第一章 项目概述
海城位于辽宁省南部，辽河下游之左岸，辽东半岛之北端。北靠钢都鞍山和省会沈阳，南邻港口城市营口、大连，东接煤铁之城本溪及边境城市丹东，西与油田新城盘锦隔河相望。地处东经122°18′- 123°08′，北纬40°29′- 41°11′之间。东西长80里，南北宽44公里。海城全境面积为2566平方公里，总人口106.7万人，海城市辖27个镇区。改革开放建立市场经济体制以来，海城市在国民经济发展和社会各项事业上都取得了长足的进步，特别是海城市认真贯彻党中央振兴东北老工业基地的重大决策和省委、省政府的布署，抓住时机，利用机遇努力改善经济和社会面貌，积极做到扩大发展空间，优化产业布局，搞好基础设施建设，推动全地区经济发展，使海城市在各方面都有新的变化。
二、项目目的和意义
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决落实习近平总书记关于交通运输工作重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕交通强国设总要求，对标对表《交通强国建设纲要》重点任务，坚持问题导向，找准发展定位，科学谋划海城市未来五年交通运输重点项目。
到2025年，基本实现交通运输现代化，综合交通通道布局完善，枢纽转换便捷，网络覆盖全面，实现客运快速化、货运物流化、运营智能化、节能环保最优化。充分发挥交通运输对产业布局、城镇体系建设、区域协调发展和提高人民生活质量的引领作用，充分发挥各种运输方式的比较优势和综合交通的整体效益，适应海城市经济社会基本现代化要求。
最大发挥路网整体功能和服务水平，依托高速公路网，提升干线公路网，统筹农村公路网，优化路网结构，提高路网通达深度和网络化程度，提高工程质量和精细化程度，加强养护管理，提升路网畅通水平，逐步形成以高速公路为主骨架、普通国省道为补充、农村公路为基础的布局合理、结构优化、衔接顺畅、功能完善、安全畅通、四通八达的路网体系。
建设和完善城际、城乡衔接有序的客运服务网络，完善交通公众信息服务平台及应用系统，推进城市公交、客运枢纽等智能化建设，提高信息化、智能化水平和服务质量；理顺城市公交管理体制，优先发展公共交通，逐步提高城市公交出行率；建立共享机制，推进基本交通均等化服务，基本形成“城乡一体、惠及全民、智能便捷”的交通公共服务体系。
提升服务、提高效率、降低成本，发挥各种运输方式的优势，整合交通运输资源，努力形成各种运输方式间的无缝衔接，建立与不同层次物流网络布局相适应的物流基础设施系统、运输装备、信息网络系统以及完善的政策体系；全面提升交通运输企业的物流服务能力和服务水平，基本形成“网络发达、信息畅通、立体集约”的物流体系。完善物流信息服务平台，扩大覆盖范围，提高服务水平。
以交通现代化发展为主线，全面提高科技现代化水平，推进科技进步、科技成果转化，大幅提高交通运输信息化能力、交通运输治理能力、交通运输服务能力，基本实现发展决策数据化、运输服务智能化、行业管理法制化、规范化。
1、推进了现代化物流建设
公路网的规划建设促进了现代物流的发展，推进传统物流提档升级，规划建设带动西柳、南台市场集中区的现代物流园区发展，促进物流经济区与外部产业联系，以西柳大型商业圈为中心，推进物流网络化，打造“一带一路”，东北地区服务、日用品和特色农产品的现代物流中心。
2、促进旅游业发展
东部山区旅游度假和玉文化板块。依托孤山白云山国家级旅游风景区和丰富的玉石资源、接文九龙川省级自然生态保护区、岔沟海龙川森林公园以及析木石棚和金塔等，打造涵盖孤山、接文、岔沟和析木四个镇的白云山休闲旅游度假区。而旅游路的建成，可以为旅游业的发展提供便利条件，增大客流量，促进海城市的旅游业经济发展状况。
3、便捷居民出行
规划路网的建成，一方面推动了城市的经济发展，同时带动了周围的居民出行。绕城路的建设缓解了城镇内部的交通压力，减少了交通拥堵状况，改善居民的交通出行状况，同时绕城路、海岫铁路平改立等项目建成，在提升道路使用状况的同时满足居民的出行需求。
第二章 项目区域社会经济与交通现状
（一） 自然条件
海城市地貌复杂，海城市有山地、丘陵、平原、洼地，东南高、西北低，由东向南向西北倾斜。东部山区及丘陵地带绝大部分海拔高度在 60-500米之间，西部平原从海拔60米呈缓坡逐渐下倾至浑河、太子河平原。海城河上游诸支流呈树枝状发源于红旗岭、一棵树岭、唐帽山、海龙川山，诸山环抱海城河上游，形成接文、析木、马风等河谷平原。西部平原由海城河、五道河冲积而成，山麓与平原的过渡地带多系丘陵漫岗。境内东部，群山起伏，山峦叠翠。千山山脉，犹如一条巨龙伏卧在东大门，形成天然屏障。
全境气候温和，年平均气温10.4℃，降雨量721.3毫米，处于暖温带季风气候区。四季分明、雨量充沛，是发展工农业生产极为有利的自然条件。
沿河，诸流汇集，水域宽广。太子河、浑河、大辽河，纵横南北；海城河、五道河、三通河、杨柳河，八里河横贯东西。地下水资源极为丰富，为水稻栽培、水产品养殖提供了丰富的水资源。
（二）自然资源
群山，雄姿百态，千峰竟秀，蕴藏着丰富的矿产资源。现已查明，有铁、硫化铁、铅锌、钼、铀、煤、石油、天然气、滑石、菱镁等40余种宝藏。其中蕴藏量最大的菱镁矿占全球储量的1/3，滑石储量居世界之首。地热温泉和优质矿泉水资源驰名中外，而万顷山坡，披绿挂红，林果郁香，作为海城特产南果梨素有“梨中之王”美称。
平原，旷野坦荡，百里丰疆，盛产玉米、水稻、高粱、大豆等多种农产品。每年生产粮食在70万吨以上。尤以各种大棚鲜菜四季常青，闻名国内外。
1、路网现状
截止2019年底，海城市共有各级公路2372.7公里，其中：国家级公路38.4公里，省级公路269公里，县级公路209公里，乡级公路673.7公里，村级公路1182.6公里。共有桥梁877座23203.5延米。县级以上公路渡口3处236延米。
2、存在的问题
（1）海城市道路等级普遍偏低，标准不高。等级公路特别是二级以上公路 里程偏低的现状，限制了交通作为社会经济发展的主导作用，未能很好地发挥交通路网的综合运输功能，现有路网结构已无法满足经济快速发展的需求，改善路网结构，提高通行能力已十分迫切。
（2）资金投入不足，建设执行标准不够、养护不到位。受制于海城市财政困难影响，由于基础设施建设上级以补助为主，而地方配套资金往往无法落实，在建设过程中根据无法坚持建设标准，致使道路等级提升困难，虽通过近几年的大力发展，道路路面通行能力有了很大提高，但由于技术标准没有显著提高，安全影响及通行均受到较大影响。
同时，海城市目前公路养护方式主要还是原始的养护方式，缺乏专业养护机械，机械化程度极低，致使养护效率不高。农村道路主要依靠乡镇政府养护，而乡镇政府根本无法保证正常养护，致使道路使用寿命和使用效果均无法得到有效保证，极大的影响了交通服务形象。
（3）与地方产业结构布局矛盾突出
海城市一直是农业大县级市，随着地方经济发展的进一步需要，近几年，海城市产业结构调整步伐加快，而规划的产业区原有的交通主要为县乡村或其他道路，交通的现状已不能满足产业结构布局需要，其矛盾随着产业结构的进一步深入越来越明显，严重制约了产业结构的进一步调整。
“十三五”期间，在海城市委、市政府和省市交通主管部门的正确领导下，海城市交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行新发展理念，紧紧围绕推进四好农村路建设、城乡交通运输一体化，以服务人民、奉献社会为宗旨，增强队伍素质，坚持依法行政，文明服务，规范管理，道路基础设施建设和交通运输体系日臻完善，完成了牛高线小姐庙渡改桥、腾海大道、西外环至高铁站连接线等一批重大项目，交通运输服务经济社会发展水平显著提高，为海城市全面振兴筑牢坚实的交通基础。
一、公路规划完成情况（2016-2019）
（一）普通公路
1、2016年大中修工程完成64.5公里，总投资9418.8万元。其中沈营线路面中修工程，长17.4公里，投资2051.1万元。沈海线路面改造工程，长10.7公里，投资1650.9万元。鸡高线路面改造工程，长14.3公里，投资3046.9万元。海欢线路面中修工程，长22.1公里，投资2669.9万元。
2、2017年大中修工程完成50.7公里，总投资9468万元。其中沈营线路面改造工程，长8.2公里，投资1648.2万元。沈海线路面中修工程（新台子0—古城子18.6），长18.6公里，投资3280.6万元。鸡高线路面改建工程，长23.9公里，投资4539.2万元。
3、2018年完成大中修工程57公里，总投资8951.3万元。其中沈海线路面中修工程（新台子26.8—高坨子39.7），长6.2公里，投资1360.6万元。弓黑线路面中修工程，长22.6公里，投资3588.8万元。海欢线路面中修工程，长28.2公里，投资4001.9万元。
4、2019年完成中修工程18.1公里，总投资1927.9万元。其中鸡高线南环中修工程，长3.7公里，投资382.1万元。青营线路面中修工程，长6.7公里，投资503.3万元。沟海铁路平改立（大盘线改线段）中修工程，全长7.7公里。投资1042.5万元。
（二）渡改桥工程完成情况（牛高线小姐庙渡改桥）
该工程路线起于牛庄镇邵家窝棚村内县道牛高线上，途径温香镇，终于高坨镇与旧路牛高线顺接，全长5.1公里。起讫桩号为K4+000-K9+100，其中新建特大桥2567米/1座，中桥84.8米/1座、通道小桥18.72米/1座、涵洞2道。公路等级为二级公路，设计行车速度为60公里/小时，路基宽度10米，路面宽度8.5米。施工项目合同价为12000万元。
现已完成太子河桩基242根，T梁预制完成57片，完成承台50座，完成墩身49座。盖梁完成44座，T梁架设完成34片，完成投资8500万元。
（三）农村公路完成情况
县乡村三级农村公路完成黑色路面363.4公里，危桥改造47座，安防设施278公里，投资13400万元。
二、公路规划完成情况（2020）
（一）普通公路
2020年我市国省干线工程包括黑大线（水鸭屯至他山）中修工程，路线长13.6公里；沈营线（腾鳌至古城子）中修工程，路线长20.7公里；黑大线（冉家桥至水鸭屯）安装中央分隔带，路线长15.5公里；鸡高线（张家至海城）安装中央分隔带，路线长3.6公里；危桥改造工程7座。上述5个工程计划总投资5315.9万元。
（二）渡改桥工程完成情况（牛高线小姐庙渡改桥）
牛高线小姐庙渡改桥工程桥梁总长5.1公里，其中桥长2.5公里，引线长2.6公里。项目总投资1.5亿元，2018年已完成投资8000万元，2019年完成投资4000万元，2020年计划完成投资3000万元。目前，桥梁主体已完工，3月末复工后主要完成引线工程，预计11月末实现通车。
（三）农村公路
包括农村公路新改建工程（新建黑色路面75.2公里）、维修改造工程（大中修工程67.3公里）、危桥改造工程（农村公路危桥改造12座）、生命安全防护工程（安装钢护栏等60.6公里）4项，工程预计总投资8062万元。目前施工图设计批复已完成，待招标控制价确定后，即挂网招标。预计5月中旬开工，10月末竣工。
（四）海岫铁路平改立工程
按照省交通厅意见，海城地区县级以上公路平改立工程共为五项分三年实施，工程由省交通厅和沈阳铁路局集团公司全额投资。第一批东外环（响堂镇）平改立工程、析木（析木北桥）平改立工程。东外环（响堂镇）平改立主线全长为896.5米 路面宽为22米，路基宽23.5米，总投资5700万元(其中征地、拆迁费用260万元)。析木（析木北桥）平改立工程主线全长2171.6米，路面宽度12米。总投资7700万元（其中土地征用及拆迁费1500万元）。目前两项工程正在开展环评、稳评、地灾评估等前期准备工作。
（五）政府工程
根据海城市总体规划布局，构建市域内交通主构架，海城市政府计划修建黑大线与高铁站连接线，路线长1.76公里，路面宽30米。工程预计总投资4679万元。现已完成项目选址意见的批复，其他项目建设前期手续也在办理之中。
（六）交通工程
包括省道交委提出的道路交通安全整改项目和“千灯万带”项目，需在各等级公路存在安全隐患的路段设置交通标志、标线、路缘石等。工程预计总投资876.2万元。
三、物流园区项目
（一）西柳物流园区
该项目位于西柳电商园北侧，总占地面积212811平方米，总建筑面积122504平方米，总投资约7.5亿。该项目分为A区B区两地块进行建设，其中A区占地112572平方米，建筑面积75487平方米。建设内容包括卸货仓库、理货仓库、智能仓库、集中式仓储、物流配送、办公楼、配套商铺等，B区占地100239平方米，建筑面积47076平方米，建设内容单元仓库、立体仓库、办公楼、配套商铺。
此项目目前在建中，预计2020年底竣工投入使用。
（二）感王电商物流中心
感王电商物流中心总投资5700万元，占地面积近20000平方米，由40个物流经营档口和3000平的综合服务大楼组成。物流中心规划线路100多条，覆盖全国各省和主要城市，并开发了发往俄罗斯及周边国家的“国际线路”，主要经营纺织服装、日用百货、五金建材等产品的仓储、物流业务，建成运营后年货物吞吐量可达300万吨，直接和间接解决就业人员200人左右，预计纳税不低于200万元。
此项目目前已经竣工投入使用。
规划项目共65项，包括公路新改建项目、农村公路、运输场站等项目。总投资约43亿元，计划争取省补资金18.3亿元，地方配套资金24.7亿元。具体情况如下：
一、公路新改建项目
规划项目共54项，包括国道、省道、其他公路规划项目，建设公路里程约256.1公里，总投资约36.1亿元。计划争取省补资金14.4亿元，地方配套资金21.7亿元。
1、普通国道规划项目
规划项目3项，包括黑大线水鸭屯跨线桥和冉家跨线桥增设立交桥项目，黑大线毛祁高速口至他山路面改造工程项目，总投资约1.7亿元。
2、普通省道规划项目
规划项目13项，包括青营线岔沟至营口界路面改造工程、鸡高线新开岭及青营线东大岭隧道工程、海欢线牛庄北环等项目，总投资约8.7亿元。
3、其他公路规划项目
规划项目38项，包括绕城路、海岫铁路平改立、旅游路、园区路、渡改桥等，具体项目有黑大线海城市外环园林加油站至石井路面改造工程、海岫铁路平改立、开发区南一环路、东韭线猪嘴河、刘家台渡改桥及各镇区规划建设的旅游路和产业园区路等，总投资约25.7亿元。
二、农村公路项目
规划项目4项，包括农村公路新改建工程、维修改造工程、危桥改造工程、安防工程等项目，遍及海城市27个镇区。每年新建黑色路面60公里，维修改造（大中修）现有农村公路60公里，危桥改造7座，乡村级公路安防工程40公里，总投资约3亿元，计划争取省补资金2亿元，地方配套资金1亿元。
2018年全省农村公路普查后，海城市农村公路新改建项目库内共有通组（屯）道路414.5公里，目前已建成黑色路面135公里，剩余约280公里，具体按照省市交通主管部门工作安排落实，争取提前完成通组（屯）油路新改建工程。
三、运输场站项目
规划项目7项，包括综合客运枢纽站、南外环综合性物流园、矿产品物流园区、南台箱包物流园等项目。总投资3.9亿元，争取省补资金1.9亿元，地方配套资金2亿元。
1、综合客运枢纽站
规划项目1项，初期规划在东外环建设一个综合客运枢纽站，占地面积10000平方米，投资800万元。为解决海城发往周边镇区的农村客运班车都是从站前做为始发站向四周辐射，在城区运行时，车辆缓行揽客，造成城市拥堵，特别是站前区域严重拥堵的问题。参照浙江省湖州市长兴县的做法，以外环路为界，在外环路与乡镇各路口交汇处建立农村客运班车枢纽站，将农村客运班车的始发点由火车站广场外延到外环路的枢纽站，城市交通由公交车、出租车等城市公共交通解决。
2、市、县级客运站
规划项目2项，一是解决新能源客运班车充电问题，对海城市长途客运站进行维修改建，站内增设充电桩，总投资530万元。二是为解决高铁西站不通客车的问题，规划在高铁西站建设一个客运分站，占地面积17000平方米，总投资1200万元。
3、货运场站（物流园区）
（1）南外环综合性物流园
围绕海城市区周边筹备组建一新的综合物流园区，新物流园区中心预设位置为南外环附近，占地面积10万平方米，建筑面积为2万平方米，预计年货运量可达120万吨左右，总投资2亿元。
（2）矿产品物流园区
海城东部牌楼、英落、马风等镇的菱镁矿、滑石矿等矿产品资源深加工后向外输出，规划在省级路大盘线与牌楼至马风的产业大道的交汇处附近建设一个矿产品物流园区，便于东部山区的矿产品通过汽运到鲅鱼圈港，通过铁路运输发往外地。物流园区占地面积17000平方米，总投资1亿元。
（3）沈营线服务区
根据需要在沈营线（省级路）牛庄段红旗堡加油站交通岗南三公里处，规划修建一个类似高速公路服务区的场所，含加油站、加气站、充电桩、汽车修理厂、旅馆、卫生间等综合功能的服务区。以解决货车司机的各种需求，保证行车安全。服务区占地面积5000平方米，总投资2000万元。
（4）南台箱包物流园
南台箱包批发市场是东北地区最大箱包集散地，拥有箱包加工、五金配件，辅料加工，制版印字等箱包相关企业近200家，规划中的箱包物流园占地面积20000平方米，总投资4000万元。
第五章 保障措施
一、组织保障
坚持多规合一、协调推进。加强本规划与经济社会发展规划、国土空间规划等其他规划的横向衔接和协调，形成交通主管部门统筹、多部门参与机制，协调推进规划实施。
坚持全局考虑、科学规划。加强本规划与国家、省综合立体交通网规划的纵向衔接和协调，提升规划的延续性。加强本规划对全市交通工作的指导作用，落实好规划重点任务，抓好区域布局和项目推进。
二、国土资源保障
积极参与海城市国土空间规划编制，将交通设施用地纳入国土空间规划，以保障交通建设用地。
近年来国家规划体系发生巨大变革，主体功能区规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态保护规划等传统规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。在此背景下，“十四五”交通发展规划不仅要紧密对接海城市国土空间规划，亦须对接鞍山市综合立体交通网规划，实现交通运输领域一盘棋的整体性规划。
三、资金保障
建立“政府引导、财政支持、社会参与、市场运作”的多元化投融资机制。
一是积极争取中央预算内投资、中央财政交通设施专项资金及省财政专项资金支持。
二是加大财政资金投入。落实政府责任，稳定资金来源，建立科学合理、持续有效的财政投入机制。市财政和镇区财政每年要将用于交通设施建设改造的资金纳入财政预算。
三是坚持市场化运作为主的原则，建立多元化投资机制，拓宽融资渠道，落实项目工程建设资金。积极鼓励交通设施建设使用银行、金融机构贷款，采取PPP、BT、BOT等多种方式积极引导民间资本参与交通设施建设运营。
附件：
海城市交通运输局
2020年5月12日
