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海城市人民政府办公室关于印发海城市禁止

在主城区进行焚烧纸钱纸制冥品等祭祀活动实施方案的通知

海政办发〔2014〕2号

 

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府有关部门:

经市政府研究同意,现将《海城市禁止在主城区进行焚烧纸钱纸制冥品等祭祀活动的实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

                               海城市人民政府办公室

                                  2014年1月8日


海城市禁止在主城区进行焚烧纸钱纸制冥品等祭祀活动的实施方案 

为进一步净化城市环境,倡导文明祭祀新风,改变陈规陋俗,坚决杜绝沿街焚烧纸钱、纸制冥品进行祭祀的行为,用文明祭祀的实际行动,提升城市文明程度和市民文明素质,营造良好的社会风气,依据国务院《殡葬管理条例》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于党员干部带头推进殡葬改革的意见>》等相关规定,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以文明祭祀,净化城市环境为主题,坚持科学、环保、节俭、文明、安全祭祀的原则,大力倡导鲜花祭、树祭、墙祭、网祭、公祭多样化现代式祭祀。通过采取联合执法、共同参与、党员干部率先垂范以身作则的工作方法,推动和促进我市主城区“禁烧”治理工作的进程。

二、工作原则和治理方法

1、工作原则。本着依法行政、综合治理、以人为本、属地管理的原则,严格依照国务院《殡葬管理条例》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》的相关规定依法治理,真实体现执法的严肃性,通过实施“禁烧”,全面提升城市管理标准化水平,充分考虑广大群众祭祀需求,快速完善殡葬服务功能,多渠道、宽领域、全方位开发现代祭祀新方法,真正解决日常生活中的实际问题。

2、治理方法。采取由市综合执法局牵头组织,禁烧区域内镇(区)、公安局、民政局、工商局、环保局、建设局、教育局、林业局、卫生局为责任单位,市委宣传部、文明办、爱卫会等部门配合,市纪检监察局全程跟踪监察督办的工作方法,在主城区内集中开展“禁烧”治理工作,对主城区内随意焚烧纸钱、纸制冥品等不文明祭祀行为进行集中治理。

三、禁烧范围和重点区域

1、禁烧范围。
    主城区内即城市外环路(含外环路)以内及开发区西外环以西、海牛路以南、中医院(新址)以东、澄洲湖大桥以北地区。

2、重点区域。
    一是海州管理区:卫士转盘、体育场交通岗、二中交通岗、海州交通岗、肉联厂交通岗、南关五金岗、关帝庙桥十字路口、新东菜市场交通岗、市医院南十字路口、原五中交通岗。

二是兴海管理区:政府路保险公司交通岗、祥圣广场、大白桥交通岗、西关转盘、永安环岛、中医院十字路口、新华交通岗、站前转盘。

三是响堂管理区:新立转盘、哈大路过境段、海岫路过境段。

四是验军街道办事处:铁西纪念碑转盘、黄河路与西外环交叉路口、海高东路海牛路交叉路口、海高西路海牛路交叉路口、海高西路淮河路交叉路口、大榆高速路口、松江路与西外环交叉路口、黑龙江路与千山路交叉路口、铁西二台十字路口、后英第一城十字路口。

四、实施步骤

第一阶段:宣传发动阶段(2014年1月7日至20日)

1、召开会议。由各责任单位组织召开动员大会,统一思想,明确职责,安排和部署“禁烧”工作任务,制定详实周密切实可行的“禁烧”实施方案。

2、大力宣传。由市文明办制定全市“禁烧”工作宣传方案,牵头组织相关单位对“禁烧”工作采取立体式、全覆盖的宣传,营造全社会广泛参与、支持、配合的良好舆论氛围。

第二阶段:集中治理阶段

每年元旦、春节、清明、阴历七月十五、阴历十月初一期间为重点治理时段(包括上述祭祀节日的前后三天)。

由各相关镇(区)行政一把手牵头,组织本辖区内公安、综合行政执法、环卫、林业等部门对重点区域、路段死看死守,要定岗、定责、定人,确保“禁烧”工作顺利进行。全市集中治理统一时间为晚16:00时——23:00时。

第三阶段:评估总结

各相关镇(区)、各单位针对每个传统祭祀节日的“禁烧”治理工作进行评估总结。查找存在问题,弥补工作缺点,纪检监察局对各相关镇(区)、各部门的工作状况进行监察评估。

第四阶段:建立长效机制

集中整治要成为本辖区、本部门工作常态,每逢传统祭祀节日来临时,各单位要积极主动,不等不靠,自行组织实施“禁烧”工作。综合执法局、民政局,采取日常管理与专项整治相结合的方法,加强对“禁烧”工作的日常管理,确保“禁烧”工作的制度化、长效化。

五、相关工作要求

1、加强领导,落实责任。主城区“禁烧”工作是当前全市的一项重要工作,各责任单位要切实统一思想、高度重视,加强对“禁烧”工作的领导,各单位要结合全市“禁烧”工作实施方案,具体研究制定本单位、本部门切实可行的子方案,方案要落实责任、明确任务、整治范围,并要指定具体工作人员分组划片,做到责任清晰,工作目标明了,重要区域、路段要定岗、定责、定人,明确负责人和联系电话。并按要求及时指派专职负责人到“禁烧”整治办开展工作。各单位将方案务必于2014年1月10日下班前报送到市综合行政执法局指挥中心。联系人:李艳娇,联系电话:3200160。为了切实加强对主城区“禁烧”治理工作的组织领导,市政府决定成立禁止主城区进行焚烧纸钱纸制冥品等祭祀活动工作领导小组。

2、联合执法,集中治理。每年各祭祀节日期间作为集中治理周,由市综合执法局牵头,组织各成员单位组成联合执法队伍,认真开展“禁烧”工作,并注重部门间信息的沟通和工作的配合。各成员单位要积极主动,不等、不靠,主动承担责任,多为其他单位创造有利条件,通过各部门的通力协作,较好完成“禁烧”工作。

3、强化宣传,营造氛围。在“禁烧”集中治理期间,市文明办要统一协调综合执法局、民政局、工商局、建设局和各相关镇(区)充分利用电台、电视台、报纸和宣传车、社区板报、宣传栏、宣传单等多种形式,广泛宣传“禁烧”通告,大力倡导文明祭祀,积极提倡鲜花祭祀、植树祭祀、网络祭祀等文明、健康、高雅的祭祀方式,确保宣传工作实现城区全覆盖,家喻户晓、人人皆知。

4、动态巡查,包保责任。海州管理区、兴海管理区、响堂管理区、验军街道办事处要组织所辖街道社区、企事业单位,建立包保责任制,层层签订包保责任书(责任书样式由各单位自行设计确定),实行街道包社区、社区包小组、小组包住户,学校包老师、老师包学生、学生包家长,部门包基层、基层包职工、职工包家属,支部包党员、团员的方式落实推进主城区“禁烧”工作。在各祭祀节日期间,把机关干部、街道社区领导、保洁员、志愿者都落实到每个路口搞好巡查劝阻,严防死守,确保责任区内无焚烧纸钱、纸制冥品等不文明祭祀行为。

5、跟踪督查,责任追究。一方面市纪委、监察局要对各成员单位履职尽责情况进行全面跟踪检查,对于工作懈怠、玩忽职守的成员单位和个人要严肃追究责任;另一方面,对于检查中发现的顶风违规在禁烧区焚烧纸钱、纸制冥品的党员干部要依据相关规定追究责任。


附件:

海城市整治主城区禁止焚烧纸钱纸制冥品等祭祀活动工作领导小组名单

组  长:王  磊      副市级干部

副组长:闻英夫      副市级干部、市委组织部副部长、 群众诉求工作部部长

王保实      市综合行政执法局局长

赵  静      市委宣传部副部长、文明办主任

成  员:苏永凯    市纪委副书记、监察局局长

李  勇      市政府法制办主任

赵  刚      市民政局局长

王永胜      市林业局局长

姜  军      市建设局局长

傅  鸣      市教育局局长

周国忱      市环保局局长

罗  军      市工商局局长

许家洋      市公安局副政委

李广明      市卫生局副局长、爱卫办主任

富忠启      市综合执法局调研员

王  兵      海州管理区主任

高振宇      兴海管理区主任

杨春诚      响堂管理区主任

王志涛      验军街道办事处主任

白浩东      市政府法律顾问

领导小组下设办公室及六个职能组,办公室设在市综合执法局,办公室主任:王保实(兼),办公室和职能小组的具体组成人员和职责分工如下:

1、办公室

主    任:王保实   

牵头单位:市综合执法局
成员单位:由市文明办、爱卫会、民政局、建设局、公安局、工商局、卫生局、林业局、消防大队、相关镇(区)、新闻单位组成,“禁烧”期间由各成员单位选派一名掌握政策、熟悉业务、能够认真负责的精干人员在祭祀节日期间暂住“禁烧”工作领导小组办公室,统一协调“禁烧”治理工作。

工作职责:
主要负责组织成员单位召开协调会议,研究部署、组织开展“禁烧”治理工作,加强文明祭祀的宣传、教育和引导,建立长效治理机制,巩固工作成果。

2、综合协调组

组    长:王保实
牵头单位:市综合执法局
成员单位:市政府法制办、综合执法局、公安局、民政局、工商局、环保局、建设局、林业局、卫生局

工作职责:

一是负责确定主城区“禁烧”范围,制定“禁烧”工作方案。

二是负责制定“禁烧”通告。

三是组织协调“禁烧”工作领导小组成员单位全面开展“禁烧”工作。

3、专项治理组

组    长:王兵  高振宇  杨春诚  王志涛

牵头单位:海州管理区、兴海管理区、响堂管理区、经济开发区验军街道

成员单位:市综合执法局、民政局、环保局、公安局、林业局、建设局、卫生局

工作职责:

一是海州管理区、兴海管理区、响堂管理区、验军街道办事处组织相关部门分别负责做好辖区内对祭祀节日期间(含夜间)巡查管理工作,严厉打击在主城区进行焚烧烧纸、纸制冥品等祭祀行为。

二是市综合执法局负责对占道乱设摊点经营纸钱、纸制冥品的商贩进行查处,做到日常查堵与各祭祀节日期间专项整治相结合;负责对市区内制造、销售、运送纸钱以及纸扎实物等封建迷信用品进行查处。

三是市工商局负责对禁烧区内的集贸市场、超市、食杂店等场所超范围经营纸钱、纸制冥品进行专项检查,集中查处违规行为,建立“禁烧”工作长效机制;配合综合执法局、民政局对市区内制造、销售、运送纸钱以及纸扎实物等封建迷信用品进行查处。

四是市环保局负责加大对生产“冥纸”地下黑工厂的打击力度和对超范围生产“冥纸”厂家的查处力度,尤其是排污超标、破坏环境的生产“冥纸”的企业,要坚决依法查处。

五是市建设局负责组织园林、环卫、市政等单位在传统祭祀节日期间指派专人定岗定时看护绿地树木、市政设施,确保环境卫生不遭到破坏;配合综合执法局参与“禁烧”工作集中整治活动。

六是市卫生局负责“禁烧”工作集中治理期间意外情况医疗救护应急处置工作。

七是市林业局负责林地墓地“禁烧”及防火工作。

八是市民政局负责在集中整治期间,每天出动代祭车10辆,并明确代祭标识,代祭车辆主要负责发放祭祀专用袋和运送市民祭祀用品,为市民提供便利条件并劝导市民主动到殡仪馆焚烧祭祀。组织市殡仪馆做好焚烧堂及扩充焚烧地址准备工作,指定专人负责代祭用品的焚烧工作。

4、舆论宣传组

组    长:赵静

牵头单位:市委宣传部

成员单位:市文明办、民政局、团市委、教育局、新闻单位

工作职责:

一是负责制定“禁烧”工作宣传方案,组织协调新闻媒体加强宣传教育和舆论引导,开展舆论监督,倡导文明祭祀新风,广泛宣传,营造氛围。

二是充分利用各种媒体和宣传工具,争取多种形式进行宣传,要在电台、电视台黄金时段全文播发“禁烧”通告,在全市出动五台宣传车进行循环宣传,同时要采取致广大市民一封信、在电视台开办专题讲谈等形式,全面加强宣传工作。使文明祭祀和“禁烧”工作家喻户晓、人人皆知。

三是组织新闻媒体单位要配合好纪检部门对责任落实不到位的单位和个人、对不文明的祭祀行为人进行曝光。

四是协调公安消防、土地、林业、建设、环保等部门,调取因烧纸而产生的火灾及环境污染的案例,制作播放专题宣传片,广泛宣传其危害性。

五是协调教育局充分利用教育阵地,加强对青少年的教育,大力宣传“禁烧”工作的现实意义和深远的历史意义,让广大青少年树立正确的文明祭祀意识,采取致学生家长一封信的形式,引导学生家长积极配合“禁烧”工作,自觉维护生态环境,做文明城市的文明市民。确保每个传统祭祀节日前5日将“致广大家长一封信”送至学生家长手中。

5、纪检督查组

组    长:张明政

牵头单位:市纪委、监察局

成员单位:市综合执法局、民政局、工商局、公安局

工作职责:

一是监督检查在“禁烧”治理工作中责任单位履职尽责情况,对工作懈怠、玩忽职守的单位或个人追究其相关责任。

二是落实中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于党员干部带头推进殡葬改革的意见》精神,要求党员干部率先垂范、以身作则来促进“禁烧”工作,查处“禁烧”工作中党员干部违纪行为。

三是对在主城区内焚烧纸钱、纸制冥品的,依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十二条规定,由市综合行政执法部门责令停止违法行为,并处500元罚款。

四是对制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信殡葬用品的,依据国务院《殡葬管理条例》第二十二条规定,由综合行政执法部门、民政部门会同工商行政管理部门予以没收,并处制造、销售金额1倍以上3倍以下罚款。

五是对侮辱、殴打执法人员或妨碍执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

6、信访稳定组

组    长:闻英夫

牵头单位:市群众诉求工作部

成员单位:海州管理区、兴海管理区、响堂管理区、验军街道办事处

工作职责:

一是负责因“禁烧”工作而引起信访事项的办理和调处工作。

二是督促各责任单位信访稳定工作的落实。

7、治安防控组

组    长:许家洋

牵头单位:市公安局

成员单位:市消防大队、交警大队、各属地公安派出所

工作职责:

一是配合综合执法局、民政局对市区内运送封建迷信用品的各类车辆进行查堵,严禁进入禁烧区。

二是强化执法保障,对阻挠执法,抗拒管理,辱骂、殴打工作人员的,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三是每逢传统祭祀节日期间,要加强重点区域的治安巡逻及道路交通疏导,对通往公墓的主要街路采取道路两侧禁止机动车停放和实行机动车单向行驶等临时交通管制措施,以保证祭祀群众的通行和安全。

 
 
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