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海城市人民政府办公室关于

印发海城市电梯应急救援预案的通知

海政办发〔2012〕86号

 

各镇人民政府,管理区、经济开发区管委会,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市电梯应急救援预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

海城市人民政府办公室

二0一二年十二月二十五日

 

 

海城市电梯应急救援预案

 

 

1总则

1.1目的

为了提升电梯使用单位、电梯维护保养单位和电梯事故应急救援部门,应对电梯运行使用中各类意外伤人和困人事件的能力,规范电梯使用单位、电梯维护保养单位和电梯事故应急救援部门应急救援预案的编制及其应急救援预案的具体实施,建立健全电梯乘客事故应急体系,规范各电梯使用单位、电梯维护保养单位和电梯事故应急救援部门对伤人和困人事故应急处置工作,有效预防、及时控制和消除电梯伤人和困人事故的危害,特制定本预案。

1.2依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》等法律法规以及电梯相关标准的有关规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于电梯发生运行事件或事故时的应急救援预案的编制。适用于本市电梯突然发生的、造成或可能造成人身安全和财物损失的事件或事故。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本原则:以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点,最大程度地减少电梯事故造成的人员伤亡和财产损失。

1.4.2坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。

1.4.2.1积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术,提高电梯事件和事故防范水平;不断完善电梯应急救援体系建设,提高救援装备技术水平和应急救援能力;

1.4.2.2电梯事件和事故应急救援部门应有效掌控区域内电梯设备数量、安装位置分布等情况;

1.4.2.3电梯使用单位、电梯维护保养单位对电梯在日常运行使用过程中出现的可引发事故的故障类型、征兆有应对措施;

1.4.2.4电梯事件和事故应急救援部门应有效地进行电梯事件和事故应急救援指挥的组织机构管理网络及抢险救援队伍建设;

1.4.2.5电梯事件和事故应急救援部门应有效地落实相应的电梯设备操作人员、维修人员、部门主管、分管领导、安全生产第一责任人在处理事故时的职责。

1.4.3实行分工负责的原则

1.4.3.1电梯事件和事故应急救援工作贯彻“统一领导、分级负责,依法规范、依靠科技、快速反应、协同应对,整合资源、平战结合”的原则,做到规范有序、结构完整、反应灵敏、运转高效,落实责任制,明确责任人,实行领导问责。

1.4.3.2在电梯事件和事故应急处理工作上,应当贯彻统一领导、专业救援、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的方式。

1.4.3.3电梯伤人和困人事故,应急救援实行区域管理、分级负责的原则。

1.5名词术语的定义

1.5.1 电梯

本预案所指的电梯包括曳引驱动和强制驱动电梯,液压电梯,自动扶梯和自动人行道。

1.5.2 事故

生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件总称,通常会使正常活动中断,造成人员伤亡或者财产损失。1.5.3 事件

意外发生时没有人员伤亡或者财产损失,但是如果不及时采取措施会造成人员伤亡或者财产损失的事故称为事件。

1.5.4 事件或事故隐患

可导致事件或事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。

1.5.5 应急救援指挥部

为处理突发事件或事故而组建的发令调度部门。

2组织指挥体系及职责

2.1应急救援组织指挥体系

电梯应急救援组织指挥体系由应急救援指挥部、事件或事故现场救援指挥部和应急救援队伍及其社会力量组成。事件或事故现场应急指挥部由应急救援指挥部组织;应急救援队伍及社会力量主要为事件或事故单位的维保单位以及市政府各相关部门、专业抢险救援队伍和其它社会力量。

应急救援指挥部:

总指挥:分管副市长

副总指挥:质量技术监督局局长

成员:应急办、安全生产监督管理局、质量技术监督局、公安局、卫生局、建设局、服务业局、机关事务局、环保局、消防大队,以及各镇(区)等单位主要领导

应急救援指挥部办公室设在质量技术监督局。

现场救援指挥部:

总指挥:质量技术监督局局长

成员:安全生产监督管理局、应急办 、事件或事故单位主管部门领导

应急救援组:由海城市电梯应急救援队、消防大队及事件或事故发生单位的电梯维保单位组成。

警戒保卫组:由公安局、事件或事故发生单位的保安人员组成。

后勤保障组:由应急办、卫生局、事件或事故发生单位组成。

技术专家组:由质量技术监督局、特种设备监督检验所、电梯制造单位、电梯安装维修单位组成。

2.2应急救援组织指挥体系职责

2.2.1应急救援指挥部职责

a负责电梯应急救援预案的制定、修改和电梯应急准备工作的组织和检查。

b发生电梯伤人和困人事故后,了解、收集和汇总有关情况,及时启动应急救援预案,实施应急救援方案,救援受伤和被困人员。办公室迅速通知召集市电梯应急救援队伍迅速赶赴现场。

c负责现场组织、协调应急救援、应急救灾、伤员救治及转送行动。

d负责向上级领导和相关部门报告。

e负责组织、督促电梯应急救援演练。

2.2.2现场救援指挥部职责

a负责组织、协调、指挥相关机构按应急救援预案开展救援工作,控制事故的扩大,防止次生事故的发生,确保救援工作顺利进行,把事故造成的危害降到最低程度。

b根据电梯突发事故类别,指挥应急救援组实施救援工作,并对救援过程中出现的争议问题行使决定权。

c根据应急救援过程中出现的新情况,迅速、正确地调整救援方案,并立即布置实施。

d 紧急调用、借用应急救援所需的人力、物力、财力。

e及时向应急救援指挥部汇报应急救援进展情况。

2.2.3总指挥职责

a负责应急救援预案的启动,确定应急救援预案的启动的区域。对电梯事故全权组织进行应急救援。

b下达实施救援命令。

c发生电梯伤亡事故后,在启动应急预案、组织应急救援的同时,按事故等级,负责向上级应急救援指挥中心报告。

d负责组织人员对事故现场进行恢复,并落实整改措施。

e负责组织有关部门进行电梯事故调查处理。

2.2.4副总指挥职责

a协助总指挥对无人员伤亡的电梯事故,全权组织进行应急救援。

b协助总指挥组织人员对电梯事故现场进行恢复,并落实整改措施。

c负责确定合理的技术处理方案、制定应急救援方案,报应急救援指挥中心审定。

d总指挥不在现场或不便履行职责时,行使总指挥职责。

2.2.5应急救援组职责

a负责现场制定应急救援方案并组织有关人员实施,救援被困人员。

b负责现场组织、协调应急救援、应急救灾、伤员救治及转送行动。

c救援现场的防护。

2.2.6警戒保卫组职责

a负责应急救援事故发生地点的警戒保卫工作,禁止无关人员随意进出电梯区域。

b负责事故发生地点附近可能影响救援工作路段的交通管制,保障救援车辆在应急救援事故现场的道路畅通。2.2.7后勤保障组职责

a负责召集参与应急救援相关单位赶赴事故现场。

b负责救援现场所需物资的准备与供应。

c负责非常用救援器材、工具的采集供应。

d负责紧急救援所需交通工具的落实。

e负责救护单位、车辆的联系落实和受伤人员的现场救治及转送。

f负责电梯困人或伤人事故的善后处理工作。

2.2.8技术专家组职责

a负责提供电梯技术咨询。

b负责审定应急救援组制定的救援方案。

c负责为现场应急救援指挥部调整救援方案提供技术支持。

d帮助分析电梯事故原因。

e电梯应急救援结束后,对电梯状况作安全评估,对严重损毁、无维修价值的,应当向业主方及电梯使用单位通报,建议报废。

3电梯事故预防预警系统

3.1 各镇(区)、各电梯使用单位主管部门应成立本区域应急救援指挥部、应急救援小组。

3.2各单位应成立本单位应急指挥部、应急救援小组。

3.3各级区域应急救援指挥部负责本区域内突发公共事件的预防、发布、监督和管理工作。

3.4突发公共事件专项指挥部、各单位应急救援指挥部应依据各自职责分工,并按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时向当地政府、上级应急救援指挥部提出相应的预警建议。

3.5建立预警逐级报告制度。

3.6各级应急救援指挥部应编制和公告:《单位内部应急组织通讯录》。

3.6.1应急组织内部的通讯联络方式:电话、联系地址。

3.6.2上级应急指挥部的联系电话、联系地址。

3.6.3质量技术监督局的联系电话、联系地址。

3.6.4相关单位及应急指挥部(例如:电梯使用单位、友邻的应急救援单位、医疗救助单位、公安及消防单位)的联系电话。

3.6.5区域性应急救援指挥部、专项应急指挥部、电梯主管部门,应编制下一级各应急救援单位(指挥部)的联系方式和电话。

3.7预警信息的发布

3.7.1各单位、各区域应急救援指挥部只能发布本单位、本区域内的预警信息。

3.7.2各单位、各区域应急救援指挥部只能启动本单位、本区域内的应急预防措施或应急救援预案。

3.8对于已经完成预报、可能造成电梯困人的一些公告,例如:地震、暴风雪、台风、洪水、火灾、停电、施工项目等,应提前采取预防措施,在确认安全的情况下,适时的停止电梯运行,避免发生电梯困人事件。

3.9对于存在安全故障的电梯,应及时停止运行,由电梯专业维修人员进行维修,排除故障后再投入运行。

3.10对于电梯存在的安全隐患或缺陷,作业人员、使用单位应将有关信息向电梯生产厂或电梯安装维修单位通报,督促有关单位尽快完善;隐患不能及时消除的,应向质量技术监督局报告。

4应急响应

4.1 总则

当发生下文叙述的事件或事故时,应按电梯运行意外事件或事故的可控性、严重程度和影响范围启动应急救援预案。

可能发生事件或事故(曳引电梯和液压电梯):电梯轿厢困人(例如停电、电梯冲顶、蹲底、安全钳意外动作、上行超速保护装置制动装置意外动作、曳引机制动器失效等时造成困人);人员受伤;人员死亡;门区剪切;大面积停电;自然灾害(地震、雷击、暴风雨/雪等);火灾;其它突发性事件。自动扶梯和自动人行道可能发生的事件或事故包括:裙板和梯级之间夹持,扶手带夹持,梯级链条断裂,制动器失效,扶手带断裂,梯级下陷,梳齿板夹持等。4.2启动程序

电梯、自动扶梯和自动人行道发生事件后,接警人员(电梯使用单位、电梯维修单位、应急救援指挥部)应尽可能详细地初步记录下列信息:事件发生地点、时间,可能的事件严重情况以及电梯维保单位等,并且应立即启动本预案,启动工作程序按照接警人员所在单位的不同(电梯使用单位、电梯维修单位、区域应急救援指挥部),分别参照下列程序执行:

4.2.1 电梯使用单位:接警人员立即向本单位应急救援指挥部汇报情况→应急指挥部向电梯维修单位发出应急救援信息→应急救援指挥部启动本单位应急救援预案→安排人员与受困人员取得联系、可能的情况下,进行初级救护工作。

4.2.2 电梯维护保养单位:接警人员立即向本单位应急救援指挥部汇报情况→应急救援指挥部根据现场情况启动本单位有关的应急救援预案→应急救援指挥负责人向应急救援小组发布救援命令,通报相关信息。

4.2.3 应急救援指挥部:当地政府或主管部门接警后立即向市政府和质监局报告(或质监局接警后立即向市政府报告)→由市应急救援指挥部组织成立现场救援指挥部→启动电梯应急救援预案→质监局立即通知专业电梯救援队伍→应急办召集各相关部门→赶赴现场实施救援。

4.2.4 发生人员伤亡事故,质监局应向上一级质监部门报告。

4.3指挥与协调

各参与应急救援单位应在现场救援指挥部的统一领导下,按照本预案,积极开展应急救援活动。

4.4 应急救援过程的通讯

4.4.1保证应急救援过程中的通讯畅通。

4.4.2措施

a电梯轿厢内应配备紧急报警装置,该装置应能与有人值守的管理机构联通。

b安排救援人员与被困人员在现场保持联系。各应急救援单位应配备适宜的通讯设备,例如:电话、对讲机、电喇叭等。

c各应急救援指挥部,应编制或携带适宜的应急救援通讯录,包括:本单位应急救援组织通讯录、上级应急救援指挥部或质量技术监督部门的联络方式、社会救援力量通讯录等。

d各应急救援单位应设置专用应急救援电话,24小时有人值守。

4.5 应急人员的防护

4.5.1应急救援指挥人员和应急救援人员应增强自身防护意识,应在确保应急救援人员自身安全的前提下实施应急救援活动,避免发生针对应急救援人员的伤害事件。

4.5.2防止疾病传染:在传染病医院、传染病戒严区、针对严重传染病人员进行救援时,应在医疗、卫生防疫部门的指导下采取有效的防疫措施。

4.5.3防止辐射:在较强辐射的区域内实施应急救援时,应在医疗部门的指导下采取有效的防辐射措施。

4.5.4防止砸伤:在建筑物可以进入,并且不会发生倒塌的情况下实施应急救援活动。

4.5.5防止烧伤、烫伤:可以采取先灭火、降温、或在消防人员配合下实施应急救援活动。

4.5.6防止交通事故:在天气、道路、环境许可的情况下实施应急救援活动,避免恶劣天气可能造成的损伤。4.5.7防止触电:在漏电区域,例如:发生水灾或湿水环境实施应急救援活动时,可根据救援现场的实际情况,采用适宜绝缘防护措施,在可能的情况下,先切断造成危害的电源。

4.5.8防止人为伤害:电梯使用单位或公安机关应负责维护应急救援现场秩序,避免在应急救援活动中发生人为伤害事件。

4.5.9应急救援小组应加强对实施应急救援人员的监护。

4.6 群众的安全防护

4.6.1电梯使用单位或公安机关:对可能造成伤害的现场进行有效的防护,如:设立警示标志、设置防护栏、警戒线、戒严等。

4.6.2电梯使用单位或公安机关:疏散群众撤离危险区域。

4.6.3电梯使用单位或公安机关:维护应急救援现场秩序,避免群众进入危险区域,避免群众采取错误的救援行动或过激行为而发生伤害事件。

4.7 紧急处置

4.7.1针对电梯轿厢内受困人员

a应急救援人员与电梯轿厢内人员保持联系,对受困人员进行安抚。

b提示电梯轿厢内人员保持安静,尽可能远离电梯轿门,配合救援活动。

c如果需要,在医护人员指导下,电梯轿厢内病人采取正确的救治措施。

4.7.2针对伤员

a采取必要扶助措施。

b采取必要的包扎、止血措施。

c在医护人员指导下,配合医护人员进行必要的救护工作。

4.7.3防止事故的扩大发展,可以通过操作“急停按钮”或“切断电源”的方法,使造成事故的电梯停止运行。

4.7.4启动本预案时,应根据现场的具体情况和实际需要调动应急救援队伍,配备专用救援设备、器械和药品等救援物资,落实处置措施。

4.8应急救援方案及实施

4.8.1应急救援方案

a电梯发生困人事件后,如果电梯专业维修人员能够对电梯进行操作和控制,建议采取电梯专业维修人员的一般救援措施,通过对电梯人工操作,完成救援活动。

b电梯发生困人事件后,如果维修人员不能对电梯进行操作和控制,建议请求专业的消防人员支援,采取消防人员的特殊救援措施,发挥特殊救援设备齐全的优势,完成救援活动。

4.8.2特殊情况下的特殊救援措施

电梯发生困人事件后,如果电梯不具备电梯专业救援条件(如:建筑物危房、恐怖、毒气泄漏等),救援人员无法实现救援,应请求专业部门支援。

4.9 应急结束

受困人员全部救出轿厢或脱离险境、死亡和失踪人员已查清、受伤人员得到基本救治、事故危害得到控制、紧急疏散的人员得到安置或恢复正常生活,由应急救援指挥部根据应急救援的实际情况,宣布应急救援结束;重特大事故,应取得上级主管部门同意后,方可宣布应急救援结束。

后期处置

5.1善后处理

5.1.1应急救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用,按照《财政应急保障预案》由有关单位负责。

5.1.2发生电梯设备事件或事故后,必须由有质量技术监督部门核准的有资格的单位对电梯进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损坏、无维修价值的,使用单位应当予以报废。

5.1.3电梯事件或事故中,涉及到毒性介质泄漏或建筑物损坏的,应当经环保部门和建筑部门检查并出具意见后,方可进行下一步修复工作。

5.1.4如果有必要,电梯事件或事故救援结束后,有关部门或者机构应当按国家有关规定做好安抚、抚恤、理赔工作,并做好社会救助、保险等善后处理事项,尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

5.2电梯运行事件或事故调查

电梯事件或事故发生后,应急救援指挥部应立即组织相关单位对事件或事故的原因进行调查,对事件或事故的当事人进行询问记录事件和事故发生时的状态,然后对电梯进行详细的检查后,填写事件或事故调查单。

5.3电梯运行事故责任追究 

属责任事故的,依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》等法律法规的规定追究相关单位、人员的责任。

5.4 电梯运行事件或事故经验总结

事故处理后,各部门、单位应及时组织技术、生产、维修保养、科研等部门联合攻关,研究事故发生机理,分析事故发展过程,吸取事故教训。对应急救援预案的可操作性作总结,进一步完善和改进电梯应急预案。

6保障措施

6.1通信与信息保障

应急救援体系必须确保通信与信息的畅通,有关通信资源的使用应由现场成员单位承担,并予以保证。应急救援组组成人员的手机24小时开机,一旦发生事故或出现异常现象,能够及时了解信息,及时赶赴现场,参与救援工作。

6.2应急救援装备和应急队伍保障

6.2.1电梯维护保养单位应根据维护保养台数储备足够的救援装备。主要有安全防护用品、手动导链、钢丝绳索、开锁钥匙、开闸扳手、盘车手轮、照明器具等各种专用工具。

6.2.2电梯维护保养单位应根据维护保养台数和分布区域,建立适当的应急救援队伍,配备足够的人员,建立相应的组织机构,落实岗位责任制。

6.3交通运输保障

尽可能采取一切可以采用的交通资源保障应急救援工作在第一时间内完成。应急救援单位应最少配备一部车辆为紧急救援专用车辆。

6.4医疗卫生保障

医疗单位及时对事件或事故的伤亡人员实施救治和处置。

6.5治安保障

公安部门和使用单位应负责维持现场秩序,疏散群众,疏导交通等工作,以保证应急行动能够正常进行。

6.6技术储备与保障

6.6.1电梯的维修保养单位负责技术资料的建立、完善和更新。在日常维护保养技术的基础上,增加技术投入,随时为处置可能发生的电梯事故提供技术支持与保障。并建立技术支援后备组,必要时随时调动,后备组成员应立即提供必要的技术后勤支持,相关的技术部门提供技术保障。

6.6.2应当根据辖区内电梯的分布特点,建立相应的专家组。专家组成员由特种设备检验检测机构、电梯生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会、标准化组织的专业技术人员组成。

6.6.3专家组应当定期召开会议,对国内外近期发生的事件或事故案例进行研究、分析。专家组应当积极开展与电梯应急救援有关的科学研究,参与起草或修订完善本地区的电梯应急

救援方案。

6.7保险

建议使用单位或管理单位购买专项的保险。电梯事故发生后,由业主或管理单位通知有关保险机构及时赶赴事故现场,开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作,以便得到保险公司的有效的财产保障和人员安全的保障。

7宣传、培训和演习

7.1宣传教育

7.1.1电梯使用单位广泛宣传电梯使用知识,紧急情况下避险方法,提高公众自我意识和自我保护能力。

7.1.2 质量技术监督部门应当协助各级政府做好事件或事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育,并向社会公布抢险电话。利用广播、电视等新闻媒体,全面开展宣传教育工作,提高公众的安全意识,减少公众对电梯的恐惧感。

7.2培训

7.2.1按照分级管理的原则,使用单位、维护保养单位要组织专业救援队伍的人员进行上岗前培训,定期进行救援知识的专业培训,提高救援技能。

7.2.2质量技术监督部门应督促电梯使用单位和维护保养单位等单位开展相关人员的应急培训,锻炼和提高应急救援综合素质。

7.3演练

7.3.1质量技术监督部门应当组织或者督促公众聚集场所每年至少进行一次应急救援预案的演练。其他使用单位可根据本单位条件和所使用电梯的特点,适时进行救援演练。演练结束后,应当对演练情况进行评估、总结,对应急预案进行修订和完善。

7.3.2 在演练过程中,注意演练人员的安全。

8附则

8.1 预案管理与更新

8.2.1由电梯使用单位、电梯维护保养单位、有关主管部门负责预案制订、管理和更新,并且定期对预案做出相应评审,根据评审结果,进行修订。

8.2.2 随着应急救援法律法规的制定和完善、部门职责的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况,各预案编制单位应及时修订完善预案。

8.2.3 预案应在预案执行结束后,对应急救援预案进行评审和更新。

8.2.4 更新后的预案应重新备案。

 

 

 
 
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