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海城市人民政府办公室关于印发

海城市食品安全事故应急预案的通知

 

海政办发〔2012〕76号

 

 

各镇人民政府,管理区、经济开发区管委会,市政府各部门:

经市政府研究同意,现将《海城市食品安全事故应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

  

 

海城市人民政府办公室

二0一二年十一月十三日

 

 

海城市食品安全事故应急预案目录

 

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3事故分级

1.4适用范围

1.5事故处置原则

2  组织机构及职责

2.1应急机制启动   

2.2指挥部设置

2.3指挥部职责

2.4指挥部办公室职责

2.5成员单位职责

2.6工作组设置及职责

2.7应急处置专业技术机构

3  应急保障 

3.1信息保障

3.2医疗保障

3.3人员及技术保障

3.4物质与经费保障

3.5社会动员保障

3.6宣传培训

3.7应急演练 

4  监测预警、报告与评估

4.1监测预警

4.2事故报告

4.3事故评估

5  应急响应

5.1分级响应

5.2应急处置措施

5.3检测分析评估

 5.4响应级别调整及终止

5.5信息发布

6   后期处置

6.1善后处置

6.2奖惩

6.3总结

7   附则

7.1预案管理与更新

7.2预案演练

7.3预案实施

 

 

 

海城市食品安全事故应急预案

 

 

1总则

1.1编制目的

建立健全应对突发食品安全事故应急运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、及时控制、积极应对食品安全事故,高效组织应急救援工作,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省重大食品安全事故应急预案》和《鞍山市食品安全事故应急预案》,制定本预案。

1.3事故分级

食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。根据食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事故分为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)。事故等级的评估核定,由卫生行政部门依法组织专家组依照有关标准进行。分级评估指标按《食品安全事故分级、响应标准》执行(见附件2)。

1.4适用范围

本预案适用于Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级食品安全事故应对工作,指导全市食品安全事故应对工作。

1.5事故处置原则

(1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

(2)统一领导,分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急体制。

(3)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全事故的水平和能力。

(4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣传培训,提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

2组织机构及职责

2.1应急机制启动 

食品安全事故发生后,卫生行政部门依法组织对事故进行分析评估,核定事故级别。达到Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级事故标准,我市将在鞍山市较大食品安全事故应急处置指挥部领导下,配合完成各项工作。达到Ⅳ级事故标准,市食品安全办向市政府提出启动Ⅳ级响应的建议,经市政府批准后,成立海城市食品安全事故应急处置指挥部(以下简称指挥部),统一领导和指挥事故应急处置工作。

2.2指挥部设置

指挥部总指挥由市政府分管领导同志担任,有关单位主要领导为成员。

指挥部成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定,主要包括市食品安全办、市委宣传部、市卫生局、市统战部、市教育局、市公安局、市监察局、市财政局、市农村经济局、市粮食局、市环保局、市服务业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市畜牧兽医局、市经信局、市交通局、市建设局等部门。由市食品安全办等有关部门人员组成指挥部办公室,办公室设在市食品安全办。

2.3指挥部职责

指挥部负责统一领导事故应急处置工作;研究重大应急决策和部署;组织发布事故的重要信息;审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他工作。

2.4指挥部办公室职责

指挥部办公室设在市食品安全办,承担指挥部的日常工作,主要负责贯彻落实指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向市委、市政府、指挥部及其成员单位报告、通报应急处置的工作情况;组织信息发布,必要时接受媒体专访。指挥部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等制度,确保快速反应、高效处置,完成指挥部交办的其他任务。

2.5成员单位职责

各成员单位在指挥部统一领导下开展工作,加强对事故发生地政府有关部门工作的督促、指导,积极参与救援工作(具体职责见附件1)。

2.6工作组设置及职责

根据事故处置需要,指挥部可下设若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。

(1)事故调查处理组:由市食品安全办牵头,会同市公安局、监察局及相关监管部门和行业主管部门负责调查事故发生原因,评估事故影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事故防范意见;对涉嫌犯罪的,由市公安局负责立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;对监管部门及其他工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要,事故调查组可以设置在事故发生地或派出部分人员赴现场开展事故调查(简称事故调查组)。

(2)危害控制组

由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门监督、指导事故发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

(3)医疗救治组

由市卫生局负责,结合事故调查组的调查情况,制定最佳救治方案,指导事故发生地政府卫生部门对健康受到危害的人员进行医疗救治。

(4)检测评估组

由市食品安全办牵头,会同有关监管部门和行业主管部门组织检测评估组,提出检测方案和要求。组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预

测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。

(5)维护稳定组

由市公安局牵头,指导事故发生地政府公安机关加强治安管理,积极化解因事故造成的矛盾纠纷,维护社会稳定。

(6)新闻宣传组

由市委宣传部牵头,会同市政府新闻办、市卫生局等部门组织事故处置宣传报道和舆论引导,并配合相关部门做好信息发布工作。

(7)专家组

指挥部成立由有关方面专家组成的专家组,负责对事故进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

如事故涉及国外或港澳台,成立涉外组或港澳台组;如事故涉及较大范围的经济赔偿问题,可单设民事赔偿组,负责指导事故发生地政府做好相关善后工作。

2.7应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及各食品安全监管部门的食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构,应当在指挥部组织领导下开展应急处置相关工作。

3应急保障

3.1信息保障

市食品安全办会同市政府有关监管部门建立全市统一的食品安全信息网络体系,包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容;建立健全医疗救治信息网络,实现信息共享。市食品安全办负责食品安全信息网络体系的统一管理。

有关部门应当设立信息报告和举报电话,畅通信息报告渠道,确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。

3.2医疗保障

建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

3.3人员及技术保障

应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置培训,加强应急处置能力建设,提高快速应急能力和技术水平。健全专家队伍,为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供技术支持。市政府有关部门加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发,促进交流与合作,为食品安全事故应急处置提供技术保障。

3.4物质与经费保障

食品安全事故应急处置所需设施、设备和物质的储备与调用应当得到保障;使用储备物质后须及时补充;食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财政预算,保障应急资金。

3.5社会动员保障

根据食品安全事故应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物质。在动用社会力量或企业、个人物质进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。

3.6宣教培训

市政府相关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训,促进专业人员掌握食品安全相关工作技能,增强食品生产经营者的责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。

3.7应急演练

市政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,按照本预案组织开展突发食品安全事故的应急演练。

4监测预警、报告与评估

4.1监测预警

市食品安全办会同有关部门根据辽宁省食品安全风险监测工作需要,在综合利用现有监测机构能力的基础上,制定和实施加强海城市食品安全风险监测能力建设规划,建立覆盖全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。市食品安全办根据食品安全风险监测结果,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高程度风险的食品,提出并公布食品安全风险警示信息。

建立畅通的信息收集和通告体系,各职能部门在职责范围内,有计划开展工作,将信息报指挥部办公室,及时研究分析食品安全形势,建立食品安全事故信息报告网络,对食品安全事故做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全市统一的举报电话。各监管部门负责开展食品安全事故的日常监测工作。各级食品安全综合协调部门要加强对信息收集和通报工作的管理和监督,保证收集的信息质量,实现信息共享。各监管部门应当按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管;建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统,按照食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时作出预警,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个预警级别。发现或接到报告食品安全隐患或问题的有关监管部门,应及时报告食品安全办并通报卫生行政部门和有关部门,依法及时采取有效控制措施。4.2事故报告

4.2.1事故信息来源

(1)食品安全事故发生单位与食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息;

(2)医疗机构报告的信息;

(3)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

(4)经核实的公众举报信息;

(5)经核实的媒体披露与报道信息;

(6)省市和其他县市及有关部门通报我市的信息。

4.2.2报告主体和时限

(1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应当在2小时内向市食品安全办和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。

(2)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2小时内向市食品安全办和有关监管部门报告。

(3)接收食品安全事故病人治疗的单位,应当按照卫生部有关规定及时向市食品安全办和有关监管部门报告。

(4)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应当及时向市食品安全办和有关监管部门报告或举报。

(5)有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报,应当立即通报同级卫生行政部门和其他有关部门,经初步核实后,要继续收集相关信息,并及时将相关情况进一步向卫生行政部门和其他监管部门通报。

(6)经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的,市食品安全办应当按规定向本级政府及上级卫生行政部门报告;必要时,可直接向省卫生厅报告。

(7)经核实为食品安全事故并在国家已规定的应急响应级别基础上,在敏感时间、敏感地点、敏感单位、敏感人物发生的或容易造成社会影响的食品安全事故应立即向市政府(市政府应急办)报告,报告时限为1小时以内。

4.2.3报告内容

食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人报告疑似食品安全事故信息时,应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。有关监管部门报告食品安全事故信息时,应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事故简要经过等内容;并随时通报或者补报工作进展。

4.3事故评级

4.3.1有关监管部门应当按有关规定及时向市食品安全办提供相关信息和资料,由市食品安全办统一组织协调开展食品安全事故评价。

4.3.2食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:

(1)污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

(2)事故的影响范围及严重程度;

(3)事故发展蔓延趋势。

5 应急响应

5.1分级响应

根据食品安全事故分级情况,食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。核定为Ⅰ级食品安全事故,按《国家食品安全事故应急预案》相关规定进行处置。核定为Ⅱ级食品安全事故,按《辽宁省食品安全事故应急预案》相关规定进行处置。报经省政府批准并宣布启动Ⅱ级响应后,指挥部立即成立运行,组织开展应急处置。核定为Ⅲ级食品安全事故,按《鞍山市食品安全事故应急预案》相关规定进行处置。报经鞍山市政府批准并宣布启动Ⅲ级响应后,指挥部立即成立运行,组织开展应急处置。核定为Ⅳ级响应后,报经市政府批准并宣布启动Ⅳ级响应后,指挥部立即成立运行,组织开展应急处置。启动食品安全事故Ⅳ级响应期间,指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下,按相应职责做好事故应急处置相关工作。

5.2应急处置措施

Ⅳ级事故发生后,指挥部根据事故性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻事故危害:

(1)卫生行政部门有效利用医疗资源,组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

(2)卫生行政部门及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测,相关部门及时组织检验机构开展抽样检测,尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

(3)农业、畜牧、质量监督、工商行政管理、食品药品监管、服务业等有关部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待卫生行政部门查明导致食品安全事故的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。

(4)对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料,农业、畜牧、质量监督、工商行政管理、食品药品监管、服务业等有关部门应当依法责令食品生产经营者召回、停止经营并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。

(5)及时组织研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的县(市)、区政府通报信息,提醒做好应对准备。事故可能影响到省外时,及时报告并协调相关部门做好通报准备工作。5.3检测分析评估

应急处置专业技术机构应当在指挥部统一指挥下对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,分析事故发展趋势、预测事故后果,为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制,事故中伤病人员救治,现场、受污染食品控制,食品与环境,次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。

5.4响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

5.4.1响应级别调整及终止条件

(1)级别提升

当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故,维护社会稳定。

(2)级别降低

事故危害得到有效控制,且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。

(3)响应终止

当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

——食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

——现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故患者消除。

5.4.2响应级别调整及终止程序

Ⅳ级事故由指挥部组织进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,指挥部提出调整应急响应级别建议,报鞍山市政府。应急响应级别调整后,事故相关地区政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,指挥部提出终止响应的建议,报市政府批准后实施。

上级政府有关部门应当根据下级政府有关部门的请求,及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

5.5信息发布

Ⅳ级事故信息发布由指挥部或其办公室统一组织,采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布,做好宣传报道和舆论引导。

6后期处置

6.1善后处置

食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输工具补偿;应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付;污染物收集、清理与处理。

市政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事故影响,恢复正常秩序。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用。

6.2奖惩

6.2.1奖励

对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰。6.2.2责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.3总结

食品安全事故善后处置工作结束后,市食品安全办应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,完成总结报告。

7  附则

7.1预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善本预案。

市政府有关食品安全监管部门和各镇(区)参照本预案,制定本部门和地方食品安全事故应急预案。各部门和地方食品安全事故应急预案对食品安全事故的分级应当与本预案一致。

7.2预案演练

市政府有关部门要开展食品安全事故应急演练,以检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过对演习演练的总结评估,完善应急预案。

7.3 预案实施

本预案自印发之日起施行。

 

附件1:

指挥部成员单位职责

 

市食安办:参加、支持指挥部办公室工作,并监督、指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理工作;指导食品安全事故舆情处置和应急信息发布工作。

市卫生局:负责为指挥部办公室提供技术支持,参加指挥部办公室工作,负责组织开展事故调查;组织医疗救治、协调现场处置及有关技术调查,组织开展相关监测,分析监测数据;提供相关标准解释;组织开展相关检测和风险评估,提出相关评估结论;负责制定对外口径并发布重大食品安全事故信息。

市农村经济局:负责组织对种植业、渔业食用农产品生产环节质量安全事故的调查处理,会同有关部门依法开展对种植业、渔业食用农产品生产环节的重大质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定工作;配合市卫生局进行事故责任调查。

市质监局:负责对食品生产加工环节发生的食品安全事故调查处理和相关技术鉴定等工作;配合市卫生局进行事故责任调查。

市工商局:负责对食品流通环节发生的食品安全事故调查处理等工作;配合市卫生局进行事故责任调查。

市食品药品监管局:负责餐饮消费环节,以及因保健食品质量安全引起的食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作;配合市卫生局进行事故责任调查。

市服务业局:负责畜禽屠宰加工环节食品安全事故的调查处理;配合市卫生局进行事故责任调查。

市粮食局:负责粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食安全事故的应急处置和违法行为的调查处理;封存可能导致食品安全事故的粮食;对确认属于被污染的粮食,依法处理;配合市卫生局进行事故责任调查。

市委宣传部:组织新闻单位按有关规定正确引导舆论,宣传党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府对食品安全事故的指示精神及所采取的各种措施,及时、客观、公正地报道食品安全事故信息、工作进展及经验,积极宣传相关法律、法规。

市教育局:负责协助卫生、食品药品监管等部门对托幼园所、学校食堂、学生在校营养餐等造成的食品安全事故原因进行调查,以及组织应急处理等工作;配合市卫生局进行事故责任调查。

市经信局:负责协助食盐及相关特定食品工业中食品安全事故的调查和应急处置;协助食品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品的保障供给。

市公安局:负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作,负责维护事故现场治安秩序;配合市卫生局进行事故责任调查。

市监察局:负责组织、协调、指导食品安全事故涉及有关人员的行政责任追究工作。会同有关部门加强对行政执法人员履行职责的情况进行监督,对执法过程中的违纪违法行为进行调查处理。

市财政局:负责事故应急救援资金保障及管理。

市畜牧兽医局:负责动物疫情和病死畜产品及生产环节因兽药、饲料等投入品的使用造成食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作;配合市卫生局进行事故责任调查。

市环保局:负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作;指导、协调地方政府开展污染处置;对造成食品安全事故的环境违法行为追究相应责任。

市统战部:负责协助其他监管部门对涉及清真食品的食品安全事故原因进行调查;配合市卫生局进行事故责任调查。

市交通局:负责协助提供事故应急处置过程中的道路交通运力保障。

市建设局:负责对建筑工地食堂及其职责范围内由于饮水造成的食品安全事故的调查处理;配合市卫生局进行事故责任调查。

各部门按照法定职责实施食品安全事故应急处置,同时有责任配合和协助其他部门做好食品安全事故应急处置工作。

 

 

 
 
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