为了更好地提供政府信息公开服务，便于公民、法人或者其他组织准确地获取海城市人民政府及市政府办公室的政府信息，提高政府工作透明度，助力法治政府建设，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，编制本指南。
一、政府信息公开主管部门和工作机构
海城市人民政府办公室是海城市行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。
工作机构名称：海城市人民政府办公室政务公开室
办公地址：海城市经济开发区黄河路86号
办公时间：8:30—12:00 13:00—17:30（周一至周五，法定节假日、公休日除外）
联系电话：0412-3605193
传真号码：0412-3605193
二、主动公开
1.公开范围
坚持以公开为常态，不公开为例外， 遵循公正、公平、合法、便民原则，市政府办公室按照《条例》第十九条、第二十条、第二十一条规定，结合本行政机关职能，依法向社会主动公开涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，以及依照法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的信息，并遵照上级行政机关部署，结合实际工作不断增加主动公开内容。
2.公开内容
（1）市政府领导及分工；
（2）市政府工作机构及其主要职能、机构设置、联系方式；
（3）市政府及市政府办公室依法公开的政府文件及解读；
（4）市政府重要会议的主要内容；
（5）市政府重点工作；
（6）市政府工作报告；
（7）海城市国民经济和社会发展计划、专项规划、区域规划及相关政策；
（8）市级财政预算、决算报告；
（9）海城市经济和社会发展的主要统计信息；
（10）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（11）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；
（12）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；
（13）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
(14) 重大建设项目的批准和实施情况；
(15) 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
(16) 环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况:
（17）公务员、市业编制、公益岗位招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；
（18）市政建设、公共服务、土地征收、房屋征收、社会救助等方面政府信息；
（19）其他需要公开的政府信息。
3.信息分类和编排体系
主动公开政府信息按照组配分类编排。有“政府领导、政府机构、政府会议、 政府文件、文件解读、政府报告、人事信息、规划计划、财政信息、统计信息、公共监管、公共资源、公共安全、公共服务、建议提案”等内容。
4.公开方式
主动公开的政府信息将通过海城市人民政府门户网站（http://www.haicheng.gov.cn/）、“海城政务公开”政务微信向社会公开。另外，还将通过市政府新闻发布会、报刊、广播、电视等载体予以公开。同时，在海城市政府办公室（ 地址：海城市经济开发区黄河路86号 ）、海城市档案管理中心（ 地址：海城市碧桂园五期别墅东门 ）、海城市图书馆设立政府信息查阅中心（ 地址：海城市长江路11号）提供政府信息查阅服务。
5.公开时限
属于主动公开范围的政府信息，自信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
三、依申请公开
公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）可申请公开海城市人民政府、市政府办公室主动公开以外的政府信息。市政府办公室在公开政府信息前，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
市政府办公室依申请公开政府信息时，根据现有政府信息的实际物理状态提供，不承担对政府信息进行搜集、加工、整理、分析的义务，需要进行脱敏、脱密处理的除外。
凡涉及市委、市政府联合发文的信息，不属于《条例》所称政府信息，市政府办公室不予受理，由市委办公室按照《中国共产党党务公开条例（试行）》规定执行。
（一）确定被申请机关
为有利于申请人准确快捷获取政府信息，申请人在申请政府信息时应先确定被申请机关，即被申请机关应当是所需信息的制作机关或牵头制作机关；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。
市政府办公室负责公开由市政府、市政府办公室制作的海城市人民政府、海城市人民政府办公室政府信息或由海城市人民政府办公室保存的政府信息。
市政府各部门、各直属机构负责公开本部门根据工作职能制作或获取的政府信息。申请人可在海城市人民政府门户网站首页“政府信息”栏目下的“信息公开机构”栏目查询各行政机构的信息公开机构及其联系方式，根据所需政府信息类型，向相应行政机关提出政府信息公开申请。
（二）受理机构
根据《条例》第十条、第二十七条、第二十八条等有关规定，市政府办公室依法受理向市政府、市政府办公室提出的政府信息公开申请。具体承办机构为市政府办公室政务公开办公室。
（三）申请的提出
申请人通过现场、信函、传真和电子邮箱提出申请的，应填写《海城市人民政府办公室政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》，详见附件1）。原则上申请人提出一次申请只可以申请公开一条政府信息。
申请人提出申请时，应提供本人有效身份证件复印件；法人或组织提出申请，应提供统一社会信用代码证复印件。
申请人在填写《申请表》时，应按规定认真填写，真实写明下列内容：
1.申请人的姓名或名称、身份证明、联系方式、地址；
2.详细描述所需的政府信息，包括政府信息的文件标题、发布时间、文号、制作机关或者其他有助于查找确定信息内容的特征描述；
3.申请公开的政府信息的形式要求，获取信息的方式、途径。
（四）申请方式
申请人获取政府信息，可采取以下方式提出申请：
1.信函申请
申请人可以通过信函方式提出申请。在信封右下角位置注明“政府信息公开申请”字样，邮寄至海城市人民政府办公室政务公开办公室。
地址：海城市经济开发区86号,海城市人民政府办公室819室
联系电话：0412-3605193邮编：114200
2.传真申请
申请人可以通过传真形式提出申请，将《申请表》及身份证明复印件传真至海城市人民政府办公室政务公开办公室。
传真号码：0412-3605193
3.现场申请
申请人可以到海城市政府办公室信息公开室现场提出书面申请。
地址：海城市经济开发区86号，海城市人民政府办公室809室。
受理时间：9:00-11:00，14:00-17:00（法定节假日、公休日除外）
4.电子邮箱申请
申请人可登录海城市人民政府门户网站点击“政府信息公开指南”，下载《申请表》,将《申请表》和身份证正、反面扫描件发送至邮箱hczfmhw@163.com，通过电子邮件提出申请。
（五）处理程序与时限
1.市政府办公室收到政府信息公开申请后，予以登记，除可以当场答复的外，自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，经市政府办公室政务公开部门负责人同意并书面告知申请人，延长答复的期限最长不超过20个工作日。
2.申请人所提申请内容不明确或者申请不符合规定要求的，市政府办公室自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，明确需要补正的事项，申请人补正时间为收到补正告知书7个自然日。答复期限自收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，市政府办公室不再处理该政府信息公开申请。
3.依申请公开的政府信息公开涉及第三方合法权益的，市政府办公室书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。
4.征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在《条例》第三十三条第二款规定的期限内。
（六）书面答复
根据《条例》有关规定，市政府办公室对政府信息公开申请作出相应书面答复：
1.所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；
2.所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；
3.依据《条例》的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；
4.经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；
5.所申请公开信息不属于市政府办公室负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
6.已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；
7.所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理；
8.申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由；
9.涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，不予公开。第三方同意公开的，予以公开，第三方逾期未提出意见的，由市政府办公室依照《条例》的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，不予公开。市政府办公室认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方；
10.申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动的，告知申请人不作为政府信息公开申请处理并告知通过相应渠道提出；
11.申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，要求申请人说明理由。申请理由不合理的，告知申请人不予处理；申请理由合理，但是无法在《条例》规定的期限内答复申请人的，由市政府办公室确定延迟答复的合理期限并告知申请人。
市政府办公室依申请提供政府信息，不收取费用。但按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。
四、不予公开范围
1.依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。
2.涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，不予公开。但是，第三方同意公开或者市政府办公室认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。
3.内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息不予公开。
4.在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。
五、监督保障
我市部门政府信息公开考核制度已纳入年度市政府部门绩效考核评价体系。公民、法人或者其他组织认为市政府办公室未依法履行政府信息公开义务的，可以向市政府投诉和举报。
六、救济方式
申请人认为市政府办公室在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以在接到信息公开申请答复文书之日起60日内向海城市人民政府申请行政复议，或在6个月内向鞍山市千山区人民法院提起行政诉讼；申请人认为市政府办公室对申请人申请的政府信息中因为存在《条例》中规定不予公开答复的政府信息而告知申请人不予公开的行政行为侵犯其合法权益的，申请人应当在接到信息公开申请答复文书之日起60日内先向海城市人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内依法向鞍山市千山区人民法院提起行政诉讼。
注：海城市人民政府受理行政复议机构为海城市司法局（地址：海城市经济开发区黄河路86号，电话；3230300）
附件2：海城市政府各部门、各镇（街道）依申请公开机构和联系方式
附件3：海城市人民政府办公室依申请公开政府信息流程图
