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海城市人民政府办公室关于印发

海城市镇(区)财政资金监管工作实施办法的通知

海政办发〔2014〕35号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市镇(区)财政资金监管工作实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。

海城市人民政府办公室

2014年 6月4日

 

海城市镇(区)财政资金监管工作实施办法

第一章  总  则

第一条  为切实发挥镇(区)财政职能作用,加强镇区财政资金监管,扎实推进财政科学化精细化管理,落实中央各项强农惠农政策,确保财政资金使用安全、规范和有效,根据《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》(财预【2010】33号)和辽宁省《关于加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》(辽财县【2010】732号),结合我市实际,制定本实施办法。

第二条  镇(区)财政资金监管是财政部门依法履行财政监督职能,按照相关政策要求和本办法规定,对各级政府安排和分配用于镇(区)及镇(区)以下的各种财政资金,包括镇村基本支出经费、镇村项目建设资金、财政补助性资金以及镇(区)组织的集体经济收入等实施监督管理。

第三条  镇(区)财政资金监管按照“上下联动、统筹规划、分类监管、整体推进、注重实效”的原则进行,通过建立健全监管机制、明确工作目标和工作职责,确保镇(区)财政资金安全、规范、高效运行,确保镇村两级基层政权正常运转。具体监管目标是,镇(区)财政对纳入监管范围的资金,实行事前、事中、事后全过程监管。发挥镇(区)财政就地就近实施监管优势,严格财政预算执行,确保资金及时足额拨付;防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为的发生;推进财政资金支出绩效评价,确保财政资金使用和管理安全、规范、有效,保证各项强农惠农政策落到实处。

第二章  基本支出经费的监管

第四条  加强镇(区)财政预算管理。镇(区)财政要将税收、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理,实行综合预算。要加强收入征管工作,对镇(区)负责征收的财政收入,按照规定及时、足额缴入国库。要全面清理预算外资金,严格基金收入管理,坚决落实“收支两条线”管理规定,不得截留、坐支、挪用和私存私放财政资金或者其他公款。要逐步完善镇(区)本级支出预算编制,实行基本支出定员定额管理,建立项目库管理制度。要强化预算执行管理,坚持支出执行按预算、追加支出按程序(报本级人大批准后执行)。 

第五条  深化“镇财市管镇用”改革。对实行“镇财市管镇用”体制管理的镇,要进一步按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、市镇联网”的改革要求,完善有关制度措施,全面监督镇(区)财政收支管理;根据“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出”’的原则,全程监督镇(区)财政资金申报、审批、核拨、使用等情况。镇(区)财政要加强财务支出核算,统一支出项目、标准和范围,规范财务收支行为;按照会计基础工作规范化要求,建立相应的财务管理制度;推行镇(区)行政事业单位财务公开制度,建立健全民主理财机制。

第六条  加强镇(区)债务和资产管理。按照《辽宁省政府债务管理办法》(辽宁省人民政府令第219号)规定,市级财政要健全债务控制和化债工作机制,建立镇(区)债务动态监控制度、切实加强债务管理。要全面掌握镇(区)债务变化情况,督促镇(区)和村级组织积极化解旧债。坚决制止发生新的镇村债务,努力化解历史债务。要将债务化解纳入年度目标考核和领导经济责任审计的主要内容。

镇(区)财政要及时向市级财政部门报告新发生的债务,严格控制镇村债务发生。每年末镇(区)财政要对债权债务进行清理,并登记《镇(区)债务台账》。要积极主动督促有关站所对村级组织债务进行清理。加强镇村债权管理,积极运用经济、必要的法律、行政等手段,清收镇村债权。

镇(区)要严格镇村资产、资源管理。要建立健全镇村资产购建、验收、使用、保管、处置等管理制度,实现资产实物管理与价值管理相统一;要建立资产台账,每年至少组织一次资产盘点;加强镇(区)财力资源管理,提高财力资源配置效率和使用效益;积极督促有关站所参与村级组织资产、资源监督管理。

第七条  加强村级财政补助资金管理,完善村级财务监管方式。按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的原则,镇(区)财政要加强村级转移支付资金监督管理,实行专账核算。镇(区)财政要会同有关站所代理村级财务会计核算,帮助完善村级会计核算和财务管理办法,建立健全村民民主理财、财务公开等制度,加强村级资金和财务监管,全面提高村级财务管理水平,维护村级集体经济组织合法权益。

第三章  项目建设资金的监管

第八条  项目建设资金是指用于改善镇村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政专项补助资金。

第九条  对上级和镇(区)本级安排并由镇(区)财政直接管理使用的项目建设资金,在项目申报立项、公示、资金拨付、建设、验收等各个环节,镇(区)财政要做到事前、事中、事后全程参与监管。

1.严格项目预算管理。镇(区)财政要进一步细化项目预算编制,严格审核项目预算的真实性、可行性。对上级财政部门和主管部门安排以及镇(区)本级预算安排的项目资金,要对申报项目经实地察看、审核评估后,签署审核意见。对于申报项目不实的,要及时向市级财政部门报告。镇(区)财政要根据本镇(区)经济社会发展规划,建立项目库,做好项目的遴选、论证、审核和排序,完善入库项目的论证、评审和公示制度,实行动态管理。要建立项目信息数据库,包括项目内容、建设性质、实施单位和责任人基本情况、投资估算与资金筹措、开工完工时间及预期目标效益等。已开工的项目要登记台账,项目资料收集完整,归档管理。
    2.规范管理程序。年初对纳入预算安排的项目和未纳入镇(区)财政预算的上级补助项目,市镇财政要敦促项目主管单位实行项目法人制、招投标制、项目合同制、项目监理制以及公示制等。对上级财政和主管部门安排的项目资金以及在上级财政列决的项目资金,在项目立项环节须经镇(区)财政审核同意并签字盖章,否则上级财政部门应建议项目主管部门不得立项,财政部门不予拨款。正式立项后,要将项目指标文件抄送市级财政并分解告知镇(区)财政。镇(区)财政要对项目的实施地点、范围、期限、责任人、受益人、预期效益和资金额度等情况进行公示,公示时间不得少于7天。鼓励农民参与,加强群众监督,避免虚假立项和套取财政资金行为的发生。
    3.提高专项资金使用绩效。市级财政要对镇(区)各项专项资金进行梳理,建立镇(区)财政专项资金抽查巡查制度。镇(区)财政要密切跟踪检查项目建设进展情况,实地察看、检查、评估项目运行效果,定期向市级财政部门报告;要做好项目支出审核,按进度及时拨付资金;项目完成后,镇(区)财政要参与工程竣工决算验收。同时要进行档案管理和绩效考评,并向市级财政部门报告验收和考评结果,提出项目运行与维护管理建议。镇(区)财政要加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督,强化监督检查和跟踪问效,及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报市级财政部门,发现项目不实、资金使用违规、效果不良等情况,及时报告。

第十条  对上级财政和主管部门直接管理安排使用到镇(区)的项目建设资金,要建立相应的信息沟通及工作协调机制。由市级财政部门直接下达或市级财政与主管部门共同下达的,市级财政的相关业务科室要将项目文件、资金额度分解告知市财政局财源办和镇(区)财政所,并提出具体的资金监管要求。镇(区)财政要及时收集市级财政各业务科室下发的项目资金文件,建立项目档案,避免项目重复申报、重复奖补。同时,镇(区)财政要根据市级财政的委托,做好项目和资金的监管工作,并把监管情况及时向市级财政和主管部门报告。

由上级主管部门直接下达到镇(区)的项目建设资金,市级财政相关业务科室要协同市直有关业务主管部门及时向市财政局财源办和镇(区)财政所提供项目文件和资金信息。镇(区)财政要做好信息沟通反馈工作,协同参与项目招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等方面的工作。 

建立信息沟通及工作协调机制,保证镇(区)财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、投向等情况,便于镇(区)财政全过程参与并实施监管。对上级财政与主管部门直接下达到镇(区)的资金,镇(区)财政要建立与各站所、村委会的日常信息联络制度,及时掌握上级主管部门下达到各站所、村组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息,建立项目档案,及时纳入监管范围。
    第十一条  市级财政要加强与相关部门的协调,全面掌握省市直接下达到镇(区)的各类资金的政策信息,推进专项资金整合工作,研究对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用,更好地调动和发挥基层政府的积极性、主动性,提高财政资金使用效益。 

第十二条  夯实项目资金管理工作甚础。镇(区)财政要按照本镇(区)经济社会发展规划,积极调查研究,征求村民委员会和社会公众的意见,结合实际情况,按各类专项资金管理的要求,分别建立本镇(区)的农村水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库,统筹规划,分步实施。

第四章  财政补助性资金的监管

第十三条  补助性资金是指各级财政部门以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头(只)数、购买行为等为分配依据,直接或间接补助给农民的所有财政资金。包括农业、流通、教育、文化、卫生、计划生育、社会保障(民政)、村组等所有涉及农民的财政补助性资金。

第十四条  认真核实补助性资金信息。

1、镇(区)财政要对补助性资金涉及的相关基础数据进行认真审核。对农村低保救助人数等动态性较强的基础数据,在向市级财政或主管部门汇总上报补贴名册前,镇(区)财政要进行实地抽查,并将抽查结果向上级财政和主管部门报告。经镇(区)财政确认的基础信息数据,方可作为资金发放依据。镇(区)财政要会同有关站所做好补助性资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和档案管理工作。要加强基础数据信息的动态管理,及时登记造册、分类归档、补充更新,确保数据真实、准确、完整。
    2.及时公开、公示补助政策和补助对象。镇(区)财政要会同有关站所建立健全补助性资金事前公开、事中公示和事后告知制度。要公开各种补助政策信息,把有关《公开信》和“一折(卡)通”等及时发放到农户,尊重农民群众的知情权。补助资金申报前,要将经核实的补贴对象、依据、项目、标准、金额等信息,按规范格式进行公示,时间不得少于7天,并将公示情况和结果报市级财政和主管部门备案。对公示中群众有反映、有举报的问题要派人到实地核实真伪。资金拨付后还要向社会公告,便于社会监督。
    3.切实将补助性资金落实到户。市镇财政部门要结合本地实际,实行国库集中支付与“一折(卡)通”相结合等有效的资金发放制度,所有涉农各项补助性资金都实行“一折(卡)通”发放,保证资金及时、足额、安全、便捷地分发到农户。严禁挤占挪用、滞留拖延或超标准超范围发放,不得以任何理由克扣农民补助资金。

第十五条  加强财政补助性资金发放的监督检查。市级财政部门要联合有关部门定期或不定期地对财政补助性资金发放的真实性、合规性、准确性进行抽查核实,确保政策落实到位。

第五章  配套措施

第十六条  统筹推进镇(区)财政资金监管工作

1.加强组织领导。市镇财政部门要切实加强组织领导,形成指导和督促镇(区)财政有效开展监管工作合力。市、镇(区)财政部门要组建镇(区)财政资金监管工作领导机构,共同推进监管工作。
  2.明确职责分工。市级财政主要负责指导、协调、落实镇(区)财政资金监管工作有序开展;镇(区)财政具体承担监管职责,建立资金监管台账,规范资金监管流程,完善管理制度,对所有镇(区)财政资金实行全覆盖、全方位、全过程监管。形成一级抓一级,层层抓落实的监管工作机制。
    3.创造监管工作条件。市级财政要发挥就近监管作用,要定岗定人定责,明确专人负责,主动及时向镇(区)财政提供相关政策和资金文件;市级财政下达相关财政资金指标文件,财政业务科室要抄送财源办;对市级主管部门管理拨付的资金文件,要抄送本级财政部门,并由财政局财源办逐级传递到镇(区)财政;要建立信息反馈制度,将镇(区)财政发现的监管问题,逐级上报至市级财政管理机构;新出台政策资金和管理办法时,市级财政要对镇(区)财政提出具体监管要求;发挥市镇财政职能作用,统筹推进和完善镇(区)财政部门预算编制、国库集中收付、政府采购、镇(区)财政管理方式改革、村会计委托代理制等各项财政改革,为加强资金监管服务,提高监管工作效能;市级财政要结合实际,研究制定监管实施方案、措施和办法,明确镇(区)财政资金监管范围和责任,量化和细化监管目标和任务;市级财政要定期检查、考评镇(区)财政资金监管工作。

4.加强镇(区)财政监管能力建设。要按照省委、省政府转发的《省机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》(辽委办发【2010】27号)要求,完善镇(区)财政机构职能,保持镇(区)财政机构的独立性、完整性以及人员的稳定性,协调机构编制部门充实镇(区)财政干部;镇(区)要严把财政干部“入口关”,遴选作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到镇区财政队伍中来,要按照省财政基层办公室的要求,镇(区)财政所长兼任镇(区)公共行政服务中心副主任,确保镇区财政履行监管职能需要;市级财政要切实保障镇(区)财政资金监管工作经费,加强镇(区)财政干部和农村财会人员培训,为镇(区)财政履行监管职能提供有力的组织、人才和资金保障。要加快镇(区)财政信息化建设,将镇(区)财政信息化建设纳入全省财政信息化建设总体规划,充分运用“镇财市管”、“一卡通”等网络平台,建立镇(区)财政资金监管信息管理系统和基础信息数据库,实现镇(区)财政资金动态监管。
    5.建立和完善激励约束机制。市级财政部门要建立镇(区)财政资金监管工作日常考核评价奖惩及责任追究制度。

第十七条  任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、挪用、侵占镇(区)财政资金,擅自改变资金使用用途。发生上述违法行为的,各级财政部门除追回资金外,还应按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理处罚。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。

 
 
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