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海城市人民政府关于印发

海城市儿童发展规划(2011-2020年)的通知

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海政发〔201285

 

各镇人民政府,管理区、经济开发区管委会,市政府各部门:

《海城市儿童发展规划(2011-2020年)》以促进儿童发展为主题,以提高儿童身心素质为重点,以提升儿童福利水平为目标,提出了未来十年中儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与环境、儿童与法律保护等5个领域的发展目标和策略措施,并提出了具体的实施要求和监测评估方法,对进一步做好全市儿童工作,促进儿童的健康成长和儿童事业的持续发展将起到十分重要的指导作用。经市政府研究决定,现将《海城市儿童发展规划(2011-2020)年》印发给你们,请认真抓好落实。

海城市人民政府

0一二年十二月二十四日

 

 

海城市儿童发展规划(20112020年)

 

儿童是国家的希望、民族的未来,是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分。为儿童提供必要的生存、发展、受保护及参与的机会和条件,最大限度地满足儿童发展需要,促进儿童全面发展,是各级党委、政府和全社会的共同责任。《海城市儿童发展规划(2001-2010年)》的实施,进一步强化了政府管理儿童事务的责任,进一步推动了儿童工作的法制化和科学化,进一步促进了我市儿童事业与经济社会同步协调发展。截至2010年,《规划》确定的主要目标基本实现。儿童健康状况持续改善,儿童保护工作进一步加强,基本形成了较为完善的儿童权利保护体系;儿童校外活动场所建设得到了进一步加强,儿童生存发展环境进一步优化。儿童事业取得了前所未有的巨大成就。

但是,受社会经济、文化等因素的影响,我市儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。出生人口性别比偏高;学前教育公共资源尚不够充足;人口流动带来的儿童问题需要得到有效解决;社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。进一步解决儿童发展面临的突出问题,促进儿童的全面发展和权利保护,仍然是今后一个时期儿童工作的重要任务。

未来十年,是我市科学发展、创新发展、和谐发展,全面建设小康社会的关键时期。随着改革的不断深入,经济快速增长,社会持续进步,儿童发展将更加倍受社会的关注。制定和实施新一轮儿童发展规划,将为促进我市的全面发展,提高市民整体素质奠定更加坚实的基础。依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《辽宁省儿童发展规划(20112020年)》和《鞍山市儿童发展规划(20112020年)》及《海城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,结合我市儿童发展的实际情况,制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持儿童优先原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小儿童发展的城乡区域差距,提升儿童福利水平,提高儿童整体素质,促进儿童健康、全面发展。

(二)基本原则

1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。

2.儿童优先原则。在制定法规、政策、规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。

3.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发,处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。

4.儿童平等发展原则。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况而受到任何歧视,所有儿童享有平等的权利与机会。

5.儿童参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童意见表达渠道,重视倾听、采纳儿童的意见。

二、总目标

建立健全覆盖城镇儿童的公共卫生保健制度和服务体系,提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;建立和完善适度普惠的儿童福利体系,扩大儿童福利范围;提高儿童工作社会化服务水平,创建儿童友好型社会环境;落实保护儿童的法律法规,保障儿童合法权益。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)儿童与健康

主要目标:

1.减少出生缺陷所致残疾,严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降。先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率到2015年均达到90%,到2020年均达到95%;新生儿听力筛查率到2015年达到60%,到2020年达到70%。

2.实施产前诊断技术,具有产前诊断适应症的孕妇产前诊断率到2015年达到50%,到2020年达到60%。

3.婴儿和5岁以下儿童死亡率到2015年分别控制在9‰和10‰;到2020年分别控制在8‰和9‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

4.3岁以下儿童保健系统管理率和7岁以下儿童保健管理率到2015年分别达到80%以上,到2020年分别达到85%以上。

5.减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率到2015年下降1/8,到2020年下降1/6。

6.控制儿童常见疾病和艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病。孕产妇艾滋病检测率到2015年达到70%以上,到2020年达到80%以上;梅毒检测率到2015年达到60%以上,到2020年达到70%以上;感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例,到2015年达到80%以上,到2020年达到90%以上。

7.纳入国家免疫规划的疫苗接种率以镇(区)为单位,到2015年达到95%以上,到2020年达到98%以上。

8.新生儿破伤风发病率持续为零。

9.低出生体重儿发生率到2015年降至4%以下,到2020年要降至3%以下。

10.5岁以下儿童贫血患病率到2015年控制在15%以下,到2020年控制在12%以下;中小学生贫血患病率到2015年下降1/6,到2020年下降1/3。

11.0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

12.5岁以下儿童生长迟缓率到2015年控制在8%以下,到2020年控制在7%以下;低体重率到2015年控制在6%以下,到2020年控制在5%以下。

13.提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

14.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

15.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。到2015年达到95%以上,到2020年达到98%以上。

16.减少环境污染对儿童的伤害。

策略措施:

1.加大妇幼卫生工作力度。进一步强化各级政府责任,坚持妇幼保健机构的公益性质,落实对妇幼保健机构等专业公共卫生机构的财政全额拨款补助政策。合理解决农村基层预防保健人员的待遇问题。

2.加强妇幼卫生服务体系建设。设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。建立健全市、镇、村三级医疗体系和预防保健网,推进农村妇幼卫生服务体系建设。加强儿童医疗保健服务网络建设,二级以上综合医院,县级以上医院设置新生儿科,规范新生儿病室建设。加强儿童卫生人才队伍建设,提高儿童卫生服务能力。

3.加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设,开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。贯彻实施好国家基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容,提升3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率。将流动儿童纳入社区儿童保健管理体系,提高流动人口中的儿童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级防治措施,加强婚前医学检查知识宣传,规范检查项目,改进服务模式,提高婚前医学检查率和婚检质量。加强孕产期合理营养与膳食指导。建立健全产前诊断网络,提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,提高确诊病例治疗率和康复率。加大出生缺陷防治知识宣传力度,提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。

5.加强儿童疾病防治。加强疫苗冷链系统建设和维护,规范预防接种行为。以城乡社区为重点,普及儿童健康基本知识。推广适宜技术,降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。规范儿科诊疗行为。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作,提高孕产妇艾滋病和梅毒检测率,对感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施,提高干预比例。

6.预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,加大执法和监管力度,为儿童创造安全的学习、生活环境,预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计划,中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育,提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。

7.改善儿童营养状况。加强爱婴医院建设管理,完善和落实支持母乳喂养的相关政策,积极推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。加强卫生人员技能培训,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。实施贫困家庭学龄前儿童营养与健康干预项目,继续推行中小学生营养改善计划。

8.提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生学习、休息和娱乐时间,保证学生睡眠时间和每天一小时校园体育活动。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度,并建立学生体质健康档案。

9.加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导,提高儿童身心健康素养水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。

10.构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科医院和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科(门诊),配备专科医师。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。开展精神卫生专业人员培训。

11.加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,增加性与生殖健康服务机构数量,加强能力建设,提供适合适龄儿童的服务,满足其咨询与治疗需求。

12.保障儿童食品、用品安全。加强婴幼儿食品、用品在生产环节的检查力度,强化生产经营企业的质量意识,建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制,加强农村地区儿童食品市场的监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。

13.加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及工业、生活和农村水源污染,加强饮用水源保护。加强监管,确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。

(二)儿童与教育 

主要目标:

1. 重视发展03岁婴幼儿教育,逐步推进06岁学前教育一体化进程。

2.基本普及学前教育。学前三年儿童毛入园率到2015年达到88%以上,到2020年达到92%以上;学前一年毛入园率到2015年达到99%,到2020年达到100%;增加公办幼儿园数量,镇(区)至少建立一所公办标准化中心幼儿园,大村独立建园,小村设分园或联合办园。学前教育普及率到2015年达到100%。标准化幼儿园建设到2015年达到40%以上,2020年达到50%以上,省级示范性幼儿园2015年达到1.5%2020年达到2.5%。

3.九年义务教育巩固率到2015年达到98%,到2020年达到99%。全市实现义务教育均衡发展,完成基础教育强县建设任务。

4.基本普及高中阶段教育。毛入学率到2015年达到97%以上,到2020年达到98%以上。在稳定现有办学规模的基础上,调整布局,大力促进农村普通高中进城集中办学,全面实施普通高中标准化建设工程,推进普通高中优质特色发展。到2015年,全市各普通高中实现办学标准化。

5.扩大中等职业教育规模,提高办学质量,中等职业教育在校生数量到2015年达到2000人,到2020年达到3000人。

6.快速发展少数民族学前双语教育。到2015年普及学前双语3年教育,毛入园率达到95%,到2020年达到98%。民族学校100%达到辽宁省民族学校办学标准。

7.适龄残疾儿童学前三年入园率到2015年达到80%以上,到2020年达到85%以上。普及残疾儿童义务教育,扩大高中阶段教育资源,发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

8.保障所有儿童享有公平教育,均衡配置教育资源,缩小城乡差距、区域差距、校际差距。提高标准化学校建设水平,减少薄弱学校数量。

9.提高教育质量和效益,全面提升学生综合素质和能力。

10.确保流动儿童平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育。

11.发挥家长学校功能,提高家长学校办学质量。提升儿童家长家庭教育素质,提高儿童家长家庭教育知识知晓率,到2015年知晓率达到97%以上,到2020年达到99%以上。

12.基本建成适应城乡发展的家庭教育指导服务体系。到2015年,80%的城市社区和70%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点;到2020年分别达到90%85%。确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育实践活动。

策略措施:

1.大力发展学前教育。结合我市城乡实际,统筹规划幼儿园布局,建立幼儿园分类办园标准和准入制度,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举。规范0-3岁早期教育机构管理。鼓励依托幼儿园举办早期教育机构,推进06岁学前教育一体化进程。加大财政投入,将学前教育经费列入财政预算,财政性学前教育经费与同级财政性教育经费要合理比例。坚持学前教育的公益性和普惠性,大力发展公益性幼儿园,积极扶持优质民办幼儿园,特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展,全市至少要有一所以上政府公办的、起骨干和示范作用的优质幼儿园;落实好小区配套幼儿园政策。充分利用农村中小学闲置校舍,新建和改扩建乡镇中心幼儿园,增加公办学前教育资源,吸引国内外资金和优质教育资源举办民办幼儿园,积极探索幼儿园连锁、集团化发展模式。逐步形成东西南北纵横交错的幼儿教育园所网络,实现市有、镇有、村有、小区有的幼儿园新格局,为我市幼儿提供广阔的受教育空间。

2.推进义务教育均衡发展。建立健全义务教育均衡发展的保障机制,加快推进义务教育学校标准化建设。实行校长和教师资源在区域内统一调配和交流制度。因地制宜推进农村义务教育学校布局调整工作。统一城乡义务教育学校配置标准和经费标准,实现区域内学校校舍设备,校长和教师配置均等化,加强薄弱学校改造工作,逐步缩小学校之间的教育差距。

3.促进高中优质特色发展。启动特色普通高中创建工程,加强普通高中内涵建设,完善普通高中学生综合素质评价体系。全面推进普通高中标准化建设,积极发展教学、管理、科技、艺术、体育等特色高中。鼓励普通高中发展特色学科。

4.大力发展职业教育。坚持学校教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重,积极推进社会化、市场化进程。支持职业院校和企业合作建设生产性实训基地,政府切实履行责任,加大职业教育投入。提高职教中心服务能力和水平。健全农村职业教育培训网络,加强涉农专业建设,培养适应农业和农村发展需要的专业人才。对农村未升学的初高中学生实施免费劳动预备制培训。优化职业教育布局结构,制定职业学校设置标准。重点建设学前教育、工艺美术、计算机应用与管理、服装设计与工艺、财会、电气焊等专业集群。完善职业教育支持政策,逐步实行中等职业教育免费和资助制度。  

5.促进民族教育发展。以实施“基础教育强县建设规划”为载体,加快少数民族学校标准化建设。普及学前双语教育,提高少数民族三语教学学校教师编制核定标准和公用经费标准,提高少数民族三语教师待遇。

6.全面推进素质教育。树立科学的教育观,全面贯彻教育方针,坚持面向全体学生、促进学生德智体美全面发展,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。严格执行国家有关班额标准的规定,逐步推行小班化教学。

7.加快推进教育教学改革。积极推进课程体系、教学内容、教学方法、考试招生制度的改革,逐步完善教育质量标准和监测评价制度体系,完善学生综合素质和学业评价体系。完善和全面实施义务教育就近免试入学制度,解决学生择校问题。建立学生课业负担监测和公告制度,科学安排学生的作业量和考试次数,减轻学生课业负担。

8.完善学校收费管理和监督机制。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。学校提供有利于学生身心健康的学习、生活条件和服务设施,改善寄宿制学校学生食堂和宿舍条件。

9.提高教师队伍的素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育,提高教师师德修养水平。将师德作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。继续提高教师学历合格率和学历层次,完善教师培训制度,提高教师业务水平和教学能力。建立健全市、镇、村三级培训网络和在职教师培训机制,创新培训模式。加大经费投入力度,设立并增加中小学教师培训专项经费,到2015年将农村学校公用经费总额的2%用于农村教师培训,到2020年增加到3%,保障教师培训工作顺利开展。实施中小学、幼儿园骨干教师研修计划,进一步提高全市中小学、幼儿园教师的教育教学及研究能力和水平。

10.积极发展特殊教育。要进一步完善特殊教育体系,对不能到学校接受义务教育的适龄重度肢体残疾、自闭症、脑瘫等残疾儿童少年要采取多种形式开展送教上门服务,积极推进特殊教育向两头延伸,加快残疾儿童少年的学前和高中教育。特殊教育学校设立幼儿园或学前班,鼓励和扶持社会力量开办适合各类残疾儿童早期教育康复需要的训练机构。要加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,加强视力、听力残疾学生的职业技能培训,为残疾学生就业和深造创造条件。

11.确保受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主解决流动儿童的就学问题。让外来务工人员子女享受和本地区学生同等待遇,加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童的住宿需求。

12.提高家长家庭教育水平。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系,在学校、社区和村普遍建立家长学校或家庭教育指导服务点。每个学校都要建立家长学校,规范家长学校管理,完善家长学校运行机制,多渠道、多形式普及家庭教育知识。广泛开展家庭教育指导和宣传实践活动,帮助家长树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,确保儿童家长经常性地接受家庭教育指导服务和参加家庭教育实践活动。建立家庭教育从业人员培训和指导服务机构准入等制度,培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。加强家庭教育研究,促进研究成果的推广和应用。

(三)儿童与福利

主要目标:

1.扩大儿童福利范围,推动儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变。

2.保障儿童享有基本医疗和保健服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

3.基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求。

4.满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求,提高孤儿家庭寄养率和收养率。

5.保障残疾儿童权益,提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

6.减少流浪儿童数量和反复性流浪。

7.增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。建立1所具有养护、医疗康复、教育、技能培训等综合功能的儿童福利机构或1所流浪儿童救助保护机构。8.保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。

策略措施:

1.提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善基本公共服务体系,增加财政对儿童福利的投入,逐步实现儿童基本公共服务均等化。

2.保障儿童基本医疗。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度框架内完善儿童基本医疗保障,逐步提高儿童医疗保障水平,减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

3.提高儿童医疗救助水平。加大对大病儿童和贫困家庭儿童的医疗救助。对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部分按规定予以补贴。

4.扩大儿童福利范围。完善城乡居民最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童生活水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养状况。逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准,扩大补助范围。

5.建立健全孤儿保障制度。落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。帮助有劳动能力的适龄孤儿就业。建立受艾滋病影响的儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度,为受艾滋病影响的儿童和服刑人员未成年子女的生活、教育、医疗、公平就业提供制度保障。

6.完善孤儿养育和服务模式。加强儿童福利机构建设,全面提高儿童福利机构的管理服务水平。探索适合孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系,提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。

7.建立完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立0-6岁残疾儿童登记制度,对贫困家庭残疾儿童基本康复需求按规定给予补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,提高残疾儿童康复机构服务专业化水平。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童康复服务体系,加强残疾儿童康复转介服务,开展多层次职业培训和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

8.加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度,对流浪儿童开展教育、医疗服务、心理辅导、行为矫治和技能培训。提高流浪儿童救助保护工作专业化和社会化水平,鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。探索建立流浪儿童早期预防干预机制。

9.建立和完善流动儿童和留守儿童服务机制。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革,逐步将流动人口纳入全市经济社会发展规划。建立16周岁以下流动儿童登记制度,为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合村(社区)资源,完善以村(社区)为依托,面向流动人口家庭的管理和服务网络,增强服务意识,提高服务能力。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任。

(四)儿童与社会环境

主要目标:

1.营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

2.为儿童提供健康向上的精神文化产品,净化儿童成长的社会环境。

3.保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

4.培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。

5.增加市、镇两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个街道和(镇)至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者。

6.90%以上的镇(区)、村(社区)建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持等一体化服务的儿童之家或儿童友好家园。

7.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

8.保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

策略措施:

1.广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利的认识。

2.保障儿童的参与和表达权利。决定有关儿童的重大事项,吸收并听取儿童意见。增加儿童的社会实践机会,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和公益活动,提高儿童的社会参与能力。

3.增强儿童环境保护意识。加强对儿童环保意识的宣传教育,鼓励儿童积极参与环保宣传和环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费。

4.创造有益于儿童身心健康的文化环境。引导各类媒体传播有益于儿童健康成长的信息,宣传积极向上的儿童形象,丰富儿童精神文化生活。规范文化市场管理,打击非法出版物,减少色情、暴力等不良信息对儿童身心健康的损害。

5.规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关法规政策,禁止母乳代用品的广告宣传,规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。禁止儿童参加商业性演出和活动。

6.为儿童成长提供良好的家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。建立良好的亲子关系,预防和制止家庭虐待、忽视和暴力等事件的发生。

7.为儿童健康上网创造条件。采取有效的防控和监管措施,防止网络中不良信息对儿童的伤害。加强对网络不良信息的打击和治理,加大打击黑网吧的力度,网吧严格实行实名制消费,防止儿童进入网吧。家长和教师加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。

8.净化校园周边环境。贯彻执行维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,向学校、幼儿园派驻保安员,在学校周边治安复杂地区设立治安岗进行巡逻。校园附近设交通警示标志和安全设施,在地处交通复杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护周边道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所。

9.加大儿童活动设施和场所建设。将儿童课外活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展总体规划,加大对农村地区儿童活动设施、场所建设和运行的扶持力度。规范儿童活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益设施和场所对儿童免费或优惠开放。

10.强化城乡社区儿童服务功能。建立以社区为基础的儿童保护工作运行机制,利用社区资源,动员学校、幼儿园、医院等机构和社会团体、志愿者参与儿童保护。整合社区资源建设儿童活动场所,为儿童及家庭提供服务。

11.为儿童阅读图书创造条件。建立儿童图书馆。增加村(社区)图书馆的数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。广泛开展图书阅读活动,鼓励和引导儿童主动读书。

(五)儿童与法律保护

主要目标:

1.落实保护儿童的法律法规,完善依法保护儿童的法律机制。

2.依法保护儿童权益,落实儿童优先和最大利益的原则。

3.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

4.遏制出生人口性别比升高趋势,出生人口性别比趋向合理。

5.完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

6.增强儿童法律意识、自我保护意识和能力。中小学生普遍接受法制教育。

7.保护儿童人身权利。预防并减少侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

8.依法保护儿童合法财产权益。

9.禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削。

10.预防和减少儿童违法犯罪,降低儿童犯罪率和重新犯罪率。

11.完善儿童司法保护体系,保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

策略措施:

1.严格执行《未成年人保护法》、《义务教育法》、《母婴保健法》、《预防未成年人犯罪法》、《收养法》、《禁止使用童工规定》等法律法规,完善保护儿童的地方法规,增强保护儿童相关法规的可操作性。

2.加强法制宣传教育。开展保护儿童法律知识的社会宣传,加强学校法律教育,提高儿童、家庭、学校和社会各界保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。

3.加强执法监督。明确执法主体,强化法律责任。定期开展专项执法检查。加强对执法人员儿童权益保护、知识和技能培训,增强儿童权益保护观念,提高执法水平。

4.落实儿童出生登记制度。完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调,规范、简化出生

登记程序。

5.消除对女童的歧视。建立有利于女孩及家庭的利益导向机制,提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。

6.建立和完善适合儿童的司法保护体系。完善儿童法律援助和司法救助机制,确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。

7.依法严厉打击杀害、强奸、摧残、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪。加强社会治安综合治理,严厉打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫嫖娼等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。

8.建立健全监督、惩罚机制,消除童工现象。加强对所有用工单位的管理和监督,及时发现和严厉惩处非法使用童工现象。严格执行国家对16-18岁未成年工的保护规定,不得安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。

9.加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及其家长防拐意识和能力。

10.加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

11.增强单亲家庭父母的法律意识和抚养子女的责任感,家庭、学校和全社会要关爱单亲家庭儿童的健康成长。

12.对涉嫌违法犯罪的儿童,贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则。坚持儿童犯罪案件不公开审理的原则,尊重和保护儿童隐私权。保护儿童心理,以利于其健康成长。

四、组织实施

(一)加强组织领导。本规划由海城市政府负责组织实施,市政府妇儿工委监督督导和监测评估,市政府有关部门和社会团体结合各自职责,承担落实规划中相应目标任务。

(二)实现规划发展。在经济和社会发展总体规划中体现儿童优先原则,各级政府将本规划纳入本地国民经济和社会发展总体规划及专项规划,政府各部门将规划纳入部门规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

(三)保障经费投入。政府将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。针对重点、难点问题设计实施相应项目,安排专项经费,保障目标如期实现。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童发展。

(四)建立工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年向本级政府妇儿工委和上级主管部门报告规划实施的情况。健全会议制度,定期召开各级妇儿工委全体会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。

(五)坚持创新做法。及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关法规政策提供依据。加强儿童发展领域理论研究,总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。开展交流合作,学习借鉴促进儿童发展的先进理念和经验。不断创新工作方法,通过实施项目、为儿童办实事等方式解决重点、难点问题;通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

(六)加大宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会宣传规划内容及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童保护和发展的法规政策,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

(七)加强能力建设。将儿童优先原则的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入党校课程。将实施规划所需知识纳入培训计划,举办多层次、多形式培训,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

(八)鼓励儿童参与规划实施。儿童既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。实施规划应听取儿童的意见和建议。提高儿童参与规划实施的意识和能力,实现自身发展。   

五、监测评估   

(一)监测评估工作内容。监测评估是实施规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况。评估是指在监测基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测儿童发展趋势。通过定期进行监测评估,及时准确、全面客观地反映儿童发展状况,提出促进儿童发展的政策措施,推动规划目标如期实现。

(二)监测评估工作机构。市政府妇儿工委设立监测评估领导小组。监测评估领导小组下设监测组和评估组。监测组由市统计部门负责,承担规划目标任务的有关部门统计和相关业务人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训;研究制定监测方案;收集、整理、分析数据和信息;撰写并提交监测报告等。评估组由市妇儿工委办公室负责,承担规划目标任务的有关部门业务人员和专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训;制定评估方案;组织开展评估工作;撰写并提交评估报告等。

(三)监测评估工作步骤。制定监测方案。在方案中明确监测的目的、指导思想和原则,确定监测的内容、标准、方法和要求。开展监测并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据,对收集到的数据进行整理,及时分析数据,全面、客观评价规划目标进展情况,撰写监测报告和评估报告。

(四)监测评估工作要求。市政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。市政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果加强规划实施。健全性别统计制度,规范并完善分性别统计指标,纳入常规统计和统计调查。建立完善省、市级性别统计数据库,规范数据的收集和发布,实现数据信息的交流、反馈和利用。实行监测评估工作报告制度。各有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据,监测组要向同级妇儿工委提交年度监测报告。评估组向同级妇儿工委提交评估报告。市政府妇儿工作委员会分别向上级妇儿工委提交评估报告。

7.保护儿童人身权利。预防并减少侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

8.依法保护儿童合法财产权益。

9.禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削。

10.预防和减少儿童违法犯罪,降低儿童犯罪率和重新犯罪率。

11.完善儿童司法保护体系,保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

策略措施:

1.严格执行《未成年人保护法》、《义务教育法》、《母婴保健法》、《预防未成年人犯罪法》、《收养法》、《禁止使用童工规定》等法律法规,完善保护儿童的地方法规,增强保护儿童相关法规的可操作性。

2.加强法制宣传教育。开展保护儿童法律知识的社会宣传,加强学校法律教育,提高儿童、家庭、学校和社会各界保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。

3.加强执法监督。明确执法主体,强化法律责任。定期开展专项执法检查。加强对执法人员儿童权益保护、知识和技能培训,增强儿童权益保护观念,提高执法水平。

4.落实儿童出生登记制度。完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调,规范、简化出生登记程序。

5.消除对女童的歧视。建立有利于女孩及家庭的利益导向机制,提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。

6.建立和完善适合儿童的司法保护体系。完善儿童法律援助和司法救助机制,确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。

7.依法严厉打击杀害、强奸、摧残、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪。加强社会治安综合治理,严厉打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫嫖娼等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。

8.建立健全监督、惩罚机制,消除童工现象。加强对所有用工单位的管理和监督,及时发现和严厉惩处非法使用童工现象。严格执行国家对16-18岁未成年工的保护规定,不得安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。

9.加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及其家长防拐意识和能力。

10.加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

11.增强单亲家庭父母的法律意识和抚养子女的责任感,家庭、学校和全社会要关爱单亲家庭儿童的健康成长。

12.对涉嫌违法犯罪的儿童,贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则。坚持儿童犯罪案件不公开审理的原则,尊重和保护儿童隐私权。保护儿童心理,以利于其健康成长。

四、组织实施

(一)加强组织领导。本规划由海城市政府负责组织实施,市政府妇儿工委监督督导和监测评估,市政府有关部门和社会团体结合各自职责,承担落实规划中相应目标任务。

(二)实现规划发展。在经济和社会发展总体规划中体现儿童优先原则,各级政府将本规划纳入本地国民经济和社会发展总体规划及专项规划,政府各部门将规划纳入部门规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

(三)保障经费投入。政府将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。针对重点、难点问题设计实施相应项目,安排专项经费,保障目标如期实现。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童发展。

(四)建立工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年向本级政府妇儿工委和上级主管部门报告规划实施的情况。健全会议制度,定期召开各级妇儿工委全体会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。

(五)坚持创新做法。及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关法规政策提供依据。加强儿童发展领域理论研究,总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。开展交流合作,学习借鉴促进儿童发展的先进理念和经验。不断创新工作方法,通过实施项目、为儿童办实事等方式解决重点、难点问题;通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

(六)加大宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会宣传规划内容及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童保护和发展的法规政策,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

(七)加强能力建设。将儿童优先原则的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入党校课程。将实施规划所需知识纳入培训计划,举办多层次、多形式培训,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

(八)鼓励儿童参与规划实施。儿童既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。实施规划应听取儿童的意见和建议。提高儿童参与规划实施的意识和能力,实现自身发展。   

五、监测评估   

(一)监测评估工作内容。监测评估是实施规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况。评估是指在监测基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测儿童发展趋势。通过定期进行监测评估,及时准确、全面客观地反映儿童发展状况,提出促进儿童发展的政策措施,推动规划目标如期实现。

(二)监测评估工作机构。市政府妇儿工委设立监测评估领导小组。监测评估领导小组下设监测组和评估组。监测组由市统计部门负责,承担规划目标任务的有关部门统计和相关业务人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训;研究制定监测方案;收集、整理、分析数据和信息;撰写并提交监测报告等。评估组由市妇儿工委办公室负责,承担规划目标任务的有关部门业务人员和专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训;制定评估方案;组织开展评估工作;撰写并提交评估报告等。

(三)监测评估工作步骤。制定监测方案。在方案中明确监测的目的、指导思想和原则,确定监测的内容、标准、方法和要求。开展监测并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据,对收集到的数据进行整理,及时分析数据,全面、客观评价规划目标进展情况,撰写监测报告和评估报告。

(四)监测评估工作要求。市政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。市政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果加强规划实施。健全性别统计制度,规范并完善分性别统计指标,纳入常规统计和统计调查。建立完善省、市级性别统计数据库,规范数据的收集和发布,实现数据信息的交流、反馈和利用。实行监测评估工作报告制度。各有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据,监测组要向同级妇儿工委提交年度监测报告。评估组向同级妇儿工委提交评估报告。市政府妇儿工作委员会分别向上级妇儿工委提交评估报告。

 

 
 
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