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海城市人民政府关于印发《海城市各开发园区

各镇人民政府管理区及部门安全生产工作职责规定》的通知

海政发〔2014〕10号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

经市政府研究决定,现将《海城市各开发园区各镇人民政府管理区及部门安全生产工作职责规定》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

海城市人民政府

2014年4月10日

 

海城市各开发园区各镇人民政府管理区及部门安全生产工作职责规定

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《鞍山市人民政府关于印发<鞍山市各级政府及部门安全生产工作职责规定>的通知》(鞍政发〔2014〕1号)精神,进一步健全完善安全生产监督管理责任体系,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规,结合我市实际,制定本规定。

第二条 本市行政区域内各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门履行安全生产工作职责,适用本规定。法律、法规另有规定的,从其规定。

第三条 安全生产监督管理实行“属地监管与分级监管相结合,以属地监管为主”和“行业监管与综合监管相结合,以行业监管为主”以及“管行业必须管安全”、“谁主管,谁负责”、“谁审批,谁负责”的原则。

第四条 各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门的安全生产工作实行“行政首长负责制”和“一岗双责制”。主要负责人是本级行政区域、本部门职责范围内安全生产监管工作第一责任人,对安全生产工作负有全面领导责任;副职负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负有领导责任,分管安全生产工作的副职负责人还要对分管业务以外的安全生产工作负有综合监管、协调指导的责任。

第二章 各开发园区各镇人民政府管理区工作职责

第五条 各开发园区,各镇人民政府、管理区全面负责本地区安全生产工作,其主要职责:

(一)实施安全发展战略,将安全生产工作纳入本行政区域国民经济和社会发展总体布局,制定并组织实施安全生产中长期发展规划。

(二)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针政策,研究制定安全生产重大政策及措施。

(三)督促、支持各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,协调解决安全生产工作中的重大问题。

(四)健全完善以安全生产责任制为核心,包含激励约束、督促检查、行政问责等制度的安全生产制度保障体系。

(五)建立并落实政府安全生产专项资金制度,保证对公共安全设施、安全生产基础设施、安全监管执法装备、事故隐患治理、应急救援装备、安全生产宣传教育及奖励等的投入,实施有利于安全生产的财政、税收、信贷等政策措施。

(六)健全安全生产应急救援体系,建立应急安全生产指挥机构,制定和完善生产安全事故应急预案,定期组织应急演练,领导和组织指挥事故应急救援和善后处理工作。

(七)建立健全安全生产监督管理体系,加强安全生产监管力量建设。

(八)组织有关部门开展安全生产监督检查和重点行业领域安全专项整治,督促企业落实安全生产主体责任,及时发现和消除事故隐患。

(九)组织打击生产、经营、建设等领域的各种非法违法行为,依法查处和取缔无证(照)生产经营行为。

(十)鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用,加强产业政策引导,调整和优化产业结构,逐步淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的生产经营单位。

(十一)法律法规和上级人民政府规定的其他职责。

第六条 各开发园区,各镇人民政府、管理区安全生产委员会是本级行政机关设立的议事协调机构,在本级行政机关领导下,开展安全生产工作,其主要职责:

(一)贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列方针政策,以及上级党委、政府关于安全生产工作的决策部署。

(二)研究部署、指导协调和督促检查本行政区域的安全生产工作,组织开展调查研究,拟制安全生产重大政策和措施。

(三)组织分析安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题,对重大事故隐患实施挂牌督办。

(四)督促检查本行政区域有关部门落实安全生产工作情况,开展安全生产大检查和专项整治。

(五)分解下达年度安全生产控制考核指标,制定年度安全生产工作考核细则,指导安全生产委员会办公室做好年度安全生产考核工作,向政府提出奖惩建议。

(六)承办本级行政机关交办的其他事项。

第七条 各开发园区,各镇人民政府、管理区安全生产委员会办公室,为本级安全生产委员会的办事机构,设在安全生产监管部门,负责安全生产委员会的日常工作,其主要职责:

(一)研究提出安全生产重大政策、措施的建议。

(二)指导协调、监督检查本行政区域有关部门的安全生产工作。

(三)组织安全生产大检查和专项督查。

(四)拟制年度安全生产控制考核指标方案和年度安全生产工作考核细则(标准),负责年度安全生产考核工作。

(五)参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展中涉及安全生产的相关工作。

(六)承办重大事故隐患挂牌督办工作和安全生产委员会成员单位的日常联系工作。

(七)承办本级行政机关和安全生产委员会交办的其他事项。

第三章  市政府有关部门工作职责

第八条  市政府有关部门负责本部门职责范围内的安全生产工作,按以下原则履行职责:

(一)安全生产监管和负有安全生产监管监察职责的部门,对生产经营单位进行监督检查,督促生产经营单位落实安全生产主体责任,对安全生产违法违规行为依法给予行政处罚。

(二)负有行业领域管理职责的部门,要将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要组成部分,同步计划、同步部署、同步检查、同步总结、同步考核,配合有关安全生产监管部门开展安全生产执法工作。

(三)负有行政许可、行政审批职能的部门,要依法依规履行职责,同时对涉及安全生产的事项进行审查、审核,对于不符合安全生产条件或未履行安全生产相关程序的,不予批准或者验收通过。

(四)负有各项社会管理职能的部门,要依法依规履行本部门的工作职责,规范生产、经营、建设秩序。负有人、财、装备和信息、科技管理职能的部门要为承担安全生产监管监察职能的部门开展工作,提供支持和保障。

第九条市政府有关部门具体职责:

(一)市安全生产监督管理局

1.负责起草全市安全生产规范性文件,指导协调全市安全生产工作,制定安全生产发展规划,分析安全生产形势,发布安全生产信息,协调解决安全生产中的重大问题。指导和监督全市安全生产监管系统行政执法工作。

2.承担全市安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权,指导协调、监督检查各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及市政府有关部门安全生产工作,监督考核并通报安全生产控制指标执行情况,监督事故查处和责任追究落实情况。

3.承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任,制定和发布工矿商贸行业安全生产规范性文件,并组织实施。按照分级、属地原则,依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况,以及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品等的安全生产管理工作。

4.承担全市非煤矿山和危险化学品生产企业安全生产准入管理工作,组织指导监督实施安全生产准入制度。负责全市非煤矿山(含矿山建设工程)、烟花爆竹、黄金、化工、医药、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的安全生产监督管理工作。

5.负责用人单位职业卫生监督检查工作,组织查处职业危害事故和违法违规行为。按照职责分工,负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生预评价报告、“三同时”审查和监督检查。负责职业卫生检测、评价技术服务机构的监督管理工作。

6.负责职业病报告的管理和发布工作,提出预防职业病发生的措施和对策,组织拟定职业病防治规划。汇总、分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息。组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育。

7.根据市政府授权,依法组织生产安全事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。

8.负责安全生产应急管理的综合监管工作,指导协调安全生产应急救援工作,综合管理全市生产安全事故和安全生产行政执法统计分析工作。

9.承担建设项目安全设施的监督管理工作,监督检查建设项目安全设施“三同时”执行情况,负责职责范围内新建、改建和扩建工程项目的安全设施“三同时”审查、验收工作。

10.组织指导全市安全生产宣传教育培训工作。组织指导并监督一般类生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作,监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产和职业卫生培训工作。

11.指导协调全市安全生产检测检验工作,监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作。

12.负责市政府民用机场净空保护区域安全管理工作领导小组办公室工作,对本级人民政府有关部门民用机场净空安全保护工作实施综合协调和监督指导。

13.组织拟订安全生产科技规划,指导协调安全生产重大科学技术研究和推广工作。

14.承担市安全生产委员会办公室的工作职责。

(二)市监察局

1.依法对行政监察对象履行安全生产监督管理职责的情况实施监督检查。

2.参加市政府组织的生产安全事故调查处理,对相关责任人员提出处理意见。

3.对生产安全事故责任追究落实情况进行监督检查。

4.受理安全生产监督管理人员违法违纪的举报,并依法进行调查处理。

(三)市发展和改革局

1.负责将安全生产工作纳入国民经济与社会发展中长期规划及年度计划,安排市级安全生产监管监察基础设施、执法能力、支撑条件、应急救援体系建设和隐患治理所需市级预算内投资,并对投资计划执行情况进行监督检查。

2.按照国家有关规定,负责执行县(市)级权限内建设项目安全生产和职业卫生“三同时”的有关规定,向安全生产监管部门通报受理、核准、备案新建、改建和扩建项目的信息,对所受理的可能产生职业病危害的新建项目,未提交职业病危害预评价报告或者预评价报告未经市安全生产监管局审核同意的,不予审批、核准;对未进行安全评价和安全设施及职业病危害防护设施 “三同时”审查、验收的建设项目,不予办理有关行政许可手续。

3.按照职责分工,参与对不符合有关矿山工业发展规划和总体规划、不符合产业政策、布局不合理等矿井关闭及落实情况的监督指导工作。

4.主管全市行政区域内石油、天然气(包括天然气、煤层气和煤制气,不包括城镇燃气)管道的保护工作,协调处理管道保护的重大问题,指导监督有关单位履行管道保护义务,依法查处危害管道安全的违法行为。

(四)市经济和信息化局

1.指导工业、通信业加强安全生产管理。在工业、通信业发展规划、政策法规、标准规范和技术改造等方面统筹考虑安全生产,鼓励和支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目,限制和淘汰工艺技术落后、安全风险高和职业病危害严重的建设项目。加强产业结构升级和布局调整,严格行业准入管理。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备及时列入产业结构调整指导目录,定期公布,限期强制性淘汰。

2.会同有关部门安排专项资金,支持工业重大安全技术改造项目、安全领域重大信息化项目,促进先进、成熟的工艺技术和设备推广应用。

3.按照国家有关规定,负责执行县(市)级权限内建设项目安全生产和职业卫生“三同时”的有关规定,建立企业建设项目核准、备案等信息与安全监管部门共享制度。对所受理的可能产生职业病危害的新建项目,未提交职业病危害预评价报告或者预评价报告未经安全生产监管部门审核同意的,不予审批、核准、备案;对未进行安全评价和安全设施及职业病危害防护设施“三同时”审查、验收的建设项目,不予办理有关行政许可手续。

4.负责机场净空保护区域及边界接壤区域通信工程的安全监督管理工作;负责审批我市机场净空保护区域内的通信工程项目,对于超过民用机场净空保护区域的限制高度的要求时,应征求民航管理机构的意见。

5.负责全市民用爆破器材生产、销售企业的安全监督管理。负责民爆器材行业安全生产统计分析工作,参与民爆行业生产安全事故的调查处理。负责工业应急管理等相关工作。

6.履行全市电网运行安全的监督检查职责,依法打击影响和破坏电网安全运行的违法行为。

7.将安全生产纳入全市中小企业、乡镇企业、民营经济和城镇集体经济的中长期发展规划,积极引导中小企业落实安全生产主体责任。

8.配合有关部门做好中小企业、乡镇企业、民营经济和城镇集体经济的安全生产和职业卫生工作。配合有关部门督促中小企业落实新建、改建、扩建项目安全和职业卫生“三同时”的规定。

(五)市教育局

1.负责教育系统(含民办学校)的安全监督管理,监督、指导各类学校(含幼儿园)的安全管理工作,指导各类学校制定突发事件应急预案,落实防范事故的措施。

2.负责将安全教育纳入义务教育学校教学内容,指导各类学校开展安全教育活动,普及安全知识,提高师生安全意识和应对突发事件的能力。

3.指导各类学校加强教学活动和社会实践活动的安全管理,会同有关部门依法查处以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动的行为,组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为。

4.负责校车安全管理的有关工作。指导监督学校建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任,组织学校开展交通安全教育。建立校车使用许可制度的工作机制,做好校车使用许可申请的受理、分送、审查和上报工作。参与开展校车安全管理督导检查。

5.负责教育系统安全事故的统计分析和报告工作,依法参与教育系统有关事故的调查处理。

(六)市科学技术局

1.负责将安全生产科技进步纳入全市科学技术发展规划,并组织实施。组织指导安全生产重大科技攻关、基础研究和应用研究工作,推动安全生产成熟适用的科研成果的转化应用。

2.支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究,推动安全生产科技进步。加大对安全生产重大科研项目的投入,引导企业增加安全生产研发资金投入,促使企业逐步成为安全生产科技投入和技术保障的主体。

3.负责市属科研机构安全生产管理工作。

4.负责地震灾害预防管理和重大建设工程抗震设防要求管理工作,加强地震应急预案的管理工作。

(七)市公安局

1.负责全市道路交通安全监督管理工作。依法拟订本市道路交通安全管理的政策规定,并组织实施;依法查处道路交通违法行为,预防和处理道路交通事故;开展道路交通事故危险路段的隐患排查,提出整改意见,并配合有关部门开展整治;参与城市交通及其安全设施规划,指挥和疏导城市道路交通,指导大型活动的交通安全保卫工作,实施公路交通应急管理;负责对剧毒化学品道路运输通行证的审批工作,并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。指导监督机动车(不含拖拉机)登记、安全检验和驾驶人考试发证工作;拟订道路交通安全宣传教育工作方案,并组织实施。

2.配合教育部门组织开展学校交通安全教育;依法对校车使用许可申请提出意见,指导监督校车标牌发放、回收工作;负责校车驾驶人资格申请的受理、审查和认定工作;负责校车运行情况的监督检查工作,维护校车行驶道路的交通秩序,依法查处校车违法行为。

3.负责全市消防安全监督管理工作。组织指导对有关建设工程依法实施消防审批、验收及备案抽查,对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全实施检查;组织指导全市开展消防法律法规宣传教育工作;组织对机关、团体、企事业单位等遵守消防法律法规情况进行监督抽查,依法查处违反消防法律法规的行为。

4.负责烟花爆竹公共安全管理,核发《烟花爆竹道路运输许可证》和《焰火燃放许可证》;负责民用爆炸物品公共安全管理和购买、运输、爆破作业的安全监督管理工作,监控民用爆炸物品的流向。负责爆破作业人员的安全技术考核、发证工作。

5.负责危险化学品的公共安全管理,核发剧毒化学品购买许可证。

6.负责大型群众性活动的安全管理工作,对大型群众性活动实行安全许可制度。

7.组织协调道路交通、火灾、爆炸物品事故应急救援工作;组织消防队伍做好火灾扑救工作,参加火灾以外的以抢救人员生命为主的其他灾害事故的应急救援;负责维护事故现场秩序。

8.按照有关规定,参与生产安全事故的调查处理工作,依法控制事故责任人,负责出据尸检报告,参与现场勘查,提取、固定与事故有关的痕迹、物证等,依法对涉嫌安全生产领域刑事犯罪人员进行立案侦查,搜集证据,形成案卷,移送检察机关。

9.负责火灾和道路交通事故的统计和信息报告工作。

(八)市民政局

1.负责所属事业单位安全生产监督管理工作。

2.负责殡葬设施、设备的安全监督管理,会同有关部门依法对违法兴建殡葬设施的行为进行查处。

3.监督指导社会福利机构和社会福利企业做好安全管理工作。

4.会同有关部门做好重大祭奠节日有关公共聚集场所的安全管理工作。

5.协助有关部门做好生产安全事故的相关善后工作。

(九)市财政局

1.根据安全生产工作需要,负责落实市政府安全生产投入,支持政府安全生产监管体系建设。

2.对安全生产经济政策落实情况进行监督检查。

3.负责监督全市财政安排的安全生产专项资金的使用,落实本级政府安全生产投入。

(十)市人力资源和社会保障局

1.负责将安全生产法律法规和知识纳入行政机关、事业单位工作人员的在职培训学习计划并组织实施,会同有关部门对安全生产领域先进集体和先进个人进行评比表彰。

2.指导规范用人单位劳动用工行为。

3.依法查处用人单位违反劳动保障法律法规侵害劳动者权益的行为。

4.督促用人单位参加工伤保险,确保劳动者依法享受工伤保险待遇。组织实施企业职工工伤和职业病伤残等级鉴定,以及职工工伤保险的实施。会同安全生产监督管理等部门做好工伤预防宣传教育工作。

5.指导技工院校、职业培训机构将安全生产和职业卫生知识纳入教学内容。

(十一)市国土资源局

1.负责查处无证勘查开采、超层越界开采、以采代探等国土资源违法违规行为,维护正常的矿产资源勘查开采秩序;配合有关部门开展矿山安全专项整治。

2.配合政府做好对依法被吊销采矿许可证、资源枯竭和政府决定关闭矿山的关闭工作,并实施指导监督。

3.负责执行矿山新建、改建项目安全“三同时”有关规定,对矿山安全预评价报告未经安全生产监管部门审核同意的,不得颁发采矿许可证。

4.负责矿山地质环境保护工作,督促矿山企业对采矿活动造成的矿山地质环境破坏进行治理恢复。

5.负责地质灾害预防和治理工作。组织协调、指导监督地质灾害防治工作,制订并组织实施突发地质灾害应急预案。对地质灾害进行预警预报,指导应急处置。

6.按照民用机场净空保护区域管理有关规定,加强民用机场净空保护区域内的用地管理,满足机场净空区域的安全管理要求。

(十二)市环境保护局

1.对电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染治理工作进行监督管理;负责协调全市辐射环境事故应急响应、调查处理和定性定级工作。

2.按照职责分工,负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿山、尾矿库依法查处。

3.负责废弃危险品的监督管理工作,协调相关部门组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估,确定实施重点环境管理的危险化学品,组织危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记;依照职责分工,调查相关危险化学品、尾矿库环境污染事故和生态破坏事件,负责危险化学品事故现场的应急环境监测工作。

4.负责查处在民用机场净空保护区域及边界接壤区域露天焚烧秸秆、落叶等物质所产生的大量烟雾、粉尘、火焰、废气等行为;负责审批民用机场净空保护区域内建设项目的环境影响评价报告,并征求民航管理机构的意见。

(十三)市城乡建设管理局

1.负责全市建筑工程(新建、扩建、改建、拆除)的安全生产监督管理工作。负责建筑工程安全生产统计分析工作,依法参与有关事故的调查处理。

2.负责建筑工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证申请条件审核工作。

3.负责房屋建筑工程用起重机械的租赁、安装、拆卸、使用的监督管理。

4. 负责市政公用行业的安全生产监督管理工作。负责全市城镇燃气安全监管工作,负责对燃气工程的审批及监管、对城镇燃气经营企业许可证的审批,依法查处违法违规经营城镇燃气行为,对非居民生活液化石油气使用单位的安全审查。落实城镇燃气设施保护责任,划定燃气设施保护范围,防止建(构)筑物占压或损害城镇燃气设施。负责对城镇燃气的施工、生产、储存、经营、使用单位的主要负责人、安全管理等人员的培训考核。

5. 在组织城市燃气等建设项目建设时,严格执行安全生产和职业卫生“三同时”的有关规定。对未提交职业病危害预评价报告或者预评价报告未经安全生产监管部门审核同意的新建项目,不予审批、核准和备案;对未进行安全评价和安全设施及职业病危害防护设施 “三同时”审查、验收的建设项目,不予办理有关行政许可手续。

6. 负责市政工程施工的安全监督管理工作;负责监督城区道路、桥梁、排水等设施的使用检测、安全性评价和维修保养工作;负责监督城市照明设施的安全检查。

7.负责城市建筑垃圾清运、填埋处理工作的安全生产管理。

8.负责指导城市市政排水设施的应急管理工作,指导监督制定市区防汛应急预案,并定期组织演练。

9.负责城市公交运营的安全管理,制定应急预案,落实安全防范措施。

10. 负责指导全市供暖行业和房产管理的安全生产监督检查。负责城镇房屋的拆除施工安全监管。指导农村住房建设、安全和危房改造,负责房屋安全鉴定。负责全市房产系统安全生产工作的监督检查。

(十四)市城乡规划局

1.负责在组织涉及安全生产如危险化学品、城镇燃气、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业建设项目的规划选址时,征求安全主管部门意见。

2.在组织和审查民用机场净空保护区域内建设工程项目时,应按其限制高度进行规划管理。

(十五)市综合行政执法局

1.负责市区内占道经营、无照流动商贩、户外广告等领域的安全生产工作。

2.负责市区内拆除违章建筑、设施等的安全监管。

(十六)市交通局

1.负责公路运输行业的安全生产监督管理工作,指导监督城市客运、道路客货运输、汽车客货运输站(场)经营的行业安全监督管理。依法查处公路运输行业领域非法违法行为。

2.负责公路建设工程的安全生产监督管理工作。对公路建设工程从业单位的安全生产条件实施监督管理;建立健全公路安全生产应急管理机制;受理公路建设工程安全方面的举报和投诉,依法对公路建设工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚。

3.依法对校车使用许可申请提出意见,指导监督汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度。

4.指导监督危险货物道路运输企业经营许可和运输车辆的安全管理。指导监督危险货物道路运输驾驶人员、押运人员资格考核认定。

5.负责所辖国、省干线公路交通标志、标线的设置监管工作,组织指导交通运输基础设施管理和维护。组织监督所辖国、省干线公路危桥、危险路段、事故多发地点(段)事故隐患的治理。

6.负责全市道路营运车辆行车事故统计分析工作以及公路生产安全事故的统计分析工作,发布安全生产动态信息的报告,依法参与有关事故的调查处理。

(十七)市农村经济局

1. 负责全市农业各项法律、法规、条例的行政执法以及监督管理,并负责制定年度农业执法目标责任制,组织各类执法活动,维护市场经济秩序,依法保障农民根本利益。

2.负责全市农业生产环保监测与管理,对农产品实施检验检测工作。

3.依法负责全市粮食、蔬菜、瓜果等农产品田间生产环节质量安全监督管理工作,指导农业标准化生产。

4.指导监督农村沼气建设与使用的安全生产工作。

5.负责与民航有关部门沟通协调农用航空器的飞行计划。

6.依法负责全市农药监督管理工作,指导农药使用环节的安全工作。

(十八)市供销合作社

1.组织指导所辖单位开展安全宣传教育工作,落实安全防范措施,消除事故隐患。

2.负责对全市农资产品经营、防汛救灾物资储备进行组织、协调和管理。

3.组织开展农资市场专项检查。

(十九)市农机局

1.负责指导监督拖拉机、联合收割机、农产品生产初加工机械等农机的作业安全和维修管理工作。指导监督拖拉机、联合收割机登记、安全检验、事故处理以及驾驶操作人员培训、考核发证的管理工作。

2.负责农业机械事故的统计、报告、分析,参与农业机械生产安全事故的调查处理工作。

(二十)市水务局

1.负责水利行业系统安全生产工作,组织指导水库的安全监督管理,指导协调有关部门做好堤坝安全监管和事故防范工作。

2.负责全市水利工程建设的安全生产监督管理工作,严格履行建设项目安全设施和职业病危害防护设施“三同时”的有关规定。

3.负责病险水库的除险加固工作,加强河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的监督管理,会同有关部门依法依规查处河道管理范围内危及石油、天然气管道等设施安全的行为。

4.承担全市防汛抗旱指挥部日常工作,组织指导、协调监督全市防汛工作,会同有关部门编制全市防汛抗旱预案并组织实施。

5.负责城市供水设施运行安全;负责水务系统安全生产统计分析工作,参与水利建设工程事故的调查处理。

6. 指导、监督水务系统从业人员的安全生产教育培训考核工作。

(二十一)市林业局

1.负责全市森林防火安全监督管理工作,组织制定全市森林防火规划并组织实施;指导监督风景区等监管职责范围内有林(点)和其他涉林的经营管理单位及个人落实防火措施。

2.负责所属林场及林业企事业单位的森林防火、森林采伐和林产品加工生产经营中的安全生产和职业卫生管理工作。

3.负责全市林业系统安全生产统计分析工作。开展森林防火安全宣传教育。组织森林火灾事故的统计、报告和调查处理,以及森林火灾的救援灭火工作。

4.承担市森林防火指挥部的日常工作。

5.负责指导民用机场净空保护区域及边界接壤区域的植树造林工作。组织指导民用机场净空保护区域的植树发展规划和重点绿化工程规划的编制工作。

(二十二)市服务业局

1.指导全市商贸流通行业领域的安全生产管理工作,配合有关部门依法查处商贸流通、服务业企业违反安全生产法律法规的行为。

2.负责成品油零售经营企业(加油站)的管理工作,会同有关部门查处成品油市场违法违规经营行为。

3.负责酒类安全管理,以及生猪屠宰和肉类食品安全管理,依法查处违法违规行为。

4.负责直属企、事业单位安全生产和消防安全的监督管理工作。

(二十三)市文化广播电视体育局

1.负责文化系统所属企事业单位的安全管理工作。监督检查文物保护单位、图书馆、文化馆、剧院(排练厅)等单位的安全管理工作,督促指导所属单位排查和消除事故隐患,加强安全管理。

2.督促指导歌舞娱乐、互联网上网服务、电子游艺、营业性演出等公众聚集场所的安全管理工作,配合公安消防等部门的监督执法活动。

3.督促指导新闻出版领域出版机构的安全生产管理工作。

4.督促指导全市印刷业的安全生产和职业卫生管理工作。

5.组织指导广播、电影、电视等单位开展安全生产公益性宣传教育,配合有关部门共同开展安全生产重大宣传活动,对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。

6.负责对市直体育场馆、市直体育设施安全运行的监督管理工作。负责承建体育场馆、设施建设工程的安全管理工作。

7.负责监督高危险体育行业运动项目等的安全管理工作。牵头组织大型体育赛事和活动的安全管理和安全保障。

8.负责民用机场净空保护区域及边界接壤区域航空模型等升空体育活动的安全管理工作;会同机场管理部门确定民用机场净空保护区域内航空模型飞行限制高度和区域,并向社会公布。     

(二十四)市卫生局

1.负责全市卫生系统安全管理工作,监督指导医疗机构做好医用危险品等安全工作。

2.负责职业病诊断、治疗与鉴定、化学品毒性鉴定管理工作。

3.负责生产安全事故应急救援中的医疗救护工作。

4.参与职业卫生事故调查处理工作。

(二十五)市工商行政管理局

1.依法对企业登记注册中涉及安全生产有关审批前置要件的,依据有关部门的许可证件,核发相应的企业营业执照。

2.对政府依法关闭的生产经营单位,及时督促其办理注销手续或吊销其营业执照。

3.负责依法查处取缔无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照而未取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;依法查处取缔已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;依法查处取缔已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为;依法查处取缔法律法规规定的由工商行政管理部门负责处理的无照经营行为。

4.配合有关安全监管部门开展安全生产专项整治,对有关部门撤销许可的企业,依法督促其办理变更经营范围或注销登记;配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的企业。

(二十六)市质量技术监督局

1.承担综合管理特种设备安全监察、监督工作职责。负责组织锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监察和监督工作(不包括房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场(厂)内专用机动车辆的安装使用的监督)。

2.监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、检验检测和进出口。

3.根据《特种设备安全法》,参与特种设备事故调查处理。

4.监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格。

5.负责申办危险化学品及其包装物、容器(不包括储存危险化学品的固定式大型储罐)生产环节的产品质量实施监督。

(二十七)市政府法制办

1.负责有关安全生产规范性文件的合法性审查和备案工作。

2.协调市政府有关部门之间在有关安全生产法律法规和规章实施中的问题和争议。协调指导有关部门开展安全生产执法检查。

3.受理有关安全生产行政复议案件,指导监督全市安全生产行政复议工作。

(二十八)市旅游局

1.负责全市旅游安全的综合协调和监督管理工作,指导监督和检查各类旅游企业的安全及应急管理工作。

2.负责全市旅游安全管理的宣传、教育和培训工作。

3.会同有关部门组织开展旅游安全专项检查,做好全市旅游黄金周的旅游安全工作,排查旅游安全隐患,并督促责任单位及时整改。

4.负责全市旅游行业安全生产统计分析工作,参与旅游事故的救援与调查处理工作。

(二十九)市人民防空办公室

1.指导监督人防工程(为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑)规划、建设过程中的安全生产工作。

2.负责指导监督、检查人防工程平战转换、开发利用及经营管理中的安全生产和消防安全工作。

3.发布事故灾情警报,制定人民防空通信及警报网的建设规划和保障方案并组织实施。

4.利用人防系统现有指挥平台、资源、设施和队伍,参与防灾救灾和突发性事件应急处理。

(三十)市粮食局

1.负责全市粮食系统的安全监督管理,监督粮油存储、加工、经营单位落实安全生产责任制,组织粮食系统开展安全专项检查。

2.严格按照国家有关粮食储存、加工、运输的技术规范和安全要求,负责全市粮油仓储和流通设施建设的规划、布局,并对基建项目“三同时”情况进行管理和监督。

3.加强对粮食储存、加工企业粉尘、杀虫剂等熏蒸化学药物的安全管理,制定并严格执行粮油储存、加工企业用电、用药、防火、内部运输通道安全的管理制度,并组织实施,承担相应的监管责任。

(三十一)市气象局

1.负责重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报和气象灾害预警信息,为安全生产事故应急救援提供气象服务保障。

2.负责雷电灾害安全防御行政许可工作,组织防雷设施的安全检查及雷电防护装置的安全检测。

3.负责无人驾驶自由气球和系留气球的行政许可工作,会同机场管理机构确定民用机场净空保护区域内升放无人驾驶的自由气球、系留气球的限制高度和区域,并向社会公布;组织施放气球的安全检查。

4.负责人工影响天气作业的行政许可工作,组织人工影响天气作业的安全检查和事故防范。与民航管理部门建立协作机制,就民用机场净空保护区域内人工影响天气、气象探测等活动进行信息通报。

(三十二)市邮政局

1.负责邮政行业安全生产监督管理工作,指导、监督邮政、快递企业落实《邮政行业安全监督管理办法》。

2.依法对邮政、快递企业执行邮(快)件收寄验视制度和禁寄物品处理办法落实情况进行监督、检查,组织调查或者参与调查邮政行业安全事故,查处违反邮政行业安全监管规定的行为。

3.指导企业建立安全生产各项制度,落实安全责任制及各项安全生产措施,保障邮政行业安全、稳定、畅通。

(三十三)市动物卫生监督管理局

1.负责全市动物食品检疫、防疫监督和市场动物产品安全监管工作,对兽药和饲料生产、经营、使用环节进行监管。

2.指导监督全市动物疫病的预防、控制与扑灭工作,负责全市兽医实验室生物的安全管理工作。

3.制定动物食品安全事故救援预案,并做好演练。

(三十四)市司法局

1.负责将安全生产法律法规纳入公民普法的重要内容,会同有关部门广泛宣传普及安全生产法律法规和知识。

2.指导律师、公证、基层法律服务工作,为生产经营单位提供安全生产法律服务。

(三十五)市对外贸易经济合作局

1.指导对外贸易出口加工企业遵守有关公约、条约,做好安全生产管理工作,保证安全投入,完善安全设施,确保企业的劳动条件符合世界贸易组织有关条款要求。

2.会同有关部门负责对外承包工程和驻外企业的安全生产管理工作。

第十条  有下属企事业单位的部门,负责监督管理下属企事业单位的安全生产工作,并对其安全生产工作进行考核和奖惩。

第四章 领导干部工作职责

第十一条 各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区主要负责人是本地区安全生产第一责任人,对本行政区域内安全生产工作负有领导责任,其主要职责:

(一)全面负责本地区安全生产工作,对本地区生产安全事故控制负有领导责任。

(二)组织实施安全生产法律法规、方针政策和有关安全生产的决策部署,推进安全发展战略。

(三)支持、监督领导班子其他成员抓好分管行业领域的安全生产工作。

(四)定期组织召开政府工作会议,听取安全生产工作汇报,分析研究安全生产形势,协调解决安全生产工作重大问题。

(五)定期主持召开或委托分管负责人召开安全生产工作会议,研究部署安全生产工作。

(六)建立健全安全生产责任制,督促落实安全生产目标管理考核和奖惩兑现。

(七)保证安全生产投入,足额安排安全生产经费预算,加强安全生产基础建设。

(八)健全安全生产监管机构,配齐配强工作人员,保障相关工作条件。

(九)落实上级人民政府及其有关部门对生产安全事故的处理批复意见。

第十二条  各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区的副职负责人,对分管行业领域的安全生产工作承担领导责任,其主要职责:

(一)协助本行政区域主要负责人做好分管领域的安全生产工作,对分管领域内生产安全事故控制负有领导责任。

(二)负责安全生产法律法规、方针政策和有关安全生产决策部署在分管行业领域的贯彻落实。

(三)定期研究部署分管行业领域的安全生产工作,重大事项及时提请本级政府研究解决。

(四)支持分管部门加强安全生产监管机构和队伍建设,帮助改善工作条件,督促履行工作职责。

(五)组织开展分管行业领域的安全生产监督检查和专项整治行动,推动重大事故隐患治理。

(六)负责分管行业领域生产安全事故的应急救援指挥和善后处理工作。

(七)承办本行政区域主要负责人交办的有关安全生产方面的其它工作。

 第十三条  各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区分管安全生产工作的副职负责人除履行本规定第十二条规定的职责外,还应承担以下职责:

(一)协助本行政区域主要负责人组织制定安全生产规划、工作计划和重大措施,贯彻落实安全生产决策部署。

(二)受本行政区域主要负责人委托,负责本级安全生产委员会的日常领导工作,安排部署综合性的安全生产重点工作,协调解决安全生产工作中存在的突出问题。

(三)负责本行政区域安全生产工作的综合协调,指导、督促、检查各有关部门安全生产责任制的落实和控制指标的完成情况,协调有关部门解决安全生产工作中的有关问题。

(四)落实上级安全生产委员会办公室重大事故隐患挂牌督办制度,支持配合上级人民政府事故调查组的工作。

(五)受本行政区域主要负责人的委托,协调、支持、配合其他负责人做好分管行业领域的安全生产工作。

第十四条  市政府各工作部门的领导成员要将安全生产作为本部门的基本职责纳入分管业务工作之中,严格落实安全生产法律法规和有关安全生产决策部署,建立健全本部门安全生产责任制,经常研究本部门安全生产工作,及时解决安全生产工作中存在的问题;组织开展安全生产宣传教育培训活动,加强安全保障能力建设和安全生产应急管理,定期、不定期检查指导安全生产工作,不断夯实安全生产基础。

第五章  责任落实和追究

第十五条  各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区要建立健全安全生产考核制度,加强考核指标体系建设,每年要下达安全生产控制考核指标,并逐级分解,层层落实,分级建立年度安全生产目标管理控制体系。

第十六条  各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区和安全生产委员会要建立健全安全生产定期报告制度。要认真贯彻落实本级政府做出的安全生产工作部署,定期向上一级安全生产委员会报告安全生产工作情况,每年年底提交安全生产工作报告。安全生产委员会要对本级行政区域有关部门的安全生产工作情况进行通报。

第十七条 市政府对各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门安全生产责任目标落实情况进行半年跟踪落实和年终考核,并予以通报。对年度安全生产工作取得显著成绩的部门、单位和为安全生产做出突出贡献的个人给予表彰奖励。

第十八条 各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门落实安全生产监督管理责任的情况,应当纳入领导干部年度绩效考核的重要内容,作为评价领导干部、领导班子领导能力的重要依据及选拔任用干部的重要标准。

第十九条 实行安全生产“一票否决”制。各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门生产安全事故超过年度控制指标或发生较大以上生产安全事故,取消评先评优资格,其主要负责人及相关分管行业领域负责人当年不得评优评先,一年之内不得晋升职务和级别。

第二十条 各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门未按本规定落实安全生产监督管理责任造成严重后果的,依据有关法律法规,对有关人员追究责任。

建立安全生产约谈制度,对未依法履行安全生产职责、未按时完成重要安全生产任务或者发生较大(含较大)以上事故的各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门以及企业的主要负责人进行安全生产约谈。

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门突破年度安全事故控制指标,责令其主要负责人作出书面检查;连续2年突破年度安全事故控制指标,对其主要负责人通报批评;连续3年突破年度安全事故控制指标,对其主要负责人调整职务。

第六章  附  则

第二十一条 本规定所称主要负责人,是指各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区及有关部门的正职负责人,以及主持工作、代行正职职能的副职负责人。

第二十二条 本规定施行期间,有关部门的职能发生变动的,由调整后的职能部门履行原部门的安全生产工作职责。

第二十三条  本规定所称安全生产“三同时”,是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第二十四条  本规定所称职业卫生“三同时”,是指新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目的职业病防护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第二十五条  本规定由市安全生产委员会办公室负责解释。

第二十六条 本规定自发布之日起施行。

 
 
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