各开发区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：
《海城市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海城市人民政府办公室
2021年3月30日
（此件不公开）
海城市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动实施方案
为深入贯彻落实全省政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，切实把思想和行动统一到党中央国务院决策部署和省委省政府、鞍山市委市政府及海城市委的工作要求上来，确保“十四五”开好局、起好步，奋力实现海城振兴发展新突破，市政府决定在全市政府系统开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，现制定实施方案如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、鞍山市委市政府及海城市委的工作要求，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，以市委工作法细化实化抓落实，以“三个马上”干部工作法只争朝夕抓落实，以开展“三个互动”脚踏实地抓落实，让抓落实成为政府系统的鲜明导向，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
二、主要任务
各开发区、镇（街道），各部门要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，围绕重要指标、重大项目建设、营商环境建设、重点攻坚任务、重点民生保障和重大制度性创新等6个方面工作，聚焦重点、明确时点、突破难点、狠抓落实，确保抓一项成一项、干一桩成一桩。
（一）确保实现经济社会发展主要指标任务。紧盯“十四五”规划和《政府工作报告》确定的经济社会发展主要指标，精准执行国家宏观政策、省委省政府、鞍山市委市政府和海城市委工作部署，精心谋划具体工作举措，细化分解任务，层层压实责任，定期调度分析经济运行情况，及时研究解决存在的突出问题，以钉钉子精神抓好落实，全力以赴保持经济运行在合理区间，确保全年地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长2%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长6%。
（二）高质量推动重大项目建设。坚持项目为王、引育并重，聚焦“两新一重”建设和产业优化升级，抓项目策划、抓招商引资、抓项目落地，确保实现2021年上半年新开工项目总投资超75亿元，力争实现230亿元；下半年新开工项目总投资超230亿元；“十四五”相对成熟项目总投资1299亿元，力争实现2300亿元；谋划项目总投资562亿元，力争实现2000亿元。一是抢抓机遇，依托进博会、辽洽会等平台及重点区域投资促进周等招商活动，持续与世界500强、央企等行业头部企业深入对接，推动“资智回海”。二是紧跟国家产业政策导向谋划引进一批大项目、好项目，争取将海城项目纳入到全省大盘中。三是强化项目要素保障，着力做好项目服务，全面落实“项目管家”制度，坚持领导带头，加强与企业互动，加快各项手续办理，扎实做好项目前期工作，及时解决项目推进中的堵点、难点问题，形成良好投资预期，激发全社会投资活力。
（三）高标准优化营商环境。把全面优化营商环境作为全局性、先导性和基础性工作来抓，以“市场化、法治化、国际化”的国际一流营商环境为标准，着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流营商环境。一是优化营商法治环境。深入贯彻优化营商环境条例。二是建立营商环境绩效考核指标体系。对各开发区、镇（街道），各部门开展综合评价，以评促改。三是健全政府诚信制度。着力解决招商引资承诺政策不兑现、“净地不净”等政府不讲诚信问题，明确时间表、路线图，分期分批彻底解决，坚决杜绝新的政府失信违诺问题。四是加强社会信用体系建设。升级信用信息平台，严格信用失信惩戒和责任追究。五是持续深化“放管服”改革。不断降低企业制度性交易成本和要素成本，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。六是加快推进“数字政府”建设。强化“一网通办”“一网统管”，探索“一业一证”“一企一证”改革，加快推进“一证通办”“一照通办”“全城通办”。
（四）集中力量开展重点攻坚。紧紧抓住制约海城振兴发展的重点领域和关键环节实施重点攻坚行动，依托59个重点工作专班，统筹工作资源，打好“攻坚战”，啃下“硬骨头”。一是做好三篇大文章。抓好用新一代信息技术改造升级装备制造业等老字号，深度开发钢铁、菱镁等原字号，培育壮大数字经济等新字号。加强数字基础设施建设，新建5G基站222个。推进建设全域环境管理平台，完成海城工业互联网建设。鼓励企业数字化转型、智能化改造。二是推动科技创新发展。发挥企业创新主体作用，健全产学研创新协同机制。实施科技型企业梯度培育计划，新增高新技术企业6户、雏鹰（3户）和瞪羚（1户）企业4户。鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，新增市级以上企业研发机构2个，转移转化科技成果24项。三是加快重点领域改革。深化国资国企改革，加速推进海镁混合所有制改革，完善“僵尸企业”后续处置工作，持续盘活闲置资产。大力支持民营经济发展，继续深入实施“春风行动”系列工程，支持民营企业改革重组，全力做好精准服务。四是持续扩大开放合作。深度融入沈阳现代化都市圈，发展高端装备制造、精细化工等产业，谋划实施一批外资项目，力争实际利用外资达1240万美元。充分发挥海城经济开发区、腾鳌经济开发区、西柳服装、牌楼菱镁飞地产业园作用，围绕完善产业链条、发展“飞地经济”做好项目谋划引进。五是实施城市更新行动。围绕新型城镇化建设，全面推进集中供热、供水管网等城市基础设施改造，加速推进海城市生活垃圾焚烧发电项目建设。实施城市更新，全覆盖启动完整社区建设，实施铁东税务局和龙水金帝周边等老旧小区改造，建成双龙山公园。持续推动“四好农村路”建设，新建改造133公里农村公路。六是全面推进乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点, 建设高标准农田5.88万亩，完成西四中型灌区续建与节水改造5.5万亩。加速正羽禽业、昊明禽业肉鸡屠宰深加工等项目建设，培育新型农业经营主体150家，省级以上农产品品牌2个。实施乡村建设行动，加快推进腾鳌镇乡村振兴示范镇建设。持续改善农村人居环境。推进农村“三变”改革、宅基地改革等农村改革事项。七是打好污染防治攻坚战。严格执行2021年新排放标准，持续推进镁制品企业污染治理和精细化管理，强化镁制品企业有组织排放和无组织扬尘管控，依托菱镁整治专项执法行动，倒逼企业产能置换、达标排放。完成植树造林、封山育林各3000亩，义务植树120万株，完成矿山生态修复三期100万平任务。严格落实河长制，确保国、省控断面全部稳定达标。八是有效防控金融风险。持续打击恶意逃废债，探索设立信用贷款风险补偿基金，积极推进民营企业改革重组，防范化解重点企业债务风险。九是建设平安海城法治海城。完善应急管理体系，有效遏制重特大安全事故。加强和改进食品药品安全监管。积极创建省级法治政府建设示范县。全力攻坚信访突出问题，维护社会大局和谐稳定。十是维护能源和产业安全。积极推进福鞍集团清洁工业燃气项目建设，争取海镁自备电厂获批。大力发展风电、光伏等清洁能源，提高我市清洁能源占比。强化能耗“双控”管理，推进绿色化生产。
（五）切实做好民生保障。坚持以人民为中心的思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享社会治理制度，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，办好省市政府工作报告确定的民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是强化就业优先。继续实施稳岗返还，突出抓好重点群体就业，城镇登记失业率控制在3%以内。二是精准落实社会保障。继续提高城乡低保、特困人员等保障标准，为困难群体提供基本生活兜底保障。三是着力建设高质量教育体系。加大公办学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡，提升高中教育质量。推进职业教育产教融合、校企合作、订单培养。四是促进文化体育繁荣发展。实施文化惠民工程，开展送文化活动30场。持续举办梨花艺术节等文化活动，实施仙人洞遗址、山西会馆等文物修缮工作，加强海城高跷、喇叭戏等非遗保护和传承。积极谋划申报析木国家级历史文化名镇，建设孤山文旅小镇，探索开发接文九龙川、白云山自然保护区、西四三岔河湿地公园。大力开展全民健身。五是持续做好常态化疫情防控工作。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，针对疫情变化科学动态调整防控措施，坚持人、物、环境同防，守住风险边界，严防发生规模性输入和反弹。六是加快补齐公共卫生领域短板。健全疾病预防控制、监测预警响应和重大疫情医疗救治体系，加强市、镇两级疾控机构、队伍和能力建设。七是增加养老服务供给。建设15个社区养老服务站。
（六）大力推进制度创新。围绕提升治理体系和治理能力现代化水平，立足当前，谋划长远，做好顶层设计,构筑政策“组合拳”，坚持用改革的思路，创新体制机制，破除发展瓶颈，增强发展动力活力，推动政府决策科学化、民主化、法治化和政务服务标准化、规范化、便利化，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，以高水平制度性创新成果推进高质量发展。
三、工作措施
（一）加强组织领导。市政府成立抓落实专项行动领导小组，统筹推进各项工作。市、开发区、镇（街道）和部门实行整体联动、一体作战，建立上下贯通、分工明确、环节完整、贯通到底的“责任链”，形成一级抓一级、层层抓落实的“工作链”。各级领导干部发挥“头雁效应”，当好“施工队长”，以上率下、分兵把口、各负其责，带头研究谋划重大问题，带头协调破解难点矛盾，带头督查督办重要事项。
（二）强化协同配合。坚持目标一致，自觉对标对表，任务牵头单位要统筹抓总、全面负责，做好协调沟通，责任单位要积极配合、密切协作，集中优势资源，形成工作合力，推动各项工作任务取得实实在在的成效。各开发区、镇（街道）要主动对接市直牵头单位，积极承接任务，为海城振兴发展全局提供有力支撑。
（三）健全工作机制。建立定期调度制度，坚持月调度、季推进、半年评估、全年总结，对各项目标任务完成情况、存在问题进行研究分析，提出具体工作要求。市政府每月调度解决落实过程中遇到的困难和问题，每季度研究分析目标任务进展情况，年中对全年目标任务完成情况进行预评估，年底进行全面分析总结、绩效对账。各级领导干部要带头开展调查研究，查实情、找症结、理思路，做到政策在一线实施、工作在一线推动、问题在一线解决。各开发区、镇（街道），各部门要落实“五个一”工作机制，逐项任务制定节点目标和具体措施、具体路径、具体办法，并明确责任单位、责任领导、责任科室和责任人员，确保工作目标全覆盖、工作任务全覆盖、工作责任全覆盖，把各项任务一项一项抓实，一件一件干好。
（四）严格督查考核。市委市政府督查室要充分发挥督查抓落实“利器”和考核“指挥棒”作用，创新优化督查方式方法，大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法，对重点指标督进度、重点工作督质量、重点任务督成效、重大项目督服务，推动各项工作落实到位、举措行动到位、力量配置到位。建立高质量发展绩效考核体系，做实以干成事论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，确保按时保质完成各项目标任务。
（五）营造浓厚氛围。加强宣传激励工作，努力营造勇担重责、真抓实干的良好社会环境。各开发区、镇（街道）和部门要及时总结推广好经验、好做法、好机制，不定期编辑刊发工作简报，加大宣传报道力度，充分发挥正向引导作用。坚持“三个区分开来”，为敢担当、善作为的干部卸下包袱、轻装上阵，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
各开发区、镇（街道），各部门要充分认识开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动的重大意义，聚焦各项目标任务，制定具体工作方案，凝心聚力，攻坚克难，以真抓促落实，以实干求实效，为加快海城全面振兴、全方位振兴做出新的更大贡献。