标准与认证、市场营销、技术推广、教育培训、信息服务、品牌建设等。充分利用现有信息资源,实行信息化管理,建立果品价格、信息预警机制,为企业、果农提供及时、准确的市场资讯。创新销售方式,采取直销、设点经销、外地超市、果行代销等灵活的方式,鼓励企业、合作社、果农参加果品交易会、订货展销会等活动,不断拓展销售渠道和网络。优化销售环境,在市域内形成畅通的“绿色通道”,监察、市场监管、公安、法院、农经、交通等部门要相互协作、互相配合,严厉打击南果梨营销期间乱设卡、乱罚款、吃箱子、压秤等行为,切实保护好广大果农和客商利益。到2020年,计划建3处功能齐全、区域一流,集果品批发、农资供应、贮藏、商品化处理、货运信息于一体的果品批发交易市场。开设直销点、直销店、连锁店,开展“农超对接”,拓展产品营销渠道,积极支持信息服务网络建设,推行电子商务、网上交易。

八、加强组织领导,建立保障机制

17.加强组织领导。为了扎实推进南果梨一县一业建设,成立海城市南果梨产业发展领导小组,负责对“一县一业”示范县的组织领导,组长由主管市长担任,成员由林业、财政、农经、水务、发改、科技、外经贸等相关部门组成,领导小组下设办公室,办公室设在林业局,负责指导、协调、督查工作。发改、财政、水务、科技、外经贸等各有关部门要加强协调配合,大力支持产业快速发展。各镇(区)也要建立相应的组织机构,由一名副职专抓产业建设的组织、落实和协调工作。全市上下形成统一高效的产业发展领导推进体系,为南果梨产业顺利发展提供组织保障。

18.强化政策扶持。一是落实上级补助政策。切实落实好省政府经济林建设项目、坡耕地建设补助、苗木基地建设以奖代补、国家标准果园以奖代补等政策,按照政策要求,做好宣传、及时兑现,落实到位,千方百计调动农民积极性;二是争取上级扶持政策。根据产业实际和未来发展需求,积极向国家、省、市争取产业项目和扶持政策。如:省市农业综合开发项目、农产品加工固定资产投资补贴、果蔬产地初加工储藏设施补助等政策;三是制定扶持政策。市政府每年安排30万元财政资金,针对重点镇(区)、专业村、专业合作社、标准果园进行以奖代补,引导鼓励广大农民、城乡投资者以及商家发展南果梨产业。

19.加大资金投入。建立以政府投入为引导,企业和果农投入为主体的多元化投融资体系,加大果树基地建设的扶持力度。积极争取上级发展县域经济、农业特色产业等有关政策,农业综合开发、扶贫开发、水土保持、科技发展、生态环境建设、退耕还林等项目的资金,整合财力,加大对产业的投入,集中向南果梨专业村、专业户倾斜。金融部门要加大信贷扶持力度,重点解决企业收购资金和果农生产等问题,支持南果梨产业发展。2016-2020年,本级财政每年安排100万元专项资金,重点扶持品种结构调整、良种繁育基地建设、标准果园建设和果业机械化等。培育果业龙头企业上市融资,增强对果农的辐射带动能力;创新金融产品和服务,积极探索山地果园权利人以林权作为抵押贷款的信贷服务;在国家级和市级水果标准园率先开展果园保险试点。 

20.实施绩效考核。市政府把南果梨“一县一业”示范县建设纳入各镇(区)、相关部门年度经济工作绩效考核范围,制订专项政绩目标责任考核办法,落实层层包抓责任制,把任务落实到村、组、户,严格目标管理,实行跟踪检查、年底严格考评,兑现奖惩,重奖重罚,努力把南果梨打造成全国有影响力的优势产业,实现农民持续增收和新一轮县域经济增长计划。

 

海城市人民政府

2015年7月16日 

 
 
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